1980年11月29日人民日报 第7版

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专栏:美国通讯

从“大政府”谈起
本报记者 王飞
当选总统里根正在准备接管他在竞选中指责的那个“大政府”。这个政府究竟有多大?据《纽约时报》最近报道,1977年,联邦政府的全部文职员工是198.7万人,今年9月是186.68万人。美国人一谈起来,就说这是个庞大的官僚机构。
里根反对“大政府”的含义,并不只限于联邦政府的臃肿机构。他主要是反对政府干预经济,制订过多的条条框框,束缚了企业的手脚;反对政府颁布过多的福利计划,增加了政府的赤字开支。为了整顿这个“大政府”,里根在竞选中曾经许诺,一要冻结政府人员编制,二要裁减20万人。但是,美国一些报纸指出,这两条即使付诸实施,未必能轻易地解决“大政府”的问题。
目前,里根正在忙于组织他的内阁班底,首先是挑选13个部和一些重要直属局的人选。据统计,新政府将要任命的各级政府官员,总计达4,100人,其中需要里根提名并经参院批准的政府助理部长以上的官员就有300名。这意味着华盛顿政府将经历一次大改组、大换班。
里根曾表示,在内阁人选上,他将选拔“最优秀的人才”,并使他的外交政策具有两党性质。但是,事情说起来容易,做起来就比较困难。里根的助手承认,在挑选内阁人选上,“受到了来自各方的压力”,“比预料的远为困难”。
这里面的矛盾很多。各种利益集团,都在极力争夺。首先,从历史上看,美国历届政府的大权,主要是操纵在东北部权势集团手里。这一次,情况有了新的变化。这是因为,战后以来,特别是近十几年来,美国西部与南部的人口与经济实力,急速上升,而东北部的传统工业与城市,却日益趋向衰微。里根的上台,可说是这种地区势力消长在政治上的一种反映。另一方面,作为国家总统,他又不能无视东北部权势集团依然强大的传统和影响。这就要求他在来自西部、南部的权势集团同来自东北部的权势集团之间,努力寻求某种平衡。其次,自由派是不行时了,但是共和党内极右派、保守派与温和派之间的斗争,还是很激烈的。前些时候,里根不顾某些人的反对,支持温和派的霍华德·贝克为参院多数党领袖,并任命曾先后帮助里根的对手——福特与布什竞选的詹姆斯·贝克为白宫主任。这受到美国报界的赞赏,但却遭到“新右派”某些人的反对。他们公开对里根表示“失望”,声称反对前尼克松与福特政府时代的官员,如舒尔茨、格林斯潘、阿姆斯特朗等重新入阁,这就不能不使里根的组阁工作复杂化起来。
里根在从华盛顿回到洛杉矶后,在11月22日和24日两次召集会议,讨论内阁人选。11月22日召开的“厨房内阁”会议,出席的21人都是他的亲密老朋友,其中16人是百万或亿万富翁。这些富翁全是白手起家发迹的“创业者”,自信心很强。他们之中有美国达特大百货公司网的老板贾斯廷·达特,科罗拉多州大啤酒商,加州大汽车商塔特尔,“巨人”超级市场网的老板西奥多·坎宁斯等。这些富翁本人并不想做官,但正如达特会后对记者说的,“我是来向他(里根)说出我的意见”。据《华盛顿邮报》报道,预料里根将“十分重视‘厨房内阁’的推荐”。参加这次会议的,还有他的亲信、已被任命为总统顾问的米斯,他的私人律师弗伦奇·史密斯,秘书迈克尔·迪维尔,参议员纳哈特。他们被认为是未来里根政府的“内圈”人物。
在美国,新政府上台时,总要起用一批学者与专家,充当幕僚与谋士。过去,在凯恩斯学派行时的时候,民主党政府物色专家的地方是哈佛大学与布鲁金斯学会。现在,凯恩斯学派在实践中走向反面,大政府、高税收与大开支,组织上带来了庞大的政府机构,经济上造成了“滞胀”局面,国防上引起军事优势的削弱与丧失。于是,保守主义思潮应运而起。这一次,向里根提供专家和学者的,主要是以“保守派思想库”著称的胡佛研究所和乔治城研究所。据统计,截至11月中旬为止,在里根任命的过渡班子中,有近40人来自这两个研究所,其中胡佛研究所占22名,乔治敦大学战略和国际研究中心占15名,包括这两个所的所长在内。胡佛研究所的马丁·安德逊和乔治城研究所的里查德·艾伦,一直分别担任里根的国内顾问与外交顾问。里根的一位助手说:“毫无疑问,这两个思想库将对美国今后若干年的政策产生重大的影响”。
尽管经过两次会议的讨论,美国报界对新内阁人选也作了种种推测,但是,据米斯11月26日说,新内阁名单,还要等一两周后才能宣布。里根的一位助手曾表示,新班底不会是清一色的“加州帮”。这也许是暗示,新内阁将容纳共和党内各派势力的代表,团结更广泛的人士,以利于实现里根的宏图大略,使山姆大叔这个巨人,重新振作起来。


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专栏:

访民主柬埔寨的一个新村
周生 李广才
民主柬埔寨的寂静山林,过去荒无人迹,如今经过柬埔寨人民的辛勤开发,出现许多新建的村庄。这些新村尽管目前条件还很艰苦,却充满着生机,群众的生活也较安定。据乔森潘总理介绍,民柬地区新村的群众已达100万人。
我们曾在柬埔寨北部地区参观了一个名叫山上村的居民点。这个新村建于今年2月。全村150户,一千多口人,都是从柬埔寨各地逃来的。村主席原赛今年35岁,是贡吥省人,他对我们谈起自己的经历时说:“去年越南侵略军打到我们村里,到处烧杀掠虏,我们被迫逃出家乡,残暴的越寇紧追着打我们这些手无寸铁的老百姓。我的父母、两个孩子和许多乡亲都惨死在敌人枪弹之下。”群众反映原赛是个意志坚强的青年,在失去亲人的不幸时刻,忍住巨大的悲痛,帮助和组织乡亲逃向民柬控制区。在组建新村时,大家一致推选他做了村主席。他没有辜负群众的信任,团结和带领乡亲伐木垦荒、盖房开路。现在,新村已经初具规模。原赛说:“我们村共有5个生产队,7个村干部都是村民选举的。我们集体耕种17公顷土地,各家还种一些自留地,有的还喂养家禽。村民吃住以一家一户为单位,本着自愿原则参加生产队。政府还保障婚姻自由和宗教信仰自由。大家的心情是愉快的”。我们参观时,耳听村内欢声笑语,眼看村民生产、生活井然有序,每一个人身体和精神都好。同那些刚从敌占区逃来的衣衫褴褛、面容憔悴的难民形成了鲜明的对照。一路上,玉米正在黄熟,木瓜、香蕉已经结果,蔬菜更是长势喜人。原赛说,今年是第一次在生荒地上种植,有的作物长得还不够理想。目前口粮仍不能自给,不足部分由政府救济。他接着说,随着土地肥力的增加,以后的收成将会越来越好。他们正在克服缺少种子和农具的困难,进一步伐林垦荒,扩大种植面积。他们有信心尽快实现粮食自给,以减轻政府的负担,并支援国民军和游击队,为抗击越南侵略军出一分力。
我们又访问了新村小学,很远就可以听到从教室里传出的孩子们的琅琅读书声。由于师资和教室不够,这所学校只有90名学生。女教师春,32岁,过去在马德望市任教。越军入侵后,她毅然投奔到这里。逃难途中,她的孩子夭折了。她把对自己子女的挚爱全部倾注在学生们身上。她既教孩子们识字,又带领他们开荒种地。她特别注意培养孩子们的爱国主义精神。她的工作得到了村委员会的支持,也受到学生家长的尊重。现在村民们正在赶建新教室,以使更多的孩子入学。陪同我们参观的民柬国家科学技术委员会主席秀木告诉我们,今年6月,乔森潘总理专门发布了为小学编订新课本的指令。现在新教材正在一些学校里试用,待总结经验、加以修订后即全面推广。
我们参观的新村医院共有25名医务人员,每天接诊近百人。医院设有普通病房和隔离病房,共有50张床位。可以治疗一般的疟疾、痢疾等疾病。重病号则转到大的医院去。医院负责人对我们说:“去年我们刚到这里时由于断粮缺药,疟疾的发病率相当高。多数人的身体虚弱不堪。今年根据地形势日益好转,粮食、医药供应明显改善。现在村里已没人得浮肿病,疟疾的发病率也大大下降了。
我们在村里还看到一位白发苍苍的老大娘和孩子们围坐在一起削竹尖桩。这位古稀老人向我们控诉说:“我一家人原在马德望省农村种田,一直过着安乐的生活。越寇打来以后,把我家的耕牛和牛车都抢走了。我们无法生活下去,只好逃出来。我的4个子孙都在逃难中失散了,至今生死不明。”说到伤心处,大娘不禁老泪纵横;但提起今天的生活,老人又爽朗地笑着说:“到这里后,日子虽然还有困难,但再也用不着忍饥挨饿,提心吊胆。到底谁残害百姓,谁保护我们,我看得很清楚!”
当我们问起削竹尖桩是不是村里分配给老人的任务时,大娘摇摇头说:“不!我劳动惯了,闲不住。削点竹尖桩既可以解闷,又能送到前线去消灭越寇,为亲人报仇!”村主席原赛在旁说:“我们只规定村里的青年每个月承担一次支援前线的任务,其余的时间都由自己支配。可是大家十分仇恨敌人,都想为抗越多出一点力。我们村从建立到现在,已有二百多名青年男女自愿参加了国民军和运输队。”
山上村只是民柬农村的一个缩影。我们在各地还参观了一些新村办的制造农具和制作草药的小型工厂以及拥有外科手术室的较正规的医院,观看了新村文艺宣传队的演出,参加了村民召开的控诉越寇罪行,拥护爱国、民主、民族大团结阵线政治纲领的群众大会。柬埔寨人民于危难中艰苦创业和同仇敌忾坚持抗战的精神给来访者留下了深刻的印象。


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专栏:

领事制度浅谈
宋有明
编者按:近年来,随着我国对外工作的开展,越来越多的国家和我国互设领事馆,中外领事关系有了新的发展。
不少读者来信,就领事制度以及中外领事关系提出了一些疑问,特发表《领事制度浅谈》一文,作为解答。
领事制度起源和发展
远在中世纪后期,领事制度就已产生,然而当时尚未出现常驻外交使节。领事比常驻外交使节具有更悠久的历史。
早年的领事是从国际贸易的需要中产生出来。在意大利、西班牙和法国的商业城镇中,商人经常选举他们的“商业领事”或“仲裁领事”,以解决商务纠纷。
在15世纪,意大利曾在荷兰和伦敦设领事,英国也在荷兰、瑞典、挪威、丹麦和意大利(比萨)设领事。
18世纪后半期,由于国际贸易、航务和工业方面迅速发展,各国政府再次注意到领事制度的优点。在一些通商和领事条约中,明确提到了领事的职务、特权和豁免。这种条约最早的一个是1769年3月13日法国和西班牙之间的《帕多条约》。此后,一些西方国家也开始制订规定本国驻外领事职务的法律。
20世纪以来,领事的业务活动远远超出贸易范围,而广泛涉及到政治、经济、文化等各个领域。领事业务和外交业务正逐步趋于一致。
随着领事制度重要性的明显增长。不少国家间为发展领事关系缔结了一系列领事条约。如1963年4月24日签订的《维也纳领事关系公约》,到目前为止,已有95国参加(我国于1979年加入),这个公约已成为现代领事关系的准则,也是国际领事关系发展史上的一个重要里程碑。
领事的派遣和接受
根据《维也纳领事关系公约》,两国间同意建立外交关系亦即同意建立领事关系(除另有声明外);但两国断绝外交关系并不当然就断绝领事关系。
两国互设领事馆之前,一般均需首先就互设领事馆的问题达成协议。协议达成后,对于领事馆馆长的任命,一般不要求事先征求接受国的同意。但另有协议者,则按协议办理。
派遣国委派馆长领事以及接受国承认馆长领事的手续,各国做法不一。比较正式的做法是,派遣国向其馆长领事发
“领事任命书”,然后由其驻接受国的大使馆或馆长领事本人将“领事任命书”送交接受国外交部,外交部据此发给“领事证书”。
派遣国向接受国送交“领事任命书”后,如接受国拒绝发给“领事证书”或拒绝以其它方式承认,则表示接受国对该馆长领事的任命持异议,不欢迎。
领事馆的规格一般分为总领事馆、领事馆、副领事馆、领事代理处四级。领事根据等级和职务一般分为总领事、领事、副领事、领事代理。
每个领事馆都有自己的“领事区域”(又称“领馆辖区”,简称“领区”),这是“为领馆执行职务而设定之区域。”双方领事馆的“领区”范围,由两国政府协商确定。一般情况下,双方的“领区”范围应该保持对等。
现代领事的职能和地位
领事与外交使节不同,外交使节是国家的全权代表,而领事则是一国政府根据同另一国政府的协议,派驻在对方国家的某一地区或城市的代表。领事的职权比外交使节狭窄。领事从属于本国政府派驻其领事馆所在的国家的外交使节。
领事尽管不享有完全的外交特权,但根据《维也纳领事关系公约》以及国际惯例,仍享有一些特权和豁免。近年来,领事的特权和豁免在许多国家里正趋向逐步扩大。
现代领事的职能范围较广,包括在“领区”内维护派遣国的国家利益,保护派遣国公民和法人的权利和利益;在接受国法律允许的范围内管理派遣国侨民,给予他们必要的协助和援助;以合法手段了解“领区”内的政治、经济、文化、科学等情况;促进派遣国和接受国之间的友好关系,并发展两国间的贸易往来、经济合作以及文化和科学技术交流;办理护照、签证、公证、认证等方面的事务;监督和检查派遣国商船、飞机,并给予必要的协助,等等。
现代领事制度是当代国家关系和国际交往中的一个重要方面。许多国家的重要城市里(除首都外),几乎都设有一定数量的外国领事馆。纽约在这方面居于首位,拥有103个。西德汉堡次之,拥有77个。目前,波兰、尼泊尔、日本、美、法5个国家在我国设有8个总领事馆。
随着我国四个现代化事业的胜利推进以及国际往来日益频繁,建立在平等互惠基础上的中外领事关系也必将不断向前发展。


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专栏:

维多利亚瀑布
维多利亚瀑布是非洲最大的瀑布,世界名胜之一。它位于赞比亚和津巴布韦边界。1851年,英国一位传教士到赞比西河发现这个大瀑布,遂以当时英国女王的名字维多利亚命名。赞比亚罗兹语称大瀑布为“莫西奥图尼亚”,意为“雷霆之雾”。瀑布宽1,736米,从106米处奔腾而下,气势磅礴,十分壮观。 唐理奎摄


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专栏:国际影坛

《我们生活的街道》
一部描写城市生活的朝鲜新影片
最近,朝鲜二·八电影制片厂摄制成故事片《我们生活的街道》,影片描写了某城市行政委员长明焕在管理城市中的一系列细微而感人的故事。为了给群众创造一个好的工作和生活条件,他领着修理工检查地下排水道,去看为孩子们新建的游戏场的滑梯是否保证质量,教育蔬菜商店的售货员要千方百计满足群众的需求,要求幼儿园的阿姨们照看好孩子……。同时,对城市管理科长尹植在其位不谋其政的行为,给予热情的帮助,并且严肃地指出:这最终会导致背叛人民。影片通过生动的形象向人们揭示了一个深刻的思想:人民的干部,必须努力克服官僚主义等旧思想的束缚,多为群众办好事。由于这部片子主题鲜明,情节感人,有浓厚的生活气息,上映后受到观众的一致好评。(康)


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专栏:国际影坛

无名的国际明星——替身演员
在惊险影片中,我们常看到紧张、扣人心弦和令人屏息的镜头。这些镜头使人们激动和兴奋,特别是青年人。演惊险镜头的人不是电影演员本人,而是替身。扮演这种替身角色是一种职业。这种人是无名的国际明星。惊险片的摄制全靠这些无所畏惧的人。
当替身的人从不泄露自己替哪个电影明星演镜头。这是为了使电影观众相信自己喜欢的演员是个英雄。再说,让电影明星去冒险,太担风险了。一个电影明星如果折断了一条腿,代价相当于替身的二十多倍。
这些当替身的人,为了在惊险的场面里演一分钟镜头,他们是以生命作孤注一掷。很少电影观众了解,有多少著名的惊险片演员替身死于镜头之下。演替身的人不仅要勇敢沉着,而且还得运气好。冒险是演员替身的家常便饭。世界上任何一家保险公司都不肯替他们的生命保险。
怎样才能当上这样的替身呢?这可是很不简单的。巴黎有一所“勇士学校”,开办已经好几年了。这所学校就是培养当这种替身的勇士。学校的创办人吕西安·昂克蒂尔本人原来就是惊险片演员替身中的明星。他驾驶过的一百多辆汽车全都变成了废铁,他还曾经将5匹马骑得摔死,他第一个从30米的高处跳下,并且同狮子进行过搏斗。
在西德,替身最低的报酬是每天1,000马克。坠马是10,000马克,从1架飞机跳上另1架飞机的代价是15,000马克,在飞机翼上进行搏斗是25,000马克,不用说,这些都是在空中进行的。


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专栏:国际影坛

专业替身杂技演员吉尔布赖德从一百英尺高的升降摄影机上跳入一个空气袋里,他是为《替身杂技演员》一片做广告。吉尔布赖德没有受伤。


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专栏:国际影坛

意大利电影业处境困难
意大利是世界上电影业最发达的国家之一,影片产量名列世界前茅,最多时年产量达500部左右。然而,近年来电影院观众人数不断下降,电影院纷纷关闭,影片的产量也急剧下降。据报道,最近几年,意大利全国已关闭了数百家电影院,1978年意大利电影片产量已降到年产123部。意大利电影观众人数急剧下降的主要原因之一,是电影遇到了电视的竞争。


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卢旺达的特产:除虫菊
山脉绵延、丘陵起伏,位于赤道南侧非洲心脏地带有“千丘之国”之称的卢旺达,现在是世界上仅次于肯尼亚和坦桑尼亚生产除虫菊的第三大国家。
卢旺达为出口而种植的经济作物除虫菊,花为白色,加工成除虫剂,可用来驱杀农作物害虫和蚊、虱、臭虫等。这种除虫剂药效大而不污染环境,对人、对其它哺乳动物以及植物没有什么危害,是毒性最低的一种家用杀虫剂。用除虫菊可以加工成除虫菊酯,人们常常用它来消灭食品加工厂、牛奶场和食堂的害虫。但对农作物害虫,它却有很高的杀伤力。试验表明,每公顷地用一百克除虫菊酯就可以控制住田间的虫害。
过去,卢旺达种植的除虫菊,由于缺乏加工设备,必须运到国外加工,这样极大地妨碍了除虫菊生产的发展。卢旺达政府为了改变这种状况,于一九七八年在联合国工业发展组织和其他有关国际组织的资助下,在鲁亨盖里兴建了一座现代化的提炼工厂。这个厂采用先进的加工技术把除虫菊提炼成浓缩的除虫菊酯。每年可生产八十吨高纯度的除虫菊酯。加工成除虫菊酯出口,不仅适应了国际市场销售形式的需要,而且降低了成本。
卢旺达除虫菊提炼厂全部建成后,每年可提炼三千吨除虫菊。这就需要大规模地扩大除虫菊的种植面积,使得更多的农户获得经济上的利益。同时为确保除虫菊含有高浓度的除虫菊酯。人们必须在大批白花盛开时采摘下来加工。这项耗费大量劳动力的农活也是适合卢旺达发展劳动密集型产业,为更多的人解决就业机会所需要的。·元济·


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