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专栏：
改进财务管理 精简财会人员 提高业务水平
新都县实行农村会计专业化
本报讯 记者邹文孝、刘宗棠报道：四川省新都县实行农村会计工作专业化，有效地改变了财务管理混乱的状况，促进了农业生产责任制的完善和巩固。
新都县的农村会计人员业务水平较低，半数以上不能胜任会计工作。许多社队的财务管理制度不健全，账目混乱，长期苦于“换不完的会计，清不完的烂账”。近年，随着各种生产责任制的推行，队与组、队与劳、队与户之间需要签订经济合同，立户记账的愈来愈多，更加感到会计工作很不适应。为了改变这种状况，新都县从1979年起试行农村会计专业化。他们对农村原有的二千四百九十多个核算单位的兼职会计，分期分批地进行考核，根据业务能力和思想作风，从中择优选拔了955人担任专职会计，发给“农村会计证”，由生产队聘请录用。一个会计可以兼管几个队；没有持证的，信用社不立账户，不得担任会计工作。
经过改革，全县农村会计人员大量精简，平均一个专业会计兼管2．6个生产队，多的一人兼管五个队。会计人员主动钻研业务，搞好工作，加上职务明确，独立于生产队日常工作之外，能严格执行财经纪律和财务管理制度，有利于杜绝贪污挪用等现象发生。现在，农村会计工作的质量和效率大为提高。据县有关部门对现有二千四百多个生产队的检查，账目记载完整、账款相符、按月结算的队，由以前的不到30％上升为97％以上。各社队还普遍做到了逐级汇报会计月报表，及时反映社队财务活动情况，进一步发挥了会计工作的监督作用。
农村会计专业化对各种生产责任制的推行和完善，也起了重要的作用。1978年木兰公社各生产队与组签订合同60份，由于多数生产队的会计工作跟不上，账目记载不清，加上其他原因，最后兑现的只有六份，影响了责任制的落实。去年各生产队与组、劳、户签订的5，058份合同，年底兑现了四千九百八十多份，干部满意，社员放心。
为了加强管理和指导，县成立了农村会计服务公司，县人民政府制定了农村会计专业化管理条例，对专业会计的职责、权限和待遇等作了明确规定，并建立了以下几项制度：一、“五定”岗位责任制，即定任务、定职责、定质量、定报酬、定奖惩。专业会计与聘请单位签订合同，年终按各项指标完成情况领取报酬，兑现奖惩。二、联合办公制。以大队为单位设立会计办公室，在大队会计的组织辅导下定期集中办公，定期下队结算账目，参加队里主要产品分配和有关会议，协助队长工作。三、评比考试制。大队每月、公社每季、县里每年组织一次财务检查，并进行评比。此外，每年还由公社进行一次普考，县里每年进行一次晋升考核，合格者分别授予不同级别的会计职称，发给技术奖金。经公社连续三年考试不及格的，撤销其会计职务。
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专栏：短评
农村会计专业化值得提倡
会计工作，是农村财务管理的中心环节，既是生产管理、劳动管理和物资管理经济成果的反映，又对各项管理起着监督作用。从改进会计工作入手，来改革和加强农村社队的经营管理，使之适应各种形式生产责任制的推行，是当前一项很重要的经济工作。四川新都县实行会计工作专业化，迈出了农村财务改革的可喜的一步。
改进农村社队的财务管理，历来是农村干部和社员的迫切要求。不少基本核算单位财务管理混乱，制度不全、帐目不清、超支拖欠、多吃多占、贪污挪用等现象相当严重。这种情况，造成增产不能增收，分配不能兑现，挫伤了社员群众的生产积极性，甚至影响了社员群众对集体经济的信赖。财务管理混乱的重要原因之一，是财务人员的思想和业务水平较低，不能严格地执行财务制度，不能完善地履行财务手续。从新都县的调查来看，全县二千多个生产队中，几乎有近三分之二的会计不能胜任工作，就说明了问题的症结所在。
怎样整顿和改进财务管理呢？在建立和健全财务制度的同时，培训财务人员，包括会计、出纳、保管、采购人员等，提高他们的思想水平和业务水平，是普遍要做的工作。实行会计专业化，就是改进财务工作的有效措施。专业化，可以较快地提高会计人员的业务能力，可以增强会计人员认真负责的精神，也可以更好地贯彻执行财务制度，严格财经纪律，发挥对生产和分配的监督作用。此外，有了专业会计，可以兼管几个队的工作，不但能精简人员，减轻生产队的经济负担，而且可以保证和增加会计人员的收入，使他们安于职守，努力工作，所以说好处是很多的。
各地农村正在推行不同形式的生产责任制，分工分业的做法更为细致，包工包产的手续更为具体，又需要一一订立和落实到组、到劳、到户的经济合同。这就给财务管理，包括会计工作，带来更重的任务和新的课题。实行会计专业化，建立相应的会计岗位责任制，有利于生产责任制的完善和巩固。希望各地参照新都县的经验，结合本地的实际情况，改进会计工作，以及财务管理各个环节的工作，逐步实现集体经济的科学管理。
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专栏：
为稳定和完善生产责任制创造条件
河南省委采取措施减轻农民负担
本报讯 记者伊心恬报道：中共河南省委最近要求各级党委采取有力措施，减轻农民负担，以稳定和完善各种农业生产责任制。
目前农民负担过重，已成为影响各种生产责任制稳定和完善的大问题，亟待解决。河南省委要求各地要坚决贯彻执行勤俭办一切事业的方针，从各方面减轻农民的负担。省委根据各地的调查和最近召开的省委扩大会议讨论的意见，提出了以下三点减轻农民负担的主要措施。
首先，要“精兵简政”。应允许农村基层各系统的干部相互兼职，尽量减少享受补贴干部的数量。各地要学习郸城、沈丘、登封、西平等县民主选举大队、生产队干部的经验，减少干部人数，实行定额补贴的制度。大队享受定额补贴的干部，一般三到五人，最多不超过七人；生产队一般二人，最多不超过三人。补贴的标准都要和本队的生产收入水平、本人工作好坏联系起来。省委还对干部定额补贴的数量，提出了原则性意见，大队、生产队干部的补贴数量，都应当经过社员或社员代表大会充分讨论，民主评定，并且报公社批准。
其次，建立干部岗位联产责任制。所有享受补贴的大队、生产队干部，都应当尽职尽责，工作好、增产增收的，应当和社员一样享受奖励。工作不负责任，减了产的，应当减少补贴。要把干部的责、权、利紧密地联系起来。有些社队实行净收入增长一成，干部的补贴也增加一成，收入减少一成，补贴也减少一成的办法，各地可以仿行。
第三，精简不必要的非生产人员，压缩从事其它各业人员的补贴。大队一律不要设置专职广播员、通讯员。农村医生、兽医、代销员、信贷员等，可实行大包干的办法。民办教师不应当分包给责任田，除了国家补助费归个人以外，集体可酌情给予补助。有的民办教师如果要求承包责任田，可不再补助或减少补助。有些贫困队为了解决民办教师的补助费用，采取向学生收学费的办法，也应当允许试行。对饲养员、水利管理员以及其他原来享受固定补贴工分人员的补贴问题，省委也要求加以改进。
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专栏：记者来信
蔬菜品种退化问题值得重视
今年从春到夏，天津市蔬菜供应一直紧张。除了干旱这一主要原因外，品种退化，产量下降，也是一个突出的问题。
五十年代，天津市种植的蔬菜有一百二十多种。现在，由于品种混杂、退化，只剩下七十多种了。品种单调，成熟时间集中，市场供应不能持续。十多年前，春天的小萝卜，可连续供应一个多月；接着，早熟的“五樱子”，中熟的“娃娃脸”，晚熟的“土里憋”……从春天到6月连续不断。现在，小萝卜变成了一熟，只上市两个星期。
天津菜农曾经培育出许多优良品种。比如，有一种青萝卜，碧绿、甜脆，贮存时间长，这就是有名的“天津萝卜”。近年来，除了少数出口基地外，多数生产队的这种萝卜已失去原有的特色。
解决大城市的吃菜问题，过去一般较多注意扩大蔬菜种植面积，而忽视抓改良品种，提高单产等科学技术工作。天津市民每人平均有五厘多蔬菜地，这和全国各大城市相比，已不算少，再要扩大种植面积事实上也很困难，唯一可行的办法，是提高单位面积产量。这方面的潜力是很大的。现在，天津郊区菜田每亩每年平均产菜7，500斤，而五十年代为9，000斤。西红柿、辣椒的亩产比五十年代下降30—50％。
加强蔬菜的科学研究工作，当务之急是加强第一线的技术力量。近郊许多种菜的公社，连一个专职的蔬菜技术人员也没有，许多生产队的农民技术员缺乏现代科技知识，这种局面如不改变，天津吃菜困难的局面将很难根本扭转。
李元溥
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专栏：
我国农村已有八千多所敬老院
保障11万孤寡老人安度晚年
本报讯 据民政部农村社会救济司提供的材料：目前全国农村已有八千二百六十多所敬老院，保障了十一万一千六百多位老人安度晚年。这项事业发展较快的北京、上海、辽宁、吉林，40％以上的公社办起敬老院，入院人数占五保人口的30％以上，其中吉林省已办院的公社达80％，入院人数占64．5％。
农村敬老院是社队兴办的集体福利事业，国家也尽可能地给予补助。去年社队支付的办院经费达一千七百多万元，平均对每位老人供给159元。国家在去年补助社队的办院经费，也达到九百二十六万多元，平均对每位老人补助83元。
党和人民政府历来要求各级组织关心人民群众的疾苦，妥善地安置孤老烈军属、残废军人和五保户，给他们提供一个较好的生活场所。许多社队千方百计地让老人住好、吃好、穿好和休息好。不少敬老院都建在环境幽静的地方，宿舍比较宽敞，光线充足，有的还备有多种文化娱乐设施。在敬老院直接为老人们服务的人员，共有一万八千多人。
举办敬老院不仅保障了孤寡老人安度晚年，对促进计划生育也有重要意义。 史怀恩 王克俭
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专栏：
加强企业管理 挖掘内部潜力
太仓县社队工业产值增长近三成
据新华社南京电 江苏省太仓县社队工业，改变过去主要靠搞基建、上项目来扩大生产的做法，把主要精力集中到搞好企业管理，挖掘内部潜力，提高经济效果上来。今年在投资额和基建项目缩小76％和62％的情况下，1月到5月，全县社队工业产值达9，704万元，比去年同期增长29％。
太仓县社队工业努力找出本企业的薄弱环节，恰当地采取了多种挖掘潜力的措施：适应市场需要，从增加轻工消费品品种上挖潜；从组织重点产品联合生产上挖潜；从技术革新上挖潜；从加强管理上挖潜，等等。王秀液压元件厂，今年以来，通过摸市场行情，转产冰淇淋机、冷藏箱等产品，获利润近四万元。花桥公社有两个社办厂和七个队办厂生产电表配件，任务普遍不足。公社组织他们进行协作，统一安排使用设备和技术力量生产电表，效果很好。
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专栏：
栖霞县利用山滩水面发展多种经营
据新华社济南电 新华社通讯员林桂学报道：俗有“胶东屋脊”之称的山东省栖霞县，从本地实际出发，在继续抓好100万亩耕地的同时，大力开发200万亩山滩水面，使多种经营生产出现蓬勃发展的好形势。
这个县多种经营生产项目主要有：
种植——主要是种树和种果。全县已建成用材林18万亩，平均每户1．3亩；柞岚17万亩，平均每户1．2亩；果树13万亩。（包括干果二万亩），平均每户近一亩。去年全县从山滩上拿到的林、蚕、果收入达三千七百多万元，平均每个农业人口占有六十多元。
养殖——利用山滩发展畜牧业，利用水面养鱼。现在全县养兔达到二十多万只，养羊三万多只，养杂交菜牛一千六百多头，去年出口1，327头，收入九十多万元。全县利用现有的二万三千多亩水面发展淡水养鱼，每年捕捞二十多万斤，山区群众也吃上了新鲜鱼。
开采——栖霞县地下有金、铜、铅、锌、石英、云母、花岗岩、滑石等二十多种矿藏。全县各社队自上而下成立了专门组织，大搞采矿建材业生产。去年收入1，066万元。
农副产品加工——主要经营三大项：一是农产品加工。二是条编。三是手工艺品加工，利用玉米包皮和麦秸编织提篮、地毯等，今年全县可收入一千万元。
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专栏：农村人物志
自学成才的农业经济师
——记岫岩县副县长赵世麟
今年7月，辽宁省岫岩县副县长赵世麟，拿到了省里颁发的农业经济师证书。赵世麟的农业经济知识，是在长期钻研农业生产责任制的过程中逐渐积累起来的。他在二十五年前任县农业科副科长时，就在农业生产合作社搞过类似现在包产到组责任制的试验。当时，由于缺乏农业生产和经营管理的专业知识，不能准确评定耕地的肥瘦等级，加上管理措施定得繁琐，农民反映：这个责任制好是好，就是手续多不好记。于是，他开始学习土壤学知识，以后又啃起栽培学、育种学、遗传学、养蚕学、果树培植、农田水利和农机管理等方面的知识来。为掌握经济理论，他学了《社会主义农业经济学》和《政治经济学》等书；为借鉴外国农业经济知识，他又自学日语。二十多年来，从未中断自学，同时广泛收集学习资料，向能接触到的农业技术人员请教。
1975年他恢复工作担任县农业局副局长后，把过去搞过的责任制形式，改变成简便易行的“责任到组”。当时被认为是“复辟倒退”，受到批判。
1978年，担任县农办副主任的赵世麟，和同志们一道开始比较系统地研究生产责任制问题。结合春耕，他们在红旗营子公社牌坊大队搞了联产计酬的“四定一奖一罚”的责任制，接着又对群众创造的多种形式的联产责任制进行了总结，供生产队选择，受到群众欢迎。去年冬天，赵世麟和两个同志到黄花甸公社北岔生产队，发现这个队实行联产到劳已经一年，效果很好。赵世麟他们经过调查，详细总结了北岔生产队的经验，今年很快在全县推开，丰富了专业承包、联产计酬的内容。
去年年底，赵世麟运用二十五年来自学的知识，根据自己多年的调查研究，写出了《关于生产责任制问题》的论文，在辽宁省农业经济学会的一次学术讨论会上宣读之后，受到农业经济学家们的称赞，被评为优秀论文。后来，又参加了丹东市评定农经师职称的考试，农经专业知识和外文考试成绩都很好。
本报记者 陈宝玉
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专栏：工作研究
让安康地区早日富裕起来
——关于利用山区资源发展多种经营的几个问题
陕西安康地区属秦岭和大巴山山区，山高坡陡，可耕地甚少。前些年，农业单一经营，片面抓粮食，但粮食自给问题一直没能解决。目前，基层干部对要求粮食自给有余感到压力大，多种经营放不开手脚。因此，正确处理粮食生产与发展多种经营的关系，是安康地区当前亟待解决的问题。
山区致富之路在哪里？
安康的山地占到全区总面积的80％以上，农村人均耕地一亩七分，其中三分之一多是五六十度的陡坡，当地人称“挂牌地”。这些年来，为了搞粮食，靠毁林开荒来扩大耕地，使植被受到严重破坏。全区十个县年年吃返销粮，花救济款；有40％多的生产队，社员的温饱问题至今未得解决。
耕地少，光照不足，这对发展粮食生产不利；但山地面积大，物产丰富，很适合开展林业、土特产品、畜牧业和家庭副业等多种经营。除木材外，还有生漆、桐油、茶叶、蚕茧、漆木油、黑木耳以及柑橘等亚热带水果，中药有杜仲、天麻、麝香等数十种。目前，国家在该地区挂牌收购的林产品和土特产品达六百多种。可以说，整个安康山区是一个富饶的天然宝库。但是，目前除蚕茧生产搞得较好外，其他几种主要产品离建国初期的水平，也还有相当大的差距。除发展传统产品外，山区蜜源充足，草坡广阔，水面众多，可以发展养蜂、养牛、养羊、养鱼、养兔、养猪等畜牧业和家禽饲养业，以及竹编、藤编等家庭副业。林、农副产品如蚕茧、茶叶和桐油的加工业也很有发展前途。全地区大队、生产队两级的多种经营年收入人均不到二十三元，水平还很低。
综上所述，安康地区要做到扬长避短，眼光就不应该只盯在“一分田”上，而应该把重点放到“八山一水”的多种经营上。这才是实现山区早日富裕起来的正确途径。
发展多种经营规模不宜过大
当地的不少同志都认为，以前多种经营上不去，主要原因在于农业的指导思想有错误，但与一些做法上存在“左”的东西，没有发挥集体和社员个人的积极性，也有很大关系。前几年全地区靠用“大兵团作战”的办法，平调生产队的劳力、山地、资金，突击搞了一百八十多万亩社办多种经营基地。这种“造一架山，留一批人，办一个场，建一支专业队”的做法，一直被当作经验加以推广。实践证明，这种做法弊病很多，如规模过大，场地僻远，不易管理。大部分茶园、漆林、桐林等，自开辟后就很少能施上肥或根本没施过肥，造成树苗瘦弱，生长缓慢，推迟了受益。另一个问题是从生产队平调来的劳力，不安心长年在深山安营扎寨当专业队，也增加了生产队的经济负担。现在，农村实行生产责任制，要稳住这批三万八千多人的专业队更有困难。但当地的一些领导部门对这批不景气的基地，却又感到“食之无味，弃之可惜”。至今，问题尚未妥善解决。
目前，国家收购的大量土特产品，主要还是生产队和社员家庭副业生产的。因此，从经济实效考虑，那些管理不善、维持局面困难的社办基地，如果能下放给大队、生产队经营或包给社员个人经营，比较有利。
需要妥善解决粮食问题
安康地区发展多种经营，需要妥善解决粮食问题。这里有三点值得提出来研究：一是目前要求这个地区做到粮食自给有余是否可行？从全地区农业生产的自然条件和生产力水平看，提出这样的要求会捆住发展多种经营的手脚。历年来大抓粮食造成大量山林的毁坏，已经严重破坏了生态环境；至今仍要求该地区自给有余，势必加剧已很严重的毁林种粮活动，后患无穷。二是发展多种经营与粮食生产会不会发生冲突？发展多种经营，第一，可以不占用耕地；第二，利用农村剩余劳力，不会影响粮食生产的投工；第三，投资少，见效快。可见那种认为当前粮食未过关，多种经营顾不上的看法是不对的。只有多种经营大发展了，才能为农业积累大量资金，给粮食生产提供充足的肥料和技术手段，促进粮食稳产高产。三是用什么办法解决缺粮问题？据了解，五十年代初期和中期，这里粮食问题并不紧张，因为当时没有吃“大锅饭”，农民能够精耕细作。目前，生产责任制搞得好的地方，粮食自给问题也都基本得到了解决。例如紫阳县去年有116个生产队实行了包产到户，其中绝大多数大幅度增产，基本实现了粮食自给。另外，还可以用林土特产同毗邻的湖北、四川和本省的产粮区交换粮食。
新闻研究生 郭晓
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专栏：
安徽凤阳县考城公社组织多余劳力，积极发展有利于农业生产和人民生活的社队企业。这是全心大队的石棉瓦厂生产的石棉瓦。
新华社记者
张文礼 摄