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专栏：社论
排除困难 有所突破
港口压货压船是长期以来存在的现象，可以说是“老大难”问题。除了国家增加投资，修建码头泊位以外，还有没有办法改变这种状况？能不能尽快地减缓各种矛盾？连云港的经验告诉我们：能。
由于长期“闭关锁国”，忽视港口建设，我们的多数海港设备落后，码头泊位少，不能适应日益发展的内外贸易的需要。我们对此是不是只能听其自然、消极等待呢？当然不是。现在，一提发展生产，经常遇到两种不同的态度：一种是要投资，要设备，要物资，喊困难，怨别人，消极等待，束手无策；另一种是积极主动，想方设法，敢于负责，果断处事。我们提倡第二种态度。我们不能只是开会，讨论研究，实际工作不敢前进一步，具体问题一个也解决不了。要提倡排除困难、有所突破的精神，象连云港，最近采取加强统一指挥，路、港、贸全面协作，发动群众挖掘潜力的办法，就使压货压船这样的“老大难”问题，逐步得到解决。
港口是多环节多部门多工种联合作业的单位，它在工作中碰到的困难，确实比一般工矿企业复杂得多。任何一个环节一个部门出了毛病，都会影响整个运输生产的正常进行。从几个主要部门来说，如果港务局、铁路和外贸部门不密切配合，不齐心协力，而又没有一个权威的指挥机构来协调各方面的关系，疏港工作肯定是搞不好的。以前恰恰是这方面的工作没有做好。一些同志的脑子里，“部门所有制”、“地区所有制”思想多了点，遇到问题不是首先从国家利益、人民利益着想，而是你推我怨，互相扯皮，本来并不难解决的事却长期解决不了。因此，要解决疏港问题，必须从思想、作风、制度以至体制上进行必要的改革，克服本位主义，树立全局观念。
我们的港口管理水平急需提高。目前经营管理、劳动管理、计划管理、业务管理都比较落后。有的港口第一线装卸工人比例下降，码头装卸作业慢慢腾腾，人力、机械设备窝工浪费严重。面对这种状况，有的港口的领导干部满足于完成计划，满足于超过核定能力，而不主动研究和采取快装快卸的措施。港口属于加强的部门，也要努力挖掘现有潜力，才能完成运输任务。如有的可以多开舱口作业，有的可以搞过驳装卸。在劳动管理方面，装卸工人应该有计划有步骤地实行计件工资；不能实行计件工种的，奖励办法也应相应改进。只要我们积极努力，做到港口为船舶服务，机关为基层服务，全港为疏港出力，压船压货的情况就会逐步改变。
铁路部门和港口配合得好坏，是解决港口压船压货问题的一个关键。如果车船衔接，就可使港口通过能力大大提高。这次连云港在突击疏港中，铁路部门积极配合，主动改进工作。如保证港口需要的空车及篷布，提前送车以缩短装卸工人等车时间，对疏港起了十分重要的作用。我们应该明确规定，在对外开放的港口，铁路必须为港口服务。只要港口有能力，铁路就要相应发展，不能因为铁路跟不上，影响港口的装卸能力。为了搞好车船衔接，铁路和港口应该订立合同，双方信守，实行奖罚。
外贸计划不周，有时计划外到港船舶、货物过多，这个问题也要解决。集中派船，集中到港，势必造成港口堵塞。对进出口物资，外贸部门要统一平衡，包括货种、到港流向都要标明。为了做到船舶均衡到港，对外运输可以实行“两级平衡，集中管理”。如果外贸部门能够提出分月分港的到船计划，交通部门提出分港的最大接卸能力，铁路和水运部门提出分港的铁路和水运的最大疏运能力，然后共同平衡，实在接卸不了的，就缓进口或少进口，这就有可能从根本上解决压船压货问题。
解决压船压货是件急事。我们再也不能眼看国家外汇白白扔进海里了！最近国务院领导同志亲自带队，深入路港调查研究，遇到问题就地解决，这种做法应该在全党全国大力提倡。港口所在的省市，要派出负责干部，领导统一的强有力的疏港机构。国务院有关各部门和港口所在各单位，遇到问题，要先从主观上找原因，对地方的裁决要予以确认和支持。无论是经济调整还是发展生产，所有厂矿企业都要提倡排除困难、有所突破的精神。
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专栏：
“尚方宝剑”和各尽其责
——关于连云港疏港工作的调查报告
5月的连云港，装卸工作正在紧张而又有秩序地进行着。在一、二号码头，巨大的十吨门吊不停地转动，从万吨货轮上卸下粮食、棉花、木材等货物；在三号码头，传送带把煤炭源源不断地装上轮船。港口压船压货的现象改变了，这种喜人的现象，是刚刚结束不久的突击疏港工作带来的。
一个月前，这里是另一种景象：在离港不远的锚地上，16艘满载各种物资的中外远洋货轮停在那里等着进港卸货，有的已在海上等了两个多月。而码头上的装卸工作却慢吞吞地进行着，看不到紧张的气氛。每到夜晚，锚地上16艘货轮灯火通明，尤如一座海上城市，这与码头的冷清状况形成了鲜明的对照。一季度，因压船压货付给外商的赔款，超过了港口装卸的收入。有的外商讥讽说：“中国人为什么白白把钞票往大海里扔？”许多干部、工人心焦如焚，但又束手无策。
3月底，国务院领导同志亲自带领有关部委负责同志来到了连云港，他们深入码头，调查研究，与干部和群众商量，讨论解决压船压货问题的办法。4月1日，连云港市政府向国务院领导同志立下“军令状”：经过周密计划，在4月26日前完成疏港任务。全港工人振奋革命精神，于4月3日起全力进行疏港工作，历时21天，到4月23日提前三天完成了疏港任务。原来积压的16艘货船卸完了，4月到港的9条货轮也卸完了。
这是不寻常的二十一天。它给连云港带来了新气象，也带来了经济效果：为国家节省了租船、货物堆存、运输等费用。重要的是，它给我们提供了许多有益的启示。
连云港这次疏港为什么行动这样快，效果如此显著？
人们在议论时，总是首先谈到“尚方宝剑”所起的重要作用。
所谓“尚方宝剑”，是国务院领导同志4月1日听取了连云港市副市长耿志英提出的疏港方案后，建议在市人民政府领导下，由市经委、港务、铁路、外贸等有关单位参加，组成强有力的疏港领导小组，并授权疏港领导小组实行统一指挥，真正有权裁决、处理疏港工作中出现的问题。过去港口的工作名义上也由市政府统一领导，但由于港口的一些部门都是中央各部的下属单位，遇到问题，市政府说话不算数，指挥不灵。这次疏港领导小组有了“尚方宝剑”，情况就不一样了。用群众的话说是“板子能打到屁股上了”。比如4月9日，疏港进度突然放慢。领导小组到现场调查了解，原来是装卸效率提高了，铁路部门仍按原计划每天提供车皮160辆、篷布300块。领导小组要求增拨车皮，连云港车站立即向上级汇报。徐州铁路分局连夜增拨车皮和篷布，第二天赶到了连云港。
还有一件事，很能说明问题。过去船舶到港，港务局有个不成文的规定：先卸国轮，后卸外轮。而外轮压在港口，我方要赔款，外运公司因此很有意见，但也无可奈何。这次疏港领导小组决定不管国轮外轮，一律按到港顺序进行装卸，多年的难题解决了。
连云港市的同志对记者说，在疏港问题上，中央给地方“尚方宝剑”是必要的，这样，地方可以成立有权威的指挥机构，有利于疏港工作。当然，地方也要珍视中央给予的权力，遇事要深入调查研究，倾听各方面的意见，处理问题要公道，决不允许滥用权力。
这次疏港中，港口、铁路和外贸等单位密切协作，互相配合，各尽其责，给人们留下深刻的印象。我们在采访中，常常听到这样一句话：“铁路把港上的船看作是站上的车，港口把站上的车看作是港上的船。”这句话，是港、路、贸密切协作的生动写照。连云港火车站为保证港务局装货用车，在不增加人员的情况下，增开了一条线路和三列重车。为了缩短港口装卸工人等车时间，车站工人改变了多年来交班前不送车的老规矩。港口的装卸工人为了使列车正点运行，做到按规定的车辆停靠时间完成装卸任务。外运公司为了加快装卸和发运，及时提供物资流向资料。外轮代理公司认真做好船舶停靠后的货单提供和复核工作，及时办理手续。这次港、路、贸协作之好，可以说是这些年来少见的。各部门都把困难留给自己，把方便让给别人，真正做到心往一处想，劲往一处使。
有了统一指挥和各部门的密切协作，连云港各级党组织深入细致地做好政治思想工作，激发广大码头工人的主人翁责任感，这是搞好疏港工作的极其重要的原因。一位老码头工人说：“当我知道压船压货要大量罚款的时候，焦急得睡不着。”工人们把搞好疏港与提高国家声望、减少国家损失联系起来。当时，要做到每天五艘船进港，15条作业线同时作业，还缺400名装卸工，各单位职工纷纷报名，很快就组织了410人，编成八个队，及时投入装卸工作。一区每天出动各种装卸车辆110台以上，司机不足，机械队将四班改为三班，附属单位的老司机也参加了。开始，棉花的卸船和装车进度较慢，一座十吨的门式吊车，一次只吊起两捆棉花。一辆载重50吨的车皮，只装棉花二十多吨。工人们想办法改用网络装卸，一次就能吊起九捆棉花，工效提高了四倍。原先一个班一小时只能卸棉花十多吨，后来提高到六十多吨。通过改进装车办法，车皮实载率也由64％上升到90％以上。在疏港期间，共青团还组织了一个青年突击队，利用休息时间参加义务劳动。疏港领导小组的同志也深入第一线。领导小组组长、副市长耿志英吃在码头，住在码头，哪里有问题就跑到哪里解决。
在疏港的日日夜夜，码头上车水马龙，你追我赶，呈现出一派繁忙景象。疏港领导小组想到了：工人越忙，越要关心他们的生活。市政府负责同志经常下食堂，还增加了交通车，专门接送远道职工。港口的浴室昼夜开放，码头工人什么时候都能洗上热水澡。
现在，连云港的疏港工作已经取得成果，通过这一段突击疏港，这个港口的装卸能力比过去提高约30％。最近，连云港向交通部要求分流其它港口的装卸任务。
本报记者 石新华 谢荣镇（附图片）
连云港一瞥 来俊华摄
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专栏：
积极开展群众性的科学种田活动
临夏县五名党支书被任命为农技员
甘肃省临夏县不久前传出一个新闻：五名大队党支部书记，经有关部门考核，被正式任命为不脱产的农业技术员。他们是：新寨大队安志静、慈王大队周维英、马家庄大队马培海、侯段大队丁显荣、井沟大队周德胜。
这五名党支部书记，过去都是搞农业科研的积极分子，党的三中全会以后，他们搞科学种田的劲头更足了。新寨大队所在的铁寨公社，地处太子山区，高寒阴湿，当地主要农作物春小麦常遇阴雨而成熟不好，亩产一般只有250斤。而冬小麦在阴雨到来前就已收割了，但当地没有种冬小麦的习惯和经验。从1974年起，安志静和大队农科队坚持冬小麦栽培试验，解决了冬小麦过冬死苗的问题，试验获得成功。去年，安志静在他家承包的地上种了二亩零四厘冬小麦，平均亩产一千一百多斤。他的这项成果在本大队和全社已大面积推广，冬小麦平均亩产比春小麦高一倍以上。去年，他获得临夏回族自治州科委颁发的科研奖。慈王大队支书周维英和大队科研小组积极开展玉米制种工作，1979年全大队全部种上杂交玉米，单产比当地玉米品种增加30％。几年来，这个大队每年向全县提供玉米杂交种子2．5万斤，为全县推广玉米杂交品种做出了贡献。
为了推动全县科学种田，临夏县决定从社队吸收一批不脱产的农业技术员，作为科学种田的骨干。这五名支书所在的社队推荐了他们。县科委和县农牧局联合对他们的科研成果进行了考核，并对他们进行了土壤、肥料、良种、栽培技术等农科基础知识的闭卷考试，平均得86．2分，考得最好的马培海得95分。
本报记者 葛象贤
本报通讯员 郭山吉
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专栏：
乐昌县大长滩大队靠山吃山又养山
富裕之路越走越宽
地处粤北山区的广东省乐昌县大源公社大长滩大队，1977年以来，集体经济迅速发展，社员分配水平逐年提高。去年人均分配三百七十多元。
大长滩大队走上富裕之路，主要靠两条：一是靠山吃山养山，处理好林业的种、管、砍关系；二是靠政策调动社员的积极性，广开生产门路。
大长滩大队山地面积四万多亩，水旱田三百多亩。过去在极左思潮影响下，一度曾出现毁林造田的错误作法。挫折使大队党支部得到了经验教训：毁林造田或无节制地砍伐，是杀鸡取卵，坐吃山空，眼下得利，长期受穷。近几年来，他们每年坚持造林一千五百亩以上，抚育四千四百多亩。同时，严格按国家计划砍伐木材，做到砍一片，种一片，管一片，成活一片。现在，全大队有林面积三万七千多亩，覆盖率达到90％以上，木材蓄积量十一万多立方米。在粮食生产上，他们把劲使在提高现有粮田的单位面积产量上，总产量也翻了一番。
党的三中全会以后，大长滩大队进一步落实各项经济政策，建立健全生产责任制和各种规章制度，广开生产门路，集体富裕的道路越走越宽阔。
一、安定人心，制止乱砍滥伐。1978年，林区有些地方一度闹分队，出现乱砍滥伐。大长滩大队也受到影响。大队党支部及时进行政治思想教育，稳定了生产队的规模，维护了山权、林权。
二、建立严格的规章制度。他们结合当地实际，规定了采伐木材的制度和审批手续。各生产队当年砍伐的迹地，都要当年更新；种下的幼树，当年不抚育或成活率低的，要返工、补种、管好；不按国家计划砍伐的，均作乱砍滥伐论处。
三、建立和健全了各种生产责任制。在实行责任制的过程中，他们既承认各个工种之间的差别，又注意林、农等工种之间的平衡，社员的出勤由过去每年平均280天提高到300天以上，不再雇请外地劳力，只这一项，每年减少支出三万元以上，平均每人增收四十元左右。
四、广开财路，积极开展林副产品的加工和综合利用，把林区的经济搞活。过去在采伐木材时，大手大脚，每年600立方米非规格材、等外材，大部分弃置山中，任其腐烂。1979年，大队办起了综合利用工厂，把山里的杂木枝丫、杉头松尾收集起来，加工成各种半成品，出售给国家，仅这一项收入，每年占大队总收入的5％左右。各生产队还腾出一部分劳力，割芒杆，剥杉皮，砍竹子，劈木柴，为国家提供更多的林副产品。本报记者
李沪
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专栏：答读者
什么叫偷税、抗税、漏税和欠税？
一些读者要求解释什么叫偷税、漏税等
问题，现请有关部门答复如下。——编 者
偷税：是指纳税单位和个人有意违反税收法规，用欺骗、隐瞒等方式逃避纳税的违法行为。如：伪造、涂改、销毁帐册、票据或记帐凭证；少报、隐瞒应税项目、销售收入和经营利润；虚增成本、乱摊费用、缩小利润数额；转移资产、收入和利润的帐户，逃避应纳税款等，都属于偷税行为。
指使、授意和怂恿进行上述违法行为的，也属于偷税行为。
抗税：是指纳税单位和个人抗拒按照税法规定履行纳税义务的违法行为。如：拒不执行税法规定缴纳税款；以各种借口抵制税务机关纳税通知，拒不纳税；拒不按照法定手续办理纳税申报和提供纳税资料；拒绝接受税务机关依法进行纳税检查；采取聚众闹事、威胁围攻税务机关和殴打税务干部等，都属抗税行为。
唆使、包庇上述违法行为的，也属于抗税行为。
漏税：是指纳税单位和个人属于无意识而发生的漏缴或少缴税款的行为。如：由于不了解、不熟悉税法规定和财务制度或因工作粗心大意，错用税率，漏报应税项目，少计应税数量、销售金额和经营利润等。
欠税：是指纳税单位和个人超过税务机关核定的纳税期限，没有按时缴纳，拖欠税款的行为。
当前部分企业、单位和个人发生偷税、抗税、漏税和欠税的行为，情况很复杂，方式也是多种多样的，上述解释只是一般性的概说。各地税务部门可根据实际情况，研究执行。
财政部税务总局办公室
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专栏：
社员庭院小温室种菜
4月下旬，莱州湾畔还是冷飕飕的，可是山东省寿光县城关公社九巷大队的社员，已挑着鲜黄瓜上市了。
这个大队有73户社员在院子里建起了小温室。今年春节前后，共产鲜芹菜六万九千多斤，每户平均收入现金二百四十多元。眼下，各户鲜黄瓜正大量上市，5月底西红柿也已出畦。
发展庭院小温室种菜，补充了蔬菜淡季的市场供应，也增加了社员收入。 （据新华社）
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专栏：农村漫谈
胸中要有比例数
永泉
有些同志下乡调查，每到一地，都要留心询问生产上的一些数字，比如，作物单产多少，社员分配收入多少，等等，社队的同志大都能随口应答。有时候问到一些比例数字，不少人就答不上来了。有的同志深有感触地说：“要做到胸中有数，单装上‘多少人口多少田，年终分配多少元’的数目字，那还不够，还得有比例数才行！”
农业生产上的比例数是很多的，包括农、林、牧、副、渔五业之间的比例；五业内部的比例；土壤中氮磷钾的比例；农家肥和化肥的比例；等等。在一系列的比例中，首要的是把农、林、牧的比例调整好。我国的种植业与畜牧业，两者相比是1∶0．2，而现在经济发达国家一般是畜牧业超过种植业，例如，近年法国的比例是1∶1．3，美国是1∶1．5，英国是1∶1．9，西德是1∶2．8。我国的森林覆盖率只有12．7％，远远低于22％的世界平均覆盖率。没有林业的农业，没有畜牧业的农业，都是不完全的农业。我们应逐步协调农、林、牧之间的比例关系，努力创造取水于林、取肥于牧的新的生态平衡。
掌握了农业内部的各种科学的比例关系，才能掌握农业生产的主动权。江西上高县通过土壤普查，查出土壤中严重缺磷、钾，有机质含量低，因此采取了有针对性的措施，对水稻普遍增施磷肥，重点增施钾肥，适量施氮肥，协调氮、磷、钾的比例，对边远瘦田多施有机肥，结果前年增产14％，去年又比前年增产7％。
我们说要发展畜牧业，提倡养牛养羊，是不是说可以不顾客观条件，养得越多越好呢？也不是。比如多少亩草场，养多少牛羊，就有一定的比例。只能养100头牛的草场，如果要养200头牛，就必须采取措施提高草的产量，或者开辟其他饲料来源，否则，牛的食草量超过草的生长量，必然导致草场的破坏，最后连50头牛也养不了。再如养猪，据科学养猪单位计算，平均喂2．8斤饲料，可长一斤肉，饲料不足，长肉就慢，成为所谓“长寿猪”，出栏率就低，必然造成亏损。
农业的各种比例关系，随着条件的变化，比例关系也会有变化。因此，我们又必须有发展的观点，因地因时地进行协调。
胸中要有比例数，也就是要能动地处理好农业生产中各方面的关系。农村各级干部都应看到，不仅“一刀切”、“清一色”的做法行不通，一般化的领导也是要不得的，必须掌握更多的农业科学知识，不断总结经验，努力使自己变成农业生产的行家。
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专栏：
坚持按章办事的税务干部丁继武
“税法规定的，坚决照办，违背税法的，谁说也不能执行。”这是辽宁省兴城县税务局干部丁继武经常说的一句话。多年来，丁继武不辞辛苦地战斗在税收工作第一线，他所在的税务局近几年来年年超额完成税收任务，他自己也年年被评为先进工作者。
丁继武在长期的税务工作实践中，不仅努力学习和掌握国家各项税收政策法令，并且十分重视向纳税单位做好宣传工作，坚决纠正违反税法的行为，把那些应当收的税款及时足额地收上来。他曾发现兴城某部留守处办的一个家属工厂，按照规定应该纳税。但是，这个家属工厂却以上级的一个批复为依据，不予纳税。兴城镇税务所几次派人去清理税款，都没有收上来。丁继武来到这个家属工厂，向他们宣传国家的税收政策法令，讲清国务院、财政部的明文规定：军队家属办工厂属于集体所有制企业，与军队办场截然不同，必须照章缴纳工商税和所得税；原来的批复违背国务院关于任何单位和部门不得下达与税务部门相抵触的文件的规定。经过丁继武反复宣传和耐心说服，这个家属工厂终于很快把拖了四年的近万元税款缴入了国库。
在国民经济调整时期，国家出现了财政赤字，作为税政股长的丁继武，深感责任重大。他时刻把国家的利益放在第一位，在审批和呈报减免税的工作中，凡是不符合税收政策法令的，他都坚持原则，不讲情面，从不乱开口子。碱厂公社毛毡厂原来是公社综合厂的一个车间，后来分出去单独成立。碱厂公社党委几次申请减免税收，丁继武便耐心地解释，按照国家政策规定：社队新办企业享受免税待遇，但对分劈、下放的企业不予免税。毛毡厂纯属分劈，不属新办，因此不能免税。由于讲清了政策，说明了原因，碱厂公社不再申请免税，并照章交足了税款。 万晓光