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专栏：
中共中央建议全国人民代表大会成立宪法修改委员会修改宪法
新华社北京9月7日电 在五届人大第三次会议今天下午举行的全体会议上宣读了中国共产党中央委员会提出的关于修改宪法和成立宪法修改委员会的建议。
中共中央建议全国人民代表大会成立宪法修改委员会，主持宪法的修改工作，并于1981年上半年公布修改宪法草案，交付全民讨论，以求本届全国人民代表大会第四次会议能够通过，第六届全国人民代表大会能够按照修改后的宪法产生和工作。
中共中央的建议说，1978年第五届全国人民代表大会第一次会议通过的中华人民共和国宪法，由于当时历史条件的限制和从那时以来情况的巨大变化，许多地方已经很不适应当前政治经济生活和人民对于建设现代化国家的需要。为了完善无产阶级专政的国家制度，发展社会主义民主，健全社会主义法制，巩固和健全国家的根本制度，切实保障人民的权利和各民族的权利，巩固和发展安定团结、生动活泼的政治局面，充分调动一切积极因素，发挥社会主义制度的优越性，加速四个现代化建设事业的发展，需要对宪法作比较系统的修改。中共中央提请大会审议这项建议。
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专栏：
五届人大三次会议举行全体会议，华国锋总理作重要讲话
国务院领导成员将作调整 政府今明两年抓五件大事
新华社北京9月7日电 五届人大第三次会议今天下午举行全体会议，国务院总理华国锋就政府工作作了讲话。
华国锋受中共中央委托，就国务院领导成员的调整问题作了说明。他宣布，他已向中共中央提出并经中共中央决定不再兼任国务院总理。中共中央经过慎重考虑，提议赵紫阳为国务院总理。中共中央同时决定，邓小平、李先念、陈云、徐向前、王震都不再兼任国务院副总理，王任重已担任党内重要职务，也不再兼任副总理。中共中央的这些建议都提请五届人大第三次会议审议。还有，陈永贵请求解除他的副总理职务，已经中共中央同意，也提请大会审议。
华国锋在长达二个小时的关于政府工作的讲话中概述了一年多来我国政治、经济、科教、外交等各条战线取得的成绩。他指出，我国国民经济，经过一年多来的调整、改革、整顿、提高，出现了不少新气象，整个国民经济比过去活了。实践已经证明，“八字”方针是正确的，它赋予我国经济以新的活力，推动着我国经济转上健康发展的轨道。
他说，今明两年政府的主要工作，总起来说，就是继续发展当前的有利形势，继续执行国民经济调整、改革、整顿、提高的方针，按照国务院向这次会议提出的计划，在现有基础上把现代化建设更好地推向前进。
接着，他就今明两年政府工作讲了五个问题。这五个问题是：（一）制订长远规划；（二）继续推进经济管理体制的改革；（三）克服官僚主义，改进政府工作；（四）进一步发展社会主义民主和法制；（五）实现各级政府领导人员的年轻化和知识化、专业化。华国锋说，制订好长远规划，一定要着重解决好以下几个问题：肃清左倾思想的遗毒，切实按照社会主义社会的客观规律办事，从实际出发，量力而行，使10年规划纲要尽可能建立在科学的切实可行的基础上；改善人民生活，这是制订长远规划的主要出发点；重视智力开发，积极发展科学、教育事业；计划生育要列入长远规划，使物质生产的增长同人口的增长互相适应；群众路线，这是制订长远规划的一个基本方法。
关于继续推进经济管理体制的改革，他说，我们经济管理体制改革的总方向，是改变过去过于集中的国家（包括中央和地方）管理体制，扩大企业的自主权和企业职工参加管理的权力；把单一的计划调节，改为计划调节与市场调节相结合；把主要依靠行政组织、行政办法管理经济，改为主要依靠经济组织、经济办法和法律办法管理经济。
在谈到关于克服官僚主义、改进政府工作时，华国锋说，当前，在各级政府机关中广泛存在的官僚主义现象是一个非常严重的问题。要彻底克服官僚主义，关键在于切实改革国家管理制度、机关工作制度、干部制度和机构臃肿方面存在的不合理现象。他针对现在国家管理制度中存在的权力过分集中，权限职责范围不明，干部制度很不适应社会主义建设时期的需要和机构臃肿等缺陷和弊端，提出以下几个方面的改进措施，即：对企业事业单位实行权力下放；用行政立法来明确规定各个行政机构和各机构内各单位各个人职责范围；要努力改革干部制度；建立和健全检查、监督制度。
关于进一步发展社会主义民主和法制，他说，作为国家根本大法，现行宪法的许多规定不够完善和明确，因此，中共中央建议本次会议考虑和着手对现行宪法进行全面修改，使之能够更好地体现我国历史发展新阶段全国各族人民的利益，适应社会主义现代化建设的需要。
他说，要真正做到以法治国，要继续加强立法和司法工作，首先是制订出比目前完备得多的法律，特别是在经济立法方面要做大量的工作。对于已经颁布的法律、条例和命令，各级政府要坚决保证实施。要切实保证公安机关独立行使侦查权，检察机关独立行使检察权，法院独立行使审判权，使之不受任何行政机关、团体和个人的非法干涉。他强调说，我们的干部，特别是高级干部，一定要带头遵纪守法，切不要以为自己有权有功，就可以把法律纪律置之度外。
华国锋在谈到实现各级政府领导人员的年轻化和知识化、专业化时指出，这个问题直接关系到政府正确领导的连续性和稳定性，直接关系到现代化建设事业的成败。他要求各级政府按照中共中央多次强调的精神，坚决选拔一大批坚持党的路线、有专业知识和能力、年富力强的干部，充实和加强各级领导班子。他说，选拔、培养中青年干部，我们的老干部负有特别重要的责任。他还说，为了使大批在职的政府工作人员掌握和提高四化建设所必需的文化知识和专业知识，应当为他们创造必要的学习条件，包括举办正规的专业学校和采取其他各种脱产的或在职的学习形式。
华国锋说，中国人民解放军是无产阶级专政的坚强柱石，是社会主义祖国和四化建设的忠诚保卫者。国防建设要加强。各级人民政府和各族人民要关心爱护自己的子弟兵，共同努力，把我们的军队建设成为伟大的钢铁长城。
华国锋在讲话中还强调要大力促进台湾归回祖国，早日完成祖国统一大业。
华国锋说，我国的现代化建设需要一个长期的国际和平环境。我国政府和人民，坚决支持柬埔寨人民和阿富汗人民反侵略的正义斗争，并将一如既往地坚决和世界各国人民一道，为反对霸权主义、保卫世界和平进行不懈的努力。
华国锋讲话以后，大会宣读了中共中央关于国务院总理人选的提议、中共中央关于修改宪法和成立宪法修改委员会的建议，请全体代表审议。
今天的大会执行主席是乌兰夫、韦国清、邓颖超、许世友、彭冲、朱蕴山、史良、黄克诚、冀春光、严佑民、杨尚奎、黄荣、许家屯、董其武、铁木尔·达瓦买提、顾卓新、铁瑛、刘田夫。
大会由邓颖超主持。
参加五届全国政协第三次会议的全体委员列席了今天的大会。
列席今天大会的还有党、政、军各方面负责人，我国部分驻外使节。
各国驻华使节和外国记者旁听了今天的大会。
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专栏：
中共中央提请人大会议审议
华国锋不再兼任总理 赵紫阳为国务院总理
邓小平李先念陈云徐向前王震王任重不再兼任副总理
陈永贵请求解除他的副总理职务
新华社北京9月7日电 国务院总理华国锋今天在五届人大第三次会议上宣布，他已向中共中央提出并经中共中央决定，不再兼任国务院总理。中共中央提议赵紫阳为国务院总理。这两项建议都提请五届人大第三次会议审议。
华国锋说，中共中央同时决定，现任国务院副总理的党内的五位老同志——邓小平、李先念、陈云、徐向前、王震，都不再兼任副总理；王任重已担任党内重要职务，也不再兼任副总理，现在一并提请大会审议。还有，陈永贵请求解除他的副总理职务，已经中共中央同意，也请大会予以审议。
他说，这次国务院领导成员的调整，是改革我国的政府领导制度的一个良好开端。
华国锋受中共中央委托，对这次国务院领导成员的调整作了说明。
他说，不久前举行的中共十一届五中全会，为了加强和改善党的领导，以适应社会主义现代化建设的需要，提出了若干重大的措施，如努力吸收坚定地执行党的路线、具有独立工作能力而又年富力强的同志参加各级领导工作，加强集体领导，废止实际上存在的干部领导职务终身制等。这些基本精神，同样适用于加强和改善政府的领导工作。
他说，为了吸取历史教训，避免权力过分集中和兼职过多，为了把党的工作和政府的工作切实地明确地分开，中共中央决定，党委第一把手一般不宜兼任省长、自治区主席、自治州州长、县
（市）长，以便这些同志能够集中时间和精力处理党的重大问题，使国务院以下各级政府能够建立起从上到下的完善有效的工作系统。
华国锋说，根据以上的原则，我向中共中央提出不再兼任国务院总理。中共中央经过慎重考虑，提议赵紫阳为国务院总理。中共中央认为，赵紫阳同志担任国务院总理是适当的，是可以信赖的。
他说，我们相信，通过这次调整，必将有助于加强和改善政府的领导，提高政府的工作质量和工作效率，促进现代化建设的发展。（附图片）
华国锋总理在人大会议上讲话。 新华社记者摄
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专栏：
华国锋强调改变领导班子不适应四化的状况
各级政府领导人年轻化知识化专业化
直接关系到现代化建设事业的成败
新华社北京9月7日电 国务院总理华国锋在五届人大第三次会议上的讲话中强调说，在坚持四项基本原则的前提下，实现各级政府领导人员的年轻化和知识化、专业化，直接关系到政府正确领导的连续性和稳定性，直接关系到现代化建设事业的成败。
华国锋说，各级政府领导班子存在的许多同志年龄过大和缺乏专业知识的状况，与四化建设的要求越来越显得不能适应。现在，党的工作和政府的工作要分开，各级政府和各企业事业负责人直接担负着组织人民群众从事现代化建设的繁重工作，如果不把大批坚持党的路线、有专业知识和能力、年富力强的干部提拔到各级领导岗位上来，改变目前领导班子的状况，那就会严重影响现代化建设的顺利进行。
他在谈到这项具有战略意义的工作时指出，就全国来说，这项工作进展不快，步子不大。他说，现在我们必须抓紧解决这个问题。30年来，我们自己培养了三百多万大学毕业生和五百多万中专毕业生，此外，还有一大批工农出身的中青年干部，他们在长期的复杂的革命和建设实践中受到了锻炼，提高了科学文化水平，掌握了一些专业知识。人才有的是，问题就是不去选拔。很多人才用非所学，长期被压抑，但是主管人员置若罔闻，这是国家多大的损失！这也说明清除多年来流行的轻视知识、轻视知识分子的左倾流毒是多么重要。毛泽东同志在讲到选拔经济工作干部的时候曾说过：“丢掉错误的观点，干部就站在面前了。”这句话说得实在好，现在对于我们还完全适用。
华国锋指出，干部年轻化，就是要在领导层中增加年轻的人，逐步使年轻的人占多数，并不是要把所有年纪大的人都从领导岗位上换下来。对各级领导干部年龄的要求，也应有所不同。能够继续工作的老干部仍然是我们的领导骨干。但是，有一部分老干部，毕竟年纪大了，要求他们象当年那样在第一线担负紧张繁重的工作，就困难了。因此，要认真负责地安排一大批对国家对人民有贡献的、年老体弱的同志，退居第二线或第三线，保持他们原有的政治待遇和生活待遇，使他们在有生之年能继续为人民作出贡献。
他说，选拔、培养中青年干部，老干部负有特别重要的责任。我们的老干部具有识别、选择、培养人才的丰富经验。积极地去发现和选拔优秀的中青年干部，主动把位子让给年富力强的同志，鼓励、支持和帮助他们大胆工作，这是历史赋予我们老干部无上光荣的重任，也是老干部为四化建设作出的最好、最宝贵的贡献。
华国锋说，要创造必要的学习条件，使大批在职的政府工作人员掌握和提高四化建设所必需的文化知识和专业知识。他希望政府各级领导人员和广大干部，一定要用顽强的进取精神孜孜不倦地努力学习，并且相信在这些同志中，一定会有越来越多的人，成为各行各业的又红又专的专门家。
他指出，毛泽东同志在七届二中全会的报告中说：“如果我们在生产工作上无知，不能很快地学会生产工作，不能使生产事业尽可能迅速地恢复和发展，获得确实的成绩，首先使工人生活有所改善，并使一般人民的生活有所改善，那我们就不能维持政权，我们就会站不住脚，我们就会要失败。”在取得全国胜利后，我们曾经出色地完成了这一任务，今天我们在新情况下，又面临着这一任务，我们必须完成这一任务，我们一定能够完成这一任务。
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专栏：
华国锋说台湾是中国不可分割的一个省
祖国统一的历史潮流不可阻挡
新华社北京9月7日电 国务院总理华国锋今天在五届人大第三次会议所作的讲话中说，我们要大力促进台湾归回祖国，早日完成祖国统一大业。
他说，世界上只有一个中国，台湾是中国不可分割的一个省，这是中国政府和中国人民的不可动摇的一贯立场，也是中国和任何国家建立外交关系的一项基本原则。任何所谓“两个中国”或“一中一台”的论调，都必然受到中国政府和海内外全体同胞的一致反对。
华国锋指出，去年元旦，全国人民代表大会常务委员会发布的《告台湾同胞书》，已经在台湾上下、海外侨胞和各国人士中产生愈来愈大的影响。台湾的爱国同胞和世界各地的侨胞，在过去一年多的时间里，为了祖国的统一，作了很积极的努力。海峡两岸的同胞，尤其希望尽快实现大陆和台湾通邮、通航、通商。我们相信，祖国统一的历史潮流是不可阻挡的，祖国统一的神圣目标必然会实现。
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专栏：
华国锋说绝不允许有任何“特殊公民”
干部要带头遵纪守法树革命风气
新华社北京9月7日电 国务院总理华国锋今天在五届人大第三次会议上强调说，我们的干部，特别是高级干部，一定要带头遵纪守法，切不要以为自己有权有功，就可以把法律纪律置之度外。他说，愈是权力大、功劳大的人，愈有政治的责任和道德的责任对人民、对下级工作人员、对子孙后代作出模范，带头使全国上下一心树立一代的革命风气。
华国锋说，那些只知追逐个人和子女亲友的私利而不惜危害国家利益人民利益的人，决不要打错了算盘，法律和纪律决不会饶恕他们，舆论和历史尤其不会饶恕他们。
他说，我们的干部一定要同那些徇私枉法、官官相护等恶劣行为作坚决的斗争。在任何情况下，都要坚持“在法律面前人人平等”的原则，绝不允许有任何“特殊公民”逍遥于法律和纪律之外。
华国锋说，我们要切实保证公安机关独立行使侦查权，检察机关独立行使检察权，法院独立行使审判权，使之不受任何行政机关、团体和个人的非法干涉。只有这样，才能维护社会主义法制的尊严，使社会主义法制真正成为保卫社会主义民主的强大武器。
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专栏：
华国锋在人大会议上要求各级政府和全社会
重视科教事业尊重教师科学家
新华社北京9月7日电 华国锋今天在五届人大第三次会议上讲话时要求各级政府和全社会，都要重视和关心科学教育事业，尊重幼儿园、小学、中学、大学的教师和科学家，要尊重他们的崇高而艰苦的劳动，要提高他们的社会地位。
华国锋特别提到叶圣陶等8位人大代表9月2日写信给《人民日报》，对大连两个饭店某些工作人员轻慢小学教师的错误行为进行严肃的批评，并且向社会各界呼吁尊重小学教师。他说：“我完全同意和支持这封信”。
他说：“希望政府工作人员和全国人民一道，共同努力，使尊重一切教师和一切科学家成为我们全社会的风气。不重视科学、教育，甚至认为可有可无，是过去左倾思想的一个重要方面，已经使我们受了很多的损失。”
华国锋指出，科学是生产力，教育作为培养提高劳动者的知识技能的手段，也是必不可少的生产力。他说：国务院准备在今后10年中，逐步增加科学教育经费，并且希望各省、市、自治区政府也这样做。
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专栏：
华国锋说克服政府机关广泛存在的官僚主义
改革国家管理制度中的缺陷和弊端
新华社北京9月7日电 国务院总理华国锋在五届人大第三次会议上的讲话中，要求各级政府机关努力克服官僚主义，改进工作。他指出，克服官僚主义的关键，在于切实改革国家管理制度中的缺陷和弊端。
华国锋说，当前在各级政府机关中广泛存在的官僚主义现象是一个非常严重的问题。它不但妨碍经济改革和四化建设的进行，而且妨碍我们的一切工作，早已引起人民群众的强烈不满。
华国锋具体分析了现在我国国家管理制度中存在着的产生官僚主义现象的严重缺陷和弊端：
一是权力过分集中。各个企业、各个生产单位没有独立地进行经济活动的合理权力，许多重要权力集中于这些企业、生产单位之上的多层次的行政管理机关，这些机关如果组织管理得不合理、不完善，就往往会发生离开生产活动越远、权力越大、机构越多、工作越难的现象。本来，按照国民经济发展计划实行必要的统一管理，用行政的和党的统一领导来协调社会各方面的利益，这是社会主义制度优越性的重要表现。但是权力过分集中了，事情就会走向反面。我们都遇到过这种情况：下面办事的很多人没有多少权，少数有权的人办不了多少事；下面了解实际情况的人常常不能做应该由他做的决定，上面不太了解实际情况的人却常常要在来不及了解必要情况的条件下做决定。由于远离错综复杂的实际生活，在处理具体问题时也往往很难避免简单化、绝对化、一刀切的弊病。许多官僚主义现象，就是在这种情况下产生的。
二是权限职责范围不明。这往往使得各部门、各单位在遇到某种缺少惯例的时候感到无章可循，不明职守，只好向上请示报告。这就造成了层层报批、公文旅行、报告成灾、会议成灾、互相扯皮、办事拖拉的一类现象。
三是干部制度很不适应社会主义建设时期的需要。对于干部的选拔、录用、考核、培养、奖惩、淘汰等等，没有一套健全的制度。各部门、各单位吸收使用干部很少采取严格的招考、招聘的方法，量才选用，大都由组织、人事部门委派。干部的培养缺乏切实的计划，往往同工作需要脱节。对于干部的工作状况缺乏经常的严格的考核奖惩，干好干坏一个样，合格不合格一个样。一个人当了干部就终身有了“铁饭碗”，即使工作得很不胜任，很不尽职，但除非被开除公职，也仍然是个干部。这种状况再不彻底改革，怎么能实现现代化呢？
四是机构臃肿，层次繁多，人浮于事，副职虚职过多，工作效率低落，必然使官僚主义的许多弊病更加发展起来。
华国锋提出，克服官僚主义的办法是：
第一，要对企事业单位实行权力下放。要让各个企业、各个事业单位拥有在国家统一领导下真正独立经营和独立活动的必要的自主权。企事业单位的自主权扩大了，许多行政部门的工作就可以大大减少。有些行政部门可以改为企业或事业，有些可以合并。这样，机构可以大大精减，官僚主义的根据地就大大缩小了。当然，权力下放一定要同民主管理结合起来。各企业、事业单位要普遍成立职工代表大会或职工代表会议，职工代表大会或职工代表会议有权讨论和决定本单位的重大问题，有权选举、建议任命和建议罢免本单位的行政领导人员。
第二，要用行政立法来明确规定各个行政机构和各机构内各单位各个人职责范围。从国务院到地方各级政府，要组织专门的力量，制定系统的行政法规。有了这样的法规，请示报告就可以大大减少，大量的事情就可以由各部门、各单位按照自己的权限和工作原则独立解决。职权具体落实到各个单位、各个工作人员以后，就要建立严格的检查制度，做到功过分明，赏罚分明。严重失职的人员一定要依法追究责任。
第三，要努力改革干部制度。要对各级各类干部的任用、考试、考核、奖惩、训练、提拔、调动、退休、解职等等，制定出具体的切实可行的制度。
第四，要建立和健全检查、监督制度。除了各级党组织和党的纪律检查委员会的监督以外，对于群众的来信来访和报刊的揭发批评要给予更多的支持。人民代表的检查、上级政府的检查、下级政府的检举，都有很大的威力，值得多多提倡。各级政府要继续集中群众的智慧，努力创造出更多更便利更有效的检查、监督制度，以利于真正按照人民的意愿及时表扬、奖励、提拔对社会主义事业作出显著成绩的干部，同时揭发和纠正那些有过失错误的干部，以及撤换、罢免严重失职的官僚主义者。
华国锋说，进行比较全面彻底的改革，需要有一定的准备。但是我们既然下决心实现现代化，就必须下决心进行这些改革。
他表示相信，只要各级政府充分认识了官僚主义的危害性，并且抓住了以上四个基本关键，有计划有步骤地加以切实解决，同时加强有关的教育训练工作，官僚主义的主要弊病和其他弊病是一定能够克服的。我们把大部分的权力切实而又稳妥地交给基层，交给群众，他们一定能够帮助和监督我们的政府进行各种必要的改革，适应现代化建设的要求，直至建成为一个历史上最精干、最负责任、最有效率、最接近群众的社会主义现代化的政府。