第3版()<br/>专栏：<br/><br/> 紧紧围绕四化建设开展工作<br/> 全国人事工作取得可喜成绩<br/> 本报讯 全国各级人事部门在恢复和建立人事机构的同时，紧紧围绕四化建设这个中心积极开展人事工作，取得了可喜的成绩。<br/> 近两年来，特别是党的三中全会以后，各级人事部门为了促进和确保四化建设的实现，同有关部门密切配合，着重抓了科技、外语人员的调整归队工作。经过普查，全国有用非所学的外语人员大约三万三千多人，闲散在社会上的外语人员约一万二千八百多人，还有一大批用非所学的科技干部。根据调查了解的情况，各地人事部门制定了调整方案，积极进行了调整工作。到目前为止，全国已调整归队的科技人员有十六万多人。上海市人事局对调整、录用外语人员的工作一直抓得较紧，全市已调整使用不当的外语人员四百一十二人，占应调整总数的百分之六十，并且录用了社会上闲散的外语人员一百六十八人。<br/> 安徽、辽宁、天津等省、市还解放思想，打破框框，从刑满释放、劳教期满、留场就业人员中录用了四百二十八名技术人才。这些被调整、录用了的科技、外语人员，现在正在自己的岗位上为四化建设出力。<br/> 与此同时，各级人事部门积极开展各项人事工作。各地人事部门根据国民经济调整的需要，给四化建设重点部门的新建、扩建单位和农业、科研、政法、教育等部门调配了四十万名干部；接收安置了三批军队转业干部和随军家属；和教育部门一起，调配派遣了五十二万多名大专毕业生。在工资福利方面，各地人事部门抓了干部的退休退职、福利制度改革和工资调整升级工作。为了调动广大干部的积极性，北京市人事局和各地人事部门还解决了一些干部夫妻两地分居的问题。东北、华东的几个省、市的人事部门正在进行调查、登记工作，准备分片开会，集中解决一批可以解决的干部夫妻两地分居的问题。<br/> 为了适应新的形势，广大人事干部纷纷深入基层调查研究，发现新情况，解决新问题。浙江、江苏等省在调查中发现，随着国民经济调整工作的开展，集体所有制单位的干部管理问题急待解决。于是，他们经过反复的调查研究，提出了加强集体所有制单位干部管理工作的意见。有些省、市还对退休干部的管理，大、中专毕业生的分配，外语人员和一般行政干部的职称、考核晋升等问题进行了调查研究，初步提出了解决办法。
第3版()<br/>专栏：<br/><br/> 做好人事工作促进四化建设<br/> 本报评论员<br/> 人事工作是政府机关的一项重要工作，是党的干部工作的一个组成部分。它担负着调配、使用、考察、奖惩和工资福利等干部工作的任务。建国后的十七年，人事部门在党和政府的领导下，贯彻执行了党的干部路线和政策，调动了广大干部的积极性，对胜利完成党和政府在各个时期的中心任务，做出了应有的贡献。文化大革命中，林彪、“四人帮”对人事部门大肆破坏，给人事工作造成了十分严重的恶果。粉碎“四人帮”以后，各级人事部门，解放思想，拨乱反正，在恢复和建立人事机构，建立健全人事工作的规章制度，调配干部和调整科技、外语人员归队，以及安置老干部等方面，做了许多工作，取得了很大的成绩。<br/> 人事工作是为党的政治路线服务的。新时期，人事工作的根本任务，就是同有关部门一起，建立一支坚持社会主义道路、具有专业知识和技能的干部队伍，促进和确保四个现代化的实现。这就要求人事部门在党和政府的领导下，紧紧围绕四化建设这个中心，和有关部门一起协助党委组织部门，提高干部的思想、政治和业务水平；发现和选拔符合条件的各级领导班子的接班人；善始善终地落实好干部政策；认真纠正干部中的不正之风和进行干部制度的改革。同时，积极开展干部调配、专业技术干部的管理、干部退休退职、军队转业干部的接收安置，以及职工工资福利和建立健全人事规章制度等业务工作。这些工作做好了，就能够提高广大干部实现四个现代化的坚强信心，发挥积极性和创造性，贡献各自的聪明才智；加速我们四个现代化建设的进程。<br/> 摆在各级人事部门面前的任务是十分艰巨的。要完成这些任务，人事部门必须提高思想，改进作风，努力加强自身的建设。当前，人事干部的思想状况总的是好的，但也有少数同志思想还不解放，心有余悸；有的同志在选拔调配干部的时候，不按照党的干部政策去进行，而是从派性出发，搞不正之风，群众很有意见。因此，要教育人事干部热爱本职工作，全心全意为四化建设服务；同时也要教育他们严格要求自己，要作风正派，办事公道，增强党性，杜绝派性，坚决反对不正之风，恢复发扬党的优良传统。人事工作如何为四化建设服务是一个新课题，人事干部要努力学习，提高业务能力，使自己成为既懂政治又精通人事工作的内行。<br/> 党的领导是做好人事工作的根本保证。我们党和政府历来十分重视人事工作，把它当成一项基本建设来抓。今天，更要充分认识到在新的历史条件下，人事工作的重要意义，从而把它摆在重要议事日程上，尽快地把人事机构健全起来，把人员充实起来。人事工作政策性强、工作复杂，并且牵涉面广，需要其他部门支持才能完成任务。这就要求各级党委要统一部署，并对人事工作多检查，多指导。对人事部门的干部职工的生活等，也要经常予以关心。<br/> 在新的历史时期，人事部门担负着艰巨而光荣的任务。希望广大人事干部，在各级党委和政府的领导下，坚决执行党的方针政策，努力做好本职工作，为实现四化的宏伟目标贡献力量。
第3版()<br/>专栏：<br/><br/> 愿将毕生精力献四化<br/> ——记王灿文立功赎罪为我国科技事业做出贡献<br/> 消极因素可以化为积极因素，这里有一个生动的例证。过去，王灿文曾被判处死刑缓期执行；现在，他成了热爱社会主义祖国、受人尊敬的辽宁省政协委员。一月二十二日到三十一日，他出席了中国人民政治协商会议辽宁省第四届委员会第二次会议。<br/> 王灿文同志现任锦州电炉电机厂副总工程师。在这次会议上，他和其他委员一起兴致勃勃地讨论加速四化进程的议题。他的关于消化引进设备的提案，受到与会代表的重视，并立案送交省人民政府经济委员会处理。<br/> 今年五十九岁的王灿文，一九四四年毕业于重庆交通大学电机系。解放前夕，在国民党资源委员会做事。新中国诞生后，他被留用于上海市一家机电试验所。<br/> 建国初期，国家经济异常困难，在这个时候，他用恶劣手段贪污了两万多元。一九五二年，人民法院判处他死刑，缓期二年执行。<br/> 当时，王灿文的心情是复杂的。他为自己损害国家利益的罪行感到内疚；也对自己的前途感到悲观失望。<br/> 负责改造罪犯的上海市劳改局，了解到王灿文的心情，向他宣布了党的一贯政策，即尽可能把愿意接受改造的罪犯改造成有用的新人。王灿文被送到上海一个劳改工厂，从事技术工作。他相信党的政策，决心在这里立功赎罪，一个劲地多做好事。人民法院认定他表现良好，一九五四年把他的死刑判决，改判为无期徒刑。不久，又改判为十二年徒刑。<br/> 一九五五年，王灿文又被转到东北地区锦州市的一个劳改企业——锦州新生电机厂，担负设计、研究工作。他在国家政策的感召下，废寝忘食地钻研技术，同别人一起相继设计、试制成十多种新设备。其中有化工、冶金、交通部门用的汞弧整流器、多种直流高速断路器。这些设备，以前是一直靠国外进口的。到一九五九年，王灿文被特赦释放，恢复了公民权，并和家人团聚。<br/> 一九六○年，由于苏联单方面撕毁合同，撤退专家，我国航空工业和有些尖端技术的发展遇到了种种困难，其中之一就是缺乏高级的合金材料。为了自力更生地生产这种材料，王灿文和其他工程技术人员一起，根据国家计划，开始进行真空感应炉、电子轰击炉的总体设计。他和大家怀着为社会主义祖国争气的雄心壮志，发愤图强，只争朝夕，在当年就设计、试制成功了我国第一套真空感应电炉。一九六五年，试制成功了我国第一套电子轰击炉。王灿文的成就，多次受到国家嘉奖。一九六五年，他被提升为国家三级工程师。<br/> 一九七五年九月，邓小平副总理在听取中国科学院汇报工作时，对锦州有关部门化消极因素为积极因素，进行了表扬，认为他们对我国真空冶炼技术做出了贡献。可是，一九七六年，“四人帮”控制的上海一家刊物竟诬蔑邓小平副总理“为劳改犯贴金”、“为复辟资本主义网罗坏人”。于是王灿文和他的家属也受到了迫害。<br/> 然而，王灿文热爱共产党，坚信党的政策，在极端困难的环境中没有消沉，仍偷偷地进行国家急需的多种无心感应电炉的设计。他身处逆境，坚持为发展祖国科学技术而辛勤劳动的精神，受到周围同志的称赞。<br/> 粉碎“四人帮”后，党落实政策的春风，吹暖了王灿文的心，他工作得更起劲了。他先后被恢复了工作、职务、工资，受株连的家属也得到了平反，五个子女分别当了技术员、上了大学和中学，有的还入了团。最近，王灿文又被提升为副总工程师。在这次政协会议上，他激动地说：“是党给了我第二次生命，我要将毕生的精力，献给祖国四个现代化的事业！”<br/> 本报记者 张向波
第3版()<br/>专栏：<br/><br/> 调动一切积极因素为四化服务<br/> 天门县认真落实侨务政策<br/> 天门县是湖北省的重点侨乡。全县有近五万华侨、港澳同胞和中国血统的外籍人，他们侨居在五大洲的三十多个国家和地区。近几年来，县委领导有关部门，切实开展侨务工作，调动了华侨、归侨和侨眷热爱社会主义祖国的积极性。<br/> 林彪、“四人帮”横行时，党的侨务政策遭到践踏。天门县的绝大多数归侨、侨眷中断了和海外亲人的联系，侨汇也因之下降，造成了恶劣影响。<br/> 在揭批林彪、“四人帮”的斗争中，各级党委组织干部群众和归侨、侨眷，认真学习了党的侨务方针、政策，把侨务工作列入了议事日程，着重抓了以下几项工作：<br/> （一）正确对待“海外关系”，平反冤、假、错案，解决归侨、侨眷中有些人入党入团、参军、提干等问题。“四人帮”横行期间，不少归侨和侨眷因为“海外关系”遭受迫害。所以，侨务干部反复宣传党的侨务政策，讲明国内归侨、侨眷与海外华侨的联系是正常关系，对受到审查的归侨、侨眷，逐个进行了复查，分别情况按党的有关政策进行妥善处理。侨眷石小平的祖父、堂兄在国外，前几年，他被牵涉到一个案件中受到审查和批斗。后来查清，石小平无罪，但有关部门仍长期不予平反。在复查中，给他彻底平了反，并安排他在学校教书。县医院归侨护士谢艾香，一向表现很好，由于出生在海外，虽够入党条件，但多年不能入党。落实侨务政策后，她被吸收入党了，全家都很高兴。侨眷郭水清的儿子被接收参军，一家三代人欢欣鼓舞。此外，对没收归侨、侨眷的物资财产，也进行了清理和退赔。<br/> （二）做好华侨房产的保护工作。前些年，有些华侨在国内的房产被侵占，国内外都有些意见。这次，县侨务办公室组织力量，认真调查，并分为三种情况给予妥善处理：第一，没有经过华侨同意，也没有经过上级批准，占住、拆迁和变卖华侨房屋的，一律坚决退回。第二，因建新村或因建设需要，拆迁华侨房屋，要经原管理人申请，大队调查登记，书面报告公社，县侨办同意。搬迁后的房屋不能低于原房屋的标准，产权仍属华侨所有。第三，华侨要把房屋产权移交国内亲属的，最好是本人亲自回来当面处理。如不能回国，由县侨务部门负责同国外华侨联系，然后遵照华侨的意见办理。经过这样做工作，国外华侨表示满意，赞扬祖国落实侨务政策认真。<br/> （三）保护和鼓励归侨、侨眷同华侨的正常通信和侨汇往来。由于林彪、“四人帮”极左路线的干扰，天门县的侨汇由过去的七百多户下降到九十多户，落实侨务政策后，通信增多了，侨汇也上升了。退休老教师卢业芳，一九七七年接到她父亲从美国寄来的信件，不敢收也不敢回信，县侨办得悉此事后，会同学校党支部，向她宣传侨务政策，使她解除了顾虑，和国外亲人恢复了联系，还收到国外寄来的侨汇。有的华侨说：“过去寄钱买帽子戴，现在寄钱支援四化。”<br/> 本报通讯员
第3版()<br/>专栏：<br/><br/> 泉州中国银行开展春节侨汇服务良好竞赛活动<br/> 让侨眷过好新春佳节<br/> 据新华社福州电 我国著名侨乡的福建泉州中国银行职工，热烈开展“春节侨汇服务良好竞赛”活动，积极地及时派送侨汇，让广大侨眷过好新春佳节。<br/> 春节侨汇是一年中侨汇最集中的季节。这个一向热心为侨胞、侨眷服务的银行，为了使广大侨眷在春节前收到海外亲人寄来的款项，他们集中一切力量，日夜办理侨汇接收、转驳和派送等工作，遇到收款人出工、上班或就医，就分别送到田头、车间、商店和医院。侨汇派送员庄铭虎派送一笔“晋江公造局施性苔收”的春节侨汇时，走遍了泉州市和晋江县的建筑工地，终于在泉州桥尾省交通局测量设计队找到收款人。原来，这笔侨汇是收款人阔别三十年的表兄寄给他的。<br/> 泉州中国银行在春节侨汇旺季期间，还专门设立服务台，为侨眷代写贺年信、代寄贺年片，并热情协助归侨、港澳同胞办理存款和兑换外币等。
第3版()<br/>专栏：<br/><br/> 深受欢迎的侨眷联络员小组<br/> 浙江省宁波市的归侨、侨眷和港澳台胞家属约有四千多户。粉碎“四人帮”后，全市十四个街道恢复了侨眷联络员小组，有六十多名联络员。他们协助政府广泛宣传和落实党的侨务政策，进一步调动了广大归侨、侨眷的社会主义积极性。<br/> 联络员小组每月组织归侨、侨眷学习中央有关文件和侨务政策，深入了解他们的工作、生活情况。联络员周令娣利用业余时间挨户串门，宣传党的侨务政策，送侨汇到侨眷家里。<br/> 由于“四人帮”的长期干扰破坏，有的侨眷怕受连累，不愿承认自己有侨属关系，有的被迫退了侨汇。联络员深入宣传党的侨汇政策，解除他们的顾虑，帮助沟通汇路。港澳同胞家属朱慧琴很想和哥哥通信，但地址已烧掉了。联络员知道后，反映给有关单位，找到了她哥哥的下落。朱慧琴激动地说：“过去‘四人帮’使我们骨肉分离，现在党和人民政府使我们亲人又接上了关系。”<br/> 联络员密切联系群众，做归侨、侨眷的知心人。港澳同胞家属老婆婆洪阿英，生病住院，无人照顾。联络员主动去医院探望，帮助做家务，解决家庭纠纷。她女儿去年回来探亲，再三感谢，并要积极为家乡做点好事。平时华侨回来探亲，联络员都及时看望，走时又上门送行。华侨、侨眷深受感动，纷纷表示要为祖国实现四化做贡献。有的侨眷还动员亲人为祖国引进先进技术，与有关部门进行学术交流。<br/> 本报通讯员
第3版()<br/>专栏：<br/><br/> 曾在国外种植热带经济作物多年的广东兴隆华侨农场老归侨周全根（右二），和工人一起研究防治胡椒的病虫害。新华社记者 何国正摄
第3版()<br/>专栏：<br/><br/> 荣成县用救济款发展家庭副业<br/> 本报讯 山东省荣成县民政部门根据实际需要，具体帮助困难户发展养殖和加工等家庭副业，深受困难户欢迎。<br/> 荣成县民政部门每年都要发放一定数量的救济款，这对部分有病有灾的困难户解决生活困难确实起了很大的作用。但是救济款数量有限，每户一般只有二、三十元，有些困难户又缺乏过日子的打算，不能从根本上解决困难户的困难。<br/> 怎样才能使有限的救济款发挥更大的作用？上庄公社创造了一个新办法。这个公社有个大队有十二户困难户年年靠救济，想搞家庭副业缺本钱，无门路。民政助理员张启跃帮他们解决资金的困难，利用业余时间加工草绳，使他们很快摘掉了“困难户”的帽子。一九七八年底，县民政局调查了全县救济款发放的情况，总结了上庄公社的经验，对救济款的发放办法进行改革，改发现金为发实物。从一九七九年春天以来，全县先后发放的猪、羊、肉食兔、长毛兔、鸡、鱼、稻草等实物，合计救济款二万三千二百多元。<br/> 实物发下去以后，县民政部门发现经营管理和饲养方面的问题，及时采取措施，帮助解决。由于工作做得比较细，他们利用救济款帮助困难户发展家庭副业，一年时间收到了很好的效果。到一九七九年底，共计净收入达四万元。<br/> 利用救济款帮助困难户发展家庭副业，使国家增加了财富，个人增加了收入，受到困难户的欢迎。
第3版()<br/>专栏：刑法讲座<br/><br/> 我国刑法的适用范围（下）<br/> 我国刑法对人的效力<br/> 我国刑法对人的效力是指对本国人和外国人的效力问题。<br/> 我国刑法适用于在我国领域内犯罪的中国公民，这是没有问题的。但是，我国刑法第四条规定，对于在我国领域外的我国公民犯反革命罪，伪造国家货币罪，伪造有价证券罪，贪污罪，受贿罪，泄露国家机密罪，冒充国家工作人员招摇撞骗罪，伪造公文、证件、印章罪的，均适用我国刑法，不能例外。我国刑法第五条还规定：“中华人民共和国公民在中华人民共和国领域外犯前条以外的罪，而按本法规定的最低刑为三年以上有期徒刑的，也适用本法；但是按照犯罪地的法律不受处罚的除外。”法律所以这样规定，是因为中华人民共和国法律坚决保护我国国家利益和全体人民的利益。我们国家对国外的我国所有公民都有管辖权，因此，刑法对于在国外犯罪的我国公民都是适用的。但是，我国公民在国外的犯罪和在国内犯罪毕竟不完全相同，在解决我国公民在国外犯罪的问题时，要按照既维护本国的主权又尊重别国主权的原则去处理。<br/> 关于我国公民在国外实施犯罪行为的刑事责任问题，还可能遇到这种情况：就是犯罪人在国外已被审判或已受到刑罚处罚的应如何解决？仍应本着维护国家主权的原则去处理。所以我国刑法第七条规定：“虽然经过外国审判，仍然可以依照本法处理；但是在外国已经受过刑罚处罚的，可以免除或者减轻处罚。”<br/> 至于中国公民在外国犯罪应受到处罚而不返回本国的，可通过外交程序引渡回国。<br/> 我国是完全独立的主权的国家，根据我国刑法第三条的规定，在我国领域内一切犯罪的行为，不论实施犯罪的人是中国人、外国人或无国籍人，都是有效的。为了维护我国主权的尊严，保护国家和人民的利益，我国刑法第六条规定：<br/> “外国人在中华人民共和国领域外对中华人民共和国国家或者公民犯罪，而按本法规定的最低刑为三年以上有期徒刑的，可以适用本法；但是按照犯罪地的法律不受处罚的除外。”<br/> 但是，由于涉外刑事案件，牵涉到国与国之间的关系问题，因而在处理上必须按照国家规定的特殊程序进行。<br/> 享有外交特权的外国人构成犯罪的，我国刑法第八条明确规定：<br/> “享有外交特权和豁免权的外国人的刑事责任问题，通过外交途径解决。”这一规定是根据国家与国家之间的平等互惠原则作出的。这样，既保障了我国的主权和法律尊严，又尊重了派遣国的权利，有利于保持两国正常的外交关系。这也是符合国际惯例的正常作法。我国刑法的时间效力<br/> 我国刑法的时间效力，是指我国刑法开始生效的时间问题，以及对生效以前所发生的犯罪行为是否适用的问题，后者就是一般所说的刑法是否有溯及力的问题。<br/> 法律的生效日期一般都在本法律中有明文规定。我国刑法第九条规定：“本法自一九八○年一月一日起生效。中华人民共和国成立以后本法施行以前的行为，如果当时的法律、法令、政策不认为是犯罪的，适用当时的法律、法令、政策。如果当时的法律、法令、政策认为是犯罪的，依照本法总则第四章第八节的规定应当追诉的，按照当时的法律、法令、政策追究刑事责任。但是，如果本法不认为是犯罪或者处刑较轻的，适用本法。”从这一规定可以看出，我国刑法施行以前，如果当时的法律、法令、政策不认为是犯罪的，就适用当时的法律、法令、政策，刑法就没有溯及力。如果当时的法律、法令、政策认为是犯罪，而又在追诉期限以内的，仍按照当时的法律、法令、政策追究刑事责任。但是，本法不认为是犯罪或者处刑较轻的，适用本法。这里刑法又有一定条件的溯及力。这样规定，既严肃又宽大，是顺民意，得人心的。<br/> （四）