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专栏：
要重视农村的房屋建设
随着农业生产的恢复和发展，各地农村陆续改造了一些旧房，建设了一些新房，许多农民的居住条件有了一定改善。有些生产发展比较快、经济实力比较雄厚的社队，还先后建起了一批新村。但是，总的来看，目前农村的居住条件还是很差的，许多地方依然是古村旧貌，农民住房很紧，即使在富饶的江南，也有不少农民住在茅草房里。一些少数民族地区和边疆地区，一些农牧民的居住条件更差。
最近，农村房屋建设面临着新的形势。由于党的政策的落实，农工副业的发展，以及农副产品提价，农民收入增加，普遍要求建房。无论从农民生活水平提高的要求来看，还是从农业现代化发展的需要来看，农民住房的建设问题，都应当提到议事日程上来了。
当前的问题是，不少地方对这项工作的重要意义认识不足，重视不够。有的把农民建房看成是可管可不管的小事，放任自流；有的怕农民建房影响生产，不去关心，甚至加以阻拦；有的不顾党的政策，不顾经济条件，搞“大呼隆”，搞一平二调，忽视发挥集体和社员两个积极性；有的不注意规划，盲目建设，侵占了耕地，破坏了布局；有的不注意合理组织施工，既影响了集体生产，又增加了农民负担，对集体、对个人都很不利。农村建房材料，也没有一个正常的供应渠道，农民盖房困难很大。
对农村房屋建设，要有一个正确的方针。必须从实际情况出发，随着生产的发展，集体经济的壮大，社员收入的增加，采取全面规划、正确引导、依靠群众、自力更生、因地制宜、逐步建设。态度要积极，步子要稳妥。当前，有几个问题需要认真解决：
（一）要正确处理生产和生活的关系，重视改善农民的居住条件。过去由于林彪、“四人帮”极左路线的干扰，有些地方把生产和建房的关系对立起来，把发展生产和改善生活的关系割裂开来，农民要盖房，常常受到各种指责，动不动就割“私有制的尾巴”，搞得生产上不去，生活也得不到应有的改善。这方面的教训很深刻。生产和生活的关系，是相辅相成的。不努力把生产搞上去，单纯强调改善生活，就没有物质基础，想改善也改善不了。反过来说，只强调抓生产，忽视改善生活，甚至连一些可以办到的事情也不办，就会挫伤广大群众的积极性，生产也不可能搞好。因此，在生产发展的基础上，把农民的生活安排好，不仅可以调动广大农民的积极性，促进农业生产的迅速增长，还有利于稳定大局，发展安定团结的大好局面。我们应当切实地把农房建设工作抓起来。
（二）要十分注意政策，充分发挥社员和集体两个积极性。农村建房中的政策问题，最重要的是房屋的产权问题。社员的住房，属于生活资料，产权应归社员所有。修建的办法，可以在统一规划下，由社员筹集资金、材料，集体给予帮助，统一组织施工。五保户由集体负责安排。这种方式，有利于发挥社员建房的积极性，也有利于房屋的维修、管理。公共积累多，经济条件好的社队，也可以在统一规划下，采取集体筹集资金、材料，集体建房的办法，产权归集体所有，农民住房交纳房租，也可以折价卖给农民。在集体建房中，使用农民的旧房旧料，要合理作价，并在短期内偿还，不能搞一平二调，变相剥夺农民。社员要求自己建房，只要服从统一规划，也应当允许。不论采取哪种方式，都要坚持自愿互利的原则，绝不能够搞强迫命令。建房中涉及农民自留地、自留树等所有权问题时，也一定要严格按照政策办事。
（三）要认真搞好规划，精心进行设计。规划问题，事关新村建设的百年大计，要高度重视，切实抓好。当前的主要问题是，有的地方忽视规划，造成布局不合理，甚至乱建、乱占，有的地方已经发生了一些“建了拆、拆了建”的劳民伤财的事情。从各地的经验看，搞好规划，首先要搞好县、社的总体规划，实行山、水、田、林、路、村统一安排，综合治理。每个县、社，应根据各自的自然条件、生产特点、经济发展水平，提出新农村建设的近期计划和远期设想。集镇的建设，要力求和公社所在地的建设结合起来，使之逐步成为当地政治、经济、文化的中心。居民点规划，要根据有利生产、方便生活的原则，在总体规划的指导下，对点内的土地利用、功能分区，进行合理安排，努力创造具有当地风格和特点的布局形式，经过群众讨论，严格执行审批手续。农村房屋设计，则要注意研究农村建筑的特点，设计出农民所喜爱的、经济、适用的建筑，不要机械地套用城市房屋建筑的设计模式，并要考虑防火、防风、防洪和抗震要求，以确保安全。
（四）要注意因地制宜，就地取材。我国幅员辽阔，各地气候、地理、资源条件以及生活习惯，差异很大，经济发展也不平衡。因此，农房建设的标准、规模、进度、形式，一定要注意从实际出发，因地制宜，不能要求一个样。不但在大的区域之间要有分别，就是在一个县、一个公社之内，也要按照具体情况，区别对待。在这方面，我国农民有许多创造，有许多传统的好做法。例如，西北黄土高原地区，农民根据当地雨量少、气候干燥的特点，采用以土为主的土拱结构，既经济又适用。木材缺少的地方，采用砖拱结构，效果也很好。山区，有的开山采石，砌筑房屋，有的修建石窑、土窑。平原地区，墙体有的用砖，有的用土坯，有的半砖半坯。近些年有的城市郊区，利用工业废料，发展砌砖建筑，这是一条新路子。广东、福建、浙江等地，采用预应力构件，代替木梁、柱、桁条，可以解决木材短缺问题，也是一个好经验。建筑材料的解决，主要应当依靠社、队自己的力量，就地取材。中央和地方有关部门也要根据资源和生产情况，开个渠道，专项安排，逐年给一定的补助指标。凡是拨给农房建设使用的材料，要做到专材专用，不得挪用。
（五）要高度重视节约用地，切实防止乱占耕地。新村选址，要尽量利用坡地、薄地和荒废地。山区，要提倡依山建村。各地应在调查研究的基础上，对宅基地面积、院落大小、房屋间距、道路宽度等，确定一个有幅度的控制指标，以利合理使用土地。公共建筑和社队企业用地要严格控制，占用生产队的土地要给予补偿，不能平调。如果每个生产队能节约10亩地，全国481万个生产队，即可增加耕地近5，000万亩。过去我国农村房屋建设，一般布局比较松散，土地浪费很大，应当在今后旧村改造中，精心规划，巧做安排，把这一部分土地潜力挖掘出来。
（六）要量力而行，分期分批逐步建设。一些地方的实践证明，采取每年建一些，逐步建设，就可以做到集体无贷款，社员无超支，农业有增长，分配能兑现。相反，有的地方不顾条件，不考虑可能，采取“大呼隆”的办法，短促突击，大兵团作战，搞一平二调，结果，“建了新村，伤了元气”。这样既影响集体生产，又影响社员的生活，后果极为不利。因此，农村房屋建设，一定要有计划，讲步骤，既要防止放弃领导，任其自流，也要防止操之过急，一哄而上。
农村房屋建设，涉及面广，地方性强，切实加强领导，是搞好农村房屋建设工作的关键。有关领导部门要密切配合，分工协作，定期研究农房建设工作，认真贯彻有关农村建房的方针、政策，了解各地农房建设的进展情况，组织经验交流、技术支援和新村试点，推动居民点规划、设计工作的开展。
搞好农村房屋建设，是改变农村面貌、缩小城乡差别、巩固工农联盟的一件大事。只要在各级党委的统一领导下，充分调动亿万农民的积极性，自力更生，艰苦奋斗，我们一定能在不太长的时间内，把目前还比较落后的农村，建设成为繁荣、富庶、文明的社会主义新农村。
国家建委农村房屋建设办公室
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专栏：记者来信
生产队也要“精‘官’简政”
菏泽县佃户屯公社通过调整领导班子，较好地解决了这个问题
编者按：长期以来，农村许多生产大队和生产队的脱产人员多，占用大量补贴工分，社员负担很重。为了把群众的生产和生活组织好，配备少量队干部，并且由社员群众根据这些干部因公耽误劳动时间的多少，给予适当的补贴工分，是完全必要的。但是在有些大队和生产队，各种名目的干部很多，有的一年为集体办不了几件事，却享受不少补贴工分，这就加重了群众的负担，必然引起群众的不满。
佃户屯公社及时抓住这个问题，对生产队进行精“官”简政，实现干部队伍年轻化，提高办事效率，减轻农民的负担，一举三得，这个作法值得提倡。当然，农村的“五多”，许多是从上级领导机关布置下去的。基层单位的工作有了改进，希望上级领导机关也要作相应的调整，也来一个精“官”简政。
“基层干部多，补贴工分多，农民负担重”，这是在农村采访中听到的一种议论。这个问题怎样解决？山东省菏泽县佃户屯公社通过调整领导班子，实行“精‘官’简政”，比较好地解决了这个问题。
这个公社在生产责任制基本健全以后，精简了大队、生产队两级的一些干部。全公社32个生产大队，原有大队干部258名，现在减少为112名；228个生产队，原有干部1，140名，现在减少为684名。大队、生产队两级干部总数比以前减少43％。
这个公社精简基层干部已经收到一些效果：一是干部队伍比过去年轻化了。全公社32名大队党支部书记，三分之二以上年龄都在四十五岁以下。二是责任明确了，办事效率有所提高。三是减轻了农民的负担。
佃户屯公社精简基层干部，给人们一个有益的启示：“精‘官’简政”，不仅是上层领导机关的事，农村的基层领导班子，同样需要解决这个问题。农村实行了生产责任制以后，这个问题显得更加突出了。因为社员有了明确的劳动岗位和责任以后，干部再象过去那样晃晃悠悠，有的一年为集体办不了几件事，却享受大量补贴工分，社员就更有意见。
“精‘官’简政”以后，落选的干部怎么安排？佃户屯公社的做法是，会烧窑的烧窑，会管树的管树，会开拖拉机的就让他当驾驶员。对于土改、合作化时期的老干部，离职以后，根据他们的身体状况和工作能力，分配到大队的林场、果园或副业队，安排他们做一些力所能及的工作。对有些勤勤恳恳为集体操劳二三十年、如今丧失了劳动能力的老干部，大队和生产队还给予必要的照顾。这样离开干部岗位的一些老同志心情也比较舒畅。
实行“精‘官’简政”以后，工作会不会受影响？这种担心是没有必要的。拿团支部来说吧，现在，大队团支部书记不再享受补贴工分，团的活动由劳动时间移到工余时间，这不仅不影响团的工作，而且有利于把农村共青团的工作引向正轨。
大队、生产队“精‘官’简政”看起来是基层的事，但是要把这件事情搞好，关键在上面。俗话说：“上边千条线，下边一根针”。如果基层班子精简了，上面仍然保持着庞大的机构，沿袭着老一套的领导方法，下边就会难以招架。只有上下左右一起“精‘官’简政”，基层单位“精‘官’简政”的成果才有可能得到巩固和发展。
本报记者 南振中
陈必将
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专栏：来信
生产水泥构件 为农民提供建房材料
湖南省湘乡县涧山公社缺竹少木，农民建房困难。为此，公社办了个水泥预制厂，生产水泥预制件和其他生活用品。从去年9月投产以来，已生产出建房用的桁条、楼栿、门框、窗户、屋面板和群众日常家用猪食槽、床铺、桌子、谷柜等17，000多套（件），解决了200多户社员建房用材和家具、用具缺乏的困难。潭桥大队第九生产队社员刘岳芳，多少年前就想建两间新房，由于木材不够，迟迟没有建成。去年冬天，他高高兴兴从水泥预制厂买回水泥预制板和门框、窗户等，建成了新房，比用木材建房节约180多元。
用水泥预制件建房的好处很多：一是节省了木材，保护了森林；二是不怕风蚀、火烧；三是不怕白蚁蛀；四是造价低。因此很受群众欢迎。
冬季是建房旺季。目前，这个厂增加了人员和设备，准备生产更多更好的水泥预制件。 谭泽银
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专栏：来信
制止毁良田作屋场
我们水浸坪公社永红大队第三生产队地处丘陵地带，田少，荒山石坡多。近二年，有的社员从外地请来“地仙”给选看了近十个屋场，没有一个定在荒山石坡上，都定在粮田里。全队已有40％左右的肥沃粮田被选作屋场。生产队会计是共产党员，他家在几年前找“地仙”选了一个屋场，占去半亩粮田，今年说那块屋场不好，又另选了一块，还是定在粮田里，共占一亩多地。群众对此十分气愤。生产队曾召开群众会，制止这样毁田造屋。可是，毁田人用酒肉拉拢，大队党支部少数人竟在暗中支持毁田造屋。社员多次送报告，要求公社党委前来处理，公社党委也不予制止。党员带头毁田造屋无人管，群众也跟着毁田作屋场。我队每人平均只有半亩粮田。这样毁下去，怎么得了？要求有关领导立即刹住这股毁田造屋风。
湖南武冈县永红大队三队 部分社员
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专栏：来信
社员建房要统一规划
我们公社立新大队去冬今春有二十八户社员建房。当时，大队的主要劳动力忙于烧砖、挑地基，耽误了冬播和农田水利建设，春季备耕工作也搞得马马虎虎，加之建房占用了十多亩耕地，造成今年早稻减产。有些社员因建房欠粮欠钱，今年生活发生困难，生产积极性受到影响。
社员建新房，这是件好事。如果缺乏统一规划，放任不管，就会产生很多不良后果。建议生产队对社员建房统一进行安排，在发展生产的基础上，根据社员的居住和收入情况，区别轻重缓急，尽量不占耕地。
湖南新邵县 黄靠生、刘正安
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专栏：农村杂谈
秋后应当好好算算账
张连杰
河北省吴桥县今年农业生产全面丰收，总收入比去年增加一千多万元。最近，县里召开三级干部会，总结实行生产责任制的经验，有两件事引起了人们的兴趣。
有一个大队的党支部书记，在今年春上推行责任制时，觉得自己当干部多年，本大队又是全社的先进队，硬是拢着不让搞责任制，并且要和搞责任制的队“较量较量”。没过三个月，就拢不住了：队里的棉苗明显比人家差一色、矮一头。他一看阵势不妙，干脆把手放开，不再拢了。于是全队半路上搞起了责任制。尽管这样，生产还是受到了影响。今年队里的生产在全公社排到了第十几名。
还有一个大队，由于党支部“一班人”不大相信责任制的优越性，想看一年再搞。在“三干”会上，这个大队的党支部书记了解到搞责任制的大队粮棉增产，社员增收，他后悔了。
中央两个农业文件下达后，各地许多社队都因地制宜搞起了不同形式的生产责任制。也有一部分社队至今没搞。没搞的这些社队，主要是干部思想不解放，对生产责任制还不放心，老是在那里犯嘀咕，担心搞了责任制，干部不好当，工作不好做，生产不好领导，特别是害怕引出资本主义。
对这些同志应当怎么办呢？除了应继续进行党的政策教育外，还需要创造条件，让他们在活生生的事实面前受到教育，使他们醒悟过来。吴桥县的做法是对的，也收到了较好的效果。
秋后算账，本来是农业战线上坚持实事求是地总结经验教训的一种形象说法，在极左盛行的时期，却被说成“秋后算账派”，成为挨批的一个罪名。现在，我们应该恢复它的本来面目。大家都应当在秋后好好算算账：到底是实行生产责任制好，还是不实行好？当地实行哪种生产责任制更好一些？已经实行的生产责任制还需要如何进一步完善？经过算账，干部和群众认识一致了，就会为明年的农业生产打下良好的基础。
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专栏：
陕西省决定缓建停建一批水利工程
广东省今冬重点抓水利工程维修配套
据新华社西安12月12日电 陕西省最近决定缓建、停建17项水利工程，以集中力量搞好配套工程和渠系整修，平整土地。提高现有工程的灌溉效益。
目前，陕西省共有在建的水利工程94项，全部是70年代各地、县先后兴建的，绝大部分是边设计，边勘察，边施工搞起来的，多年来搞搞停停，成了长期不能受益的“胡子”工程，经济上造成了很大浪费。最近在全省水利工作会议上，经过和各地、县共同协商，提出了“保、缓、停”的方案，决定将规划不合理，工程量过大，短期内不能受益的泾阳等县9项工程停建和缓建；另外8项工程设计方案全部或部分不符合技术要求，需要进行技术补课，在技术方案未批准期间，也停止施工。这批工程的缓建或停建，可以少花1，200多万元。
陕西省人民政府要求各地对今年和明年建成受益的工程项目，要集中使用人力、物力、财力，加快建设速度，限期竣工，不留尾巴。对大量的小型农田水利工程，也要本着当年开工、当年建成、当年受益的原则，干一项成一项，发挥一项的效益。农村社、队的农田水利建设，要因地制宜，重点搞好渠系配套和平整土地，不断提高现有工程的灌溉效益。
据新华社广州12月12日电 广东省在今冬的农田水利建设中，改变过去“重建轻管”的做法，集中力量抓好渠道清淤维修和工程配套，更快地提高农田灌溉效益。
多年来，广东各地兴建的大批农田水利工程，为抗御自然灾害，发展农业生产，起了显著作用。但是，过去长期存在着
“重建轻管”思想，忽视渠道维修和工程配套，致使有些工程建起来后，不能发挥应有的效益。
目前，全省各地已经落实了渠道清淤维修计划和措施，有的县、社已经动工。今年各地在水利工程配套和渠道维修中，强调了这样三点：一，统一规划，以大队为单位施工。跨社工程由县统一安排，跨大队工程由公社统一安排。任务分配到生产队，定额到人。二，政策落实，互助互利。严格执行多受益，多负担；少受益，少负担的原则，防止搞平调。三，各级领导改变作风，深入实际，调查研究，参加劳动，及时发现和研究解决各种问题。
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增草减畜保重点 加强管理抗灾害
宁夏采取措施保证重点牲畜安全过冬
据新华社银川12月12日电 新华社记者王曼沧报道：宁夏回族自治区在今年的抗灾保畜工作中，采取增草、减畜、保重点的措施，合理淘汰瘦弱牲畜，既增加了社队收入，又保证了重点牲畜的安全过冬。
今年，宁夏中部的盐池、同心、灵武、中卫、海原等县的牧区和半农半牧区旱情严重，草原产草量大大下降。据盐池县测量，今年的草原产草量只有去年的十分之一到五分之一，各地牲畜膘情普遍较差。为此，入秋之后，灾区社队在积极发动社员打贮野草的同时，有计划地对一大批非生产性和乏弱牲畜进行淘汰处理。各地从草场、贮备的饲草料条件和牲畜体质等方面的具体情况出发，能保证多少牲畜过冬就留多少牲畜，其余部分宰杀或出售。全自治区今年共计划淘汰羊38万只，目前已淘汰处理了近30万只。这样将会减轻草场的冬春压力，确保基础母畜、种公畜和后备母畜的安全越冬。
经过淘汰处理，灾区社队对剩下的基础母畜、种公畜等加强了管理，有些地方把一部分羊包给社员个人饲养，采取三七或四六分成的办法。有关部门正抓紧对灾区抗灾经费和物资的落实以及畜病的防治等工作。
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专栏：图片新闻
苗乡集市
贵州省黔东南苗族侗族自治州的岑松乡集，是历史上有名的苗寨乡场。随着党的农村政策的逐步落实，这个乡场又活跃起来，集市足有三里长，有买有卖，促进了农村经济的活跃。
新华社记者 龙启云摄