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专栏：南斯拉夫通讯
活跃的议会生活
本报记者 黄炳钧
议会与联邦执委会的关系
7月31日，南斯拉夫联邦议会举行了今年夏休前最后一次会议。会上通过了今年收支平衡和外汇平衡统一方案的决定和确定联邦所需外汇经费的决定，从而结束了长达7个多月的协商和讨论。早在去年年底，联邦执委会就提出了这个问题，但议会没有通过。为了不影响对外经济关系的发展，根据联邦宪法，执委会提出了关于临时措施的法律，经联邦主席团通过后实施。但是特殊情况下采取的行政干涉措施不能替代自治基础上的民主协商。因此，从今年年初起，议会继续对该法律草案进行讨论。最近，各共和国、自治省议会开会，决定接受联邦执委会的建议为进一步协商的基础。最后，联邦议会中的共和国、自治省院通过有关决定，同意今年外汇收支赤字不超过20亿美元，为此确定出口必须增加34．9％，而进口只增加0．2％。显然，要达到这个指标，今后5个月内全国上下需要作出极大努力。
这一问题讨论和决定的过程反映了作为最高权力机关的议会和它的执行机关——执委会之间的关系，特别是体现了各共和国、自治省在解决重大问题中民主协商的原则。
联邦议会同联邦执委会的关系是协调的。但这不等于议会可以不经认真讨论而接受执委会的任何建议。在议会生活中，上面讲到的这种事例，并不是绝无仅有的。去年年底，联邦执委会提出今年的联邦预算。联邦议会未予接受。最后通过的是经执委会重新修定的数字，比原来减少了3％。
议会的组成和机构
有关经济的问题一般在联邦议会的共和国、自治省院内协调各自立场，最后通过决定或法律。该院共有代表88名，共和国各派12名，自治省各派8名。这些代表必须是共和国、自治省议会的代表，他们在联邦议会里反映自己议会的立场。
南斯拉夫联邦议会共设两个院。除共和国、自治省院外，另一个是联邦院，由220名代表组成，共和国各派30名，自治省各派20名。
联邦院的主要任务是通过联邦法律，确定国内政策的基础和对外政策，制定社会政治和社会经济等方面的法律、条例、文件等。
当前联邦院的一项重要任务是讨论南斯拉夫宪法某些条款的修正草案，以便彻底贯彻集体工作、集体负责和集体决定的原则。最近提出的修正草案建议：官员最多只能连续当选或被任命两次；联邦议会主席、副主席和两院主席今后任期均为一年等等。
共和国、自治省院也好，联邦院也好，一般是每月开会一次。月初，两院主席分别召开各工作机构会议，确定要讨论的问题，并定出开会的日期，代表在开会前半个月至一个月，至少会前8天，收到要讨论的文件，以便研究和确定各自的立场。
议会对国家机关的监督
联邦执委会经常向联邦议会报告自己的工作。这被看作是议会在政治上对其执行机关实行的一种监督。在今年前7个月内，议会代表听取了内务部长、外交部长和联邦合作社联合会主席等人的报告，执委会先后就实现今年的发展计划将采取的措施和活动、联合劳动法贯彻情况、经济稳定政策执行中的问题等向议会作了报告。
在讨论这些报告的过程中，代表们在肯定执委会工作的前提下，经常对执委会和部长们提出质询，要求提供情况，甚至进行尖锐的批评。在7月的一次会上，代表们在讨论执委会关于经济政策问题的报告时，提出要了解市场上长期短缺洗衣粉的原因。市场和价格部长作的答复不能令人满意。经一名代表提议，其他代表的支持，将该问题列为当天议程上的特别议题。有的代表批评部长在回答问题时没有提供任何数据来说明何时和怎样解决某些消费品短缺的问题。另一位代表说，南斯拉夫有20万吨糖的储备，但商店里没有糖卖，这是耻辱。甚至提出，有人不去有效地解决本来可以解决的问题，是制造不稳定气氛。代表们对部长的再次答复仍感不满，要求执委会向下次会议报告各种短缺商品的情况、原因和准备采取的措施。
这里人们看到的是一种新型的代表团制的议会。代表们以各自的代表团为基础，代表全南斯拉夫2，200多万人民的意志，履行宪法赋予他们的当家做主的权利。南斯拉夫议会的活动是活跃的、丰富的，并在国家生活中占有突出的地位。
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专栏：华盛顿通讯
紧张、激烈的民主党代表大会
在纽约麦迪逊广场花园举行的民主党全国代表大会，卡特派和肯尼迪派经过紧张激烈的较量，最后肯尼迪退出竞选，卡特和蒙代尔被提名为下届美国正副总统的候选人
本报记者 王 飞 张 彥
8月11日至14日在纽约市麦迪逊广场花园举行的民主党全国代表大会，在修改通过竞选政纲和提名卡特与蒙代尔为正副总统候选人之后，在肯尼迪派与卡特派经过严重较量而又宣告达到某种团结之后，14日晚上在一片喧闹的欢呼声中结束。这次民主党大会的主要特点，是它缺乏共和党大会的那种党内团结。相反地，它是在肯尼迪与卡特两大派尖锐的政见分歧与严重的组织分裂状态中开始的。
按照惯例，大会的主要任务是通过竞选政纲，选出总统候选人。但是，在这次大会上，肯尼迪派按照预定的策略，在第一天的会议上要求就大会规则进行辩论。这是两大派一次决定性的较量。据报纸透露，对立的双方都为这次决战做了大量的准备工作。卡特方面为了防止自己的代表“叛逃”，对每个代表都作了调查，一经发现哪个表现动摇，立即打电话做工作，重要的还由卡特和他的夫人亲自打电话。在会场中，双方都派出了大量人员，通过电话和步话机联系，在现场严密注意代表们的动向，保证他们都能按照规定的路线投票。经过一小时的激烈辩论后，大会进行逐州的唱名表决。结果卡特赢得了胜利。在这场惊险的实力较量中，卡特方面只丢失50票，而不是象肯尼迪方面所事先扬言的300票。肯尼迪在表决结果公布一个半小时以后，在他的旅馆里戏剧性地宣布退出竞选。这时他的支持者们大失所望。许多人眼泪汪汪地高呼“不要（退出）”。据统计，肯尼迪9个月的艰苦的竞选活动，行程达30万英里，费用为1，500万美元。现在，这一切都付诸东流了。
大会第二天转入政纲问题，主要是国内经济纲领问题的辩论。这是在大会上展开的第二场激烈战斗。辩论历时一天半，直到8月13日下午才告结束。肯尼迪派对卡特派起草的政纲，提出了23项“少数派”报告，力图在提名失败之后，在竞选政纲上列入自己的政策主张，以挽回影响。肯尼迪派一再声称，如果卡特方面不接受他们的一些主要建议，他们将拒绝在会后支持卡特竞选。
卡特派在获得有保证提名的胜利之后，决定在政纲问题上对肯尼迪实行巨大的让步。双方的战略家们在13日上午坐到一起，在幕后讨价还价，并就主要问题上达成了交易：大会将采取不计票方式，改用口头表决，采纳肯派提出的拨款120亿元以创造80万人就业的建议和其他一些建议，但将用同样的方式，否决肯尼迪关于冻结物价与工资的建议。此外，大会还通过了肯派提出的一系列建议：紧缩预算不得减少福利开支，把充分就业列为国内政策的首要地位，联邦不得资助反对男女平权修正案的候选人，联邦应该资助贫穷妇女堕胎，等等。
大会关于整个政纲的辩论，没有涉及外交政策，没有人在这方面提出任何反建议。在防务方面，大会在13日下午用投票方式，否决了肯尼迪提出的停止部署MX机动弹道导弹的建议。
卡特在13日发表声明，表示支持修正后的政纲，但对肯尼迪的主要目标——拨款120亿元以创造就业的建议，只表示同意它的精神与目标。据报道，卡特也不同意肯尼迪的另一些建议，但为了党的团结，笼络肯尼迪，争取自由派选民，他都避而不提。按照党章，他如果再度当选，政纲上的条文规定，对他是没有约束力的。美国许多报纸评论指出，这次大会通过的具有自由主义色彩的政纲，同一个月前共和党大会通过的保守主义政纲，适成鲜明的对比，并将给选民们提供两个不同的抉择。
12日晚，肯尼迪在大会上发表了一篇受到热烈欢迎的演说。他在演说中号召坚持民主党的基本原则与理想，说要给所有人以经济正义。他同时猛烈攻击共和党总统候选人里根，说他不是劳工与老人的朋友。他提到，里根去年曾说：“法西斯主义确实是新政的基础”。他说，“这样的人不配引用（新政倡导者）罗斯福的话”。他最后表示相信，“民主党将在民主党的原则基础上团结起来，走向1980年大选的胜利。”他的讲话不断为欢呼声所打断，并在结束后受到全场历时35分钟狂热的凯旋式的欢呼。卡特在13日到达纽约后打电话给肯尼迪说，“这是我所听到的最好演说之一”。显然，肯尼迪关于团结的号召和对里根的攻击，正中卡特的心怀。一些美国报纸指出，大会第一天是卡特赢得提名保证的胜利，第二天是肯尼迪赢得人心的胜利。
在投票的开始阶段，卡、肯二人的票数并排上升，直到半小时后，差距才逐渐拉开。最后，卡特虽然以2，129票获胜，已经宣布退出竞选的肯尼迪仍然得票1，146之多。这反映着谋求民主党内两派的团结，还需要作很大的努力。肯尼迪的支持者中，已经有少数人表示要转向支持独立竞选人安德逊。
14日凌晨12时5分，当唱票人宣布卡特所得票数已经超过提名所需的1，666票时，会场乐队声，欢呼声，口哨声齐鸣。
卡特总统在接受提名发表演说时，赞扬了肯尼迪为民主党原则奋斗的精神。卡特的长篇讲话，除了历数自己4年的政绩和经验外，以大部分时间攻击共和党的总统候选人，虽然他没有提名里根。他认为，对美国人来讲，1980年的大选将是“在两个人之间、在两个政党之间，在美国和世界的两种极端不同的前途之间，作出严峻的选择。”他甚至认为这是“战争还是和平”的选择。他的讲话，不断为掌声所打断。在他讲话结束之后，肯尼迪参议员来到会场，登上主席台向他握手表示祝贺。
麦迪逊广场花园的这次大会，似乎又一次表现了民主党的传统，以尖锐争吵开始，以某种团结结束。但是，这里人们普遍认为，这个团结与其说是来自内部意见的一致，不如说来自目前在民意测验中遥遥领先的里根的威胁。目前流行的说法是：按照最近民意测验，如果现在举行大选，胜利者很可能是里根。但问题是：大选并不是在今天举行，而是在两个半月以后举行。在未来的12个星期里，两党总统候选人还将就一系列国内外重大问题展开面对面的大辩论，通过电视传到家家户户。人们还有更多的机会充分地认识他们，并在最后投票的时候作出自己的选择。（附图片）
卡特
蒙代尔
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专栏：阿尔及利亚通讯
阿尔及利亚大力发展农业
本报记者 柯月霖 张启常
近年来，农业在阿尔及利亚越来越受到重视。阿尔及利亚政府正在采取措施为发展农业作出积极的努力。
回顾独立以来18年的经济建设，阿尔及利亚取得了比较大的成绩，工业生产，特别是石油天然气化工工业获得了迅速的发展，人民生活水平有了很大提高。但是，农业的停滞不前，影响了整个国民经济的发展。
阿尔及利亚农业发展缓慢，主要是长期以来没有受到足够的重视。从投资比例来看，在前三个发展计划中，农业只占10％，而重工业则达到51％。由于缺乏妥善的安排，工业的发展侵占了大批肥沃的农田，并从农村中挖走了大量强壮劳动力。
为了改变农业落后的状况，新的5年计划草案将农业（包括水利）的发展置于优先地位，并制定了远大的目标：1980—1984年对农业投资约470多亿第纳尔，到1984年，各种农产品的产量将达到：粮食3，000万公担，豆类1，400万公担，蔬菜1，700万公担，水果1，200万公担。5年内将造林60万公顷。
在兴修水利方面，未来5年中，将新开10万公顷水田，兴建水坝的投资为90亿第纳尔。目前全国蓄水能力为7．8亿立方米，今后每年将增加6亿立方米。
阿尔及利亚政府还拟定了一系列重要措施，以保证农业发展目标的实现。
在信贷方面，政府决定建立农业银行，为农业发展提供贷款。今年，国家将向农民提供12，000台拖拉机（过去10年中总共才提供了5，000台），还将用20亿第纳尔购买各种水泵
（比去年多4倍）。如果加上其他项目，今年农业的总支出将比去年多10倍。
除投资外，国家决定对农业的组织机构也进行必要的调整，如设立全国性的农村土木建筑和供应机构，创办一些有关的企业，以便在建设水利工程、排水和房屋建筑等方面发挥作用。为便于管理，自管农场将从过去的2，000个改组为6，000个，并将因地制宜，根据平原、高原、草原等不同地区的特点组织生产。国家还将建立隶属于专业院所的示范合作社，培育、推广良种。
在销售方面，国家决定采取权力下放，独立核算和一些比较灵活的政策，例如：除一些战略性产品外，今后生产单位可以自由地同购买者谈判价格。国家还鼓励生产者自愿地建立销售合作社，自由地出售水果和蔬菜。
为了使农村劳动力稳定，避免农业人口大量外流，政府还将采取措施使农村劳动者在教育、培训、晋升和社会福利等方面同非农业部门处于同等地位，以鼓励青年参加农村工作。农村的住房问题，一直是比较棘手的。经研究，将试行自建公助的办法，由国家提供财政和物资援助，居住者自行建设。
所有这些措施，对于阿尔及利亚的经济调整和农业的发展，无疑将起到积极的作用。阿尔及利亚《现实》周刊把1980年称为“农业年”，看来是有道理的。这将标志着阿尔及利亚在发展农业上有一个良好的开端。
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专栏：
以色列内外交困
贝京当局决定吞并耶路撒冷、继续强占大片阿拉伯领土、打算向约旦河西岸占领区移民12万名的同时，由于通货膨胀、物价高涨，不断引起人民群众的不满和反对。人们的生活困难加上犯罪率猛增、军事劳役繁重，使以色列人口外流日趋严重。
现在以色列每月外流人口2，000名。预期今年还要外流25，000人，大大超过去年外流人口1万人的数字。最近的民意测验结果表明，11％的以色列人正在计划或考虑移出以色列。更加严重的是，以色列人口的主要来源是从国外移入的犹太人。今年头五个月与1979年同期比较，移入的人数减少了31％。
下第一图是以色列居民举行游行示威，反对食物价格的飞速上涨和通货膨胀。下第二图是以色列人在美国大使馆前排长队申请去美签证。 （凡）（附图片）
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专栏：
西岸血泪
连载
梁丽
五、毒菌丛生
西岸爆炸案一发生，几个以色列恐怖组织得意地宣称，这是他们干的。
在以色列当局的支持扶植下，在以色列国内，特别是在占领区，恐怖组织象毒菌一样丛生，据说有几百个之多。这些组织都以欺侮迫害阿拉伯人为乐事，因而被人们称为以色列的三K党。
“信仰者集团”在犹太人开始在西岸定居时建立，一直积极强占阿拉伯人房屋，强行定居。他们受到以色列政府的资助和支持，在西岸建立了自己的“安全网”，也庇护其他恐怖分子。
“锡安之子”和“卡赫”是两个较大的恐怖组织。前者的近700个成员是秘密的，只限于以色列本国人。后者则是流氓、兵痞的大杂烩，成员主要是原来在美国、苏联或其他国家的犹太人。其领导人名叫卡哈尼，出生在美国，他的主张是：“最终目标是从以色列土地上赶走所有阿拉伯人”，如果办不到，就“杀死他们”。
“卡赫”的成员就是这么干的。他们在西岸阿拉伯人聚居城市打家劫舍、胡作非为。今年2月一伙武装人员在哈勒胡勒市捣毁了27辆汽车，还杀死了1个17岁的阿拉伯姑娘。5月份他们又搞了个“铁锤之夜”，出动了4卡车人，砸碎了拉马拉城120辆汽车和几所公寓的全部玻璃窗，还当面威胁拉马拉市市长：“领上你的阿拉伯人离开这里！”
自从卡哈尼1970年来以色列后，已因各种违法破坏活动被捕过62次，但只在最近才被判过一次为期三月的监禁，原因是他从以色列军队中偷出了大批炸药，准备用来炸掉耶路撒冷旧城伊斯兰教最受尊崇的阿克萨清真寺。
以色列恐怖活动的加剧，反映了以色列统治集团的处境日益困难，因而不得不借助于恐怖手段来维护其统治。目前，以色列通货膨胀率是133％，外债越借越多，向国外移民率迅速增加。去年以来，以色列国内群众曾举行过数次万人以上的示威，抗议政府扩建定居点。贝京政府在外交上空前孤立。联合国安理会对它的胡作非为通过一个又一个的谴责决议。西欧国家已采取支持同情巴勒斯坦解放组织的积极态度。最近，56个著名的美国犹太人也联名发表声明批评以色列政府内极端分子的做法。
巴勒斯坦和阿拉伯人民正在斗志昂扬地坚持着他们的正义斗争。他们有着共同的信念：阿拉伯失地必须收复，巴勒斯坦人民的民族权利必须恢复。他们的斗争在世界人民的支持下，是一定会得到最后胜利的。 （完）（附图片）
图为以色列“信仰者集团”的恐怖主义分子。