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专栏：
首都建设中的无政府状况急待改变
新华社记者、本报记者述评
编者按：城市建设中的无政府现象，首都北京和其他大、中城市普遍存在。相当多的城市至今没有一个长远的建设总体规划，有些城市即使有个规划，也没有权威机构去执行，这就使城市建设中出现了不少严重问题，直接影响人民群众的生活和生产建设。这是同实现四个现代化关系极大的一个问题，需要引起有关部门的高度重视。
在全国工作着重点转移到社会主义现代化建设上来的今天，如何把首都的城市建设搞得更好？首都人民、全国人民以及许多外国朋友都很关心这个问题。
解放三十年来，首都的城市建设取得了很大成绩。新建房屋面积相当于旧北京原有建筑面积的三倍半，工业总产值相当于解放初期的一百七十多倍，北京已经由一个消费城市转变为生产城市。粉碎“四人帮”以后，在党中央的关怀和北京市委的领导下，加快了城市建设的步伐。但是，由于多年来极左路线的干扰破坏，加上我们对现代化城市建设缺乏经验，首都建设中存在着不少严重问题，有的同志把它概括为长、散、乱、费几个字。
长，就是基本建设战线越拉越长，建设周期越拖越长。长期以来，每年的建设计划大于施工力量，施工力量又大于建筑材料的供应能力。全市每年的基建项目有上千个之多，大家都唯恐自己上不去，结果是你挤我，我挤你。据去年普查，在京各类建设项目达四千三百多个，其中投资五百万元以上的就有一百九十六个，除已投资的部分外，要全部完成这些项目，还需投资六十五亿元。
散，就是各单位自行其是地分散建设，造成“骨头”和“肉”的比例关系严重失调。住房紧张，交通拥挤，商业、服务、医疗、文化等生活公用设施严重不足，水、电、煤气、热力等供不应求。由于市政建设不配套，去年有几十万平米的新建住宅，不能交付使用，不少工厂由于限水、限电、限制煤气和蒸气，生产能力得不到充分发挥。
乱，就是一些单位，不执行全市统一的建设规划，不听从规划部门的管理，强占地皮，乱搞建筑，破坏城市的合理布局和建筑风格的协调美观。据一九七三年到一九七五年的不完全统计，全市违章建筑达一百万平米，平均每年有三十多万平米。这种现象至今仍然不断发生。全市本来不多的公共绿化地，近十几年来竟被挤占了四百三十公顷，相当于二十个中山公园的面积。铺设地下管道，由于投资、材料缺乏统一计划和综合平衡，上下水管道、煤气、热力、电力、电讯等各方面往往不能同时配套建设，以致马路修了挖、挖了修，重复施工，难怪有人说：“我们的马路该装上条拉锁”。
这些混乱现象，造成了人力、物力、财力的很大浪费。由于考虑不周，有的重大建设项目，设计好了又另选新址；有的耗水量很大的企业却建在缺水地区，不得不花费大量投资远距离引水；有些单位在人口稠密地区乱设污染和噪音严重的工厂，影响市容和居民健康，不得不迁往郊区。前些年，有关部门盖了一百五十万平米的简易楼房，质量很差，用者叫苦，拆之可惜。
首都城市建设的无政府状态，已经造成了很大的浪费和严重的后果。今后，高层大型建筑、现代化的企业和科研设施日益增多，基建投资动辄就是几百万、几千万元，建设中的这种无政府状态如不赶快纠正，后果将更加严重，解决起来就更加困难了。这是一个急待引起高度重视的问题。
造成无政府状态的主要原因是什么，如何解决这些问题？一些多年从事城市规划和建设管理的同志认为：
第一，要有一个具有法律效力的首都城市建设总体规划，作为各项建设发展和城市管理工作的依据。本来，北京市早在解放初期就开始研究，并于一九五七年拟订出首都城市建设总体规划的初步方案。但是，近十几年来，由于林彪、“四人帮”的干扰破坏，这个规划方案被停止执行，规划管理机构一度被取消，许多规划资料被销毁，致使城市建设中的无政府状态日趋严重，违章建筑急剧增加。事实证明，城市建设如果没有一个总体规划，各项建设就无章可循，必然盲目发展。这个教训，现在人们看得越来越清楚了。北京是祖国的首都，又是世界闻名的文化古城。在实现四个现代化的过程中，如何搞好首都的现代化建设，这是一个直接关系人民群众生活和生产建设发展的大问题。目前，北京市有关部门正在抓紧修订这方面的规划。总体规划一经制订，就应成为指导首都城市建设的权威性文件，在执行过程中必须坚持其严肃性和连续性。同时，还要制订有关城市建设的法规和管理制度，保证总体规划的实施。
第二，必须有个权威机构，把首都城市建设统管起来。首都的城市建设，涉及中央党、政、军、民各个领导机关，单靠北京市来管理，困难很多。北京主管这项工作的城市规划管理局，对于那些不符合首都总体规划的新上项目和违章建筑，无力改变和制止。如果没有一个有权威的首都建设规划管理机构，城市建设的混乱状况是很难改变的。只有建立一个强有力的领导机构，才能做到统筹规划，严格把关，使首都各项建设严格按照总体规划有计划地进行。
第三，要逐步改革现行的基建计划体制，实行统一建设。造成首都城市建设中的无政府状态，还有一个主要原因，就是目前的基建投资办法，是按条条下达，分散建设。这同首都城市建设的统一规划产生了很多矛盾。现行的基建投资办法，各单位由于受资金、材料、地皮和种种条件的限制，很容易形成只想局部，不顾全局；只为眼前，不思长远。由于见缝插针进行建设，既影响了首都建设的统一规划，又不利于旧城的逐步改造。在北京城区的二千八百万平方米住房中，解放后新建的占一半以上，但大多藏在旧房之中，成街成片的新楼群不多见。这就是撒胡椒面式的分散建设造成的后果。目前，由于分散建设，许多单位搞的建设项目自成体系，大而全，小而全，一组办公用房，围成一个大院，既有礼堂、食堂，又有医务室、招待所、幼儿园。这种搞法，同现代化城市格格不入，同社会化背道而驰，也造成很大的浪费。因此，不改变现行的基建计划体制，不解决统一规划与分散建设的矛盾，就很难搞好首都的现代化建设。一九七五年国务院关于北京市城市建设的一份文件中曾经明确指出：在北京进行的各项建设，都应该接受北京市的统一管理，执行统一的城市建设规划。一般民用建筑，实行统一投资、统一建设、统一分配，并逐步实行统一管理。根据这一指示的精神，首都的基本建设应当实行规划、设计、投资、建设、分配、管理“六统一”。在北京的民用建筑投资和相应的建筑材料应集中起来，结合改造旧城和发展郊区小城镇，由北京市统一规划、统一建设，建成后分配给各单位使用。如果采用这种办法，首都的城市建设将会收到多、快、好、省的效果。
第四，要从根本上改变首都城市建设中的无政府状态，还要加强对现代化城市建设和管理的研究。现代化城市的建设和管理是一门科学。比如，市政工程、民用住宅、商业服务网点和文化、医疗等公用设施的投资、建筑面积，在城市建设中各占多大比例？在旧城改造中，如何保护名胜古迹，把现代化建筑同北京文化古城的特点、建筑艺术风格巧妙结合起来？又比如，首都市区和郊区小城镇的建设，怎样合理布局、协调发展？如何从北京的特点和资源条件出发，有选择地发展北京的工业生产和各项事业，等等。我们应该就这些问题，总结三十年来的经验和教训，吸取外国城市建设的经验和教训，作为今后制订首都城市建设总体规划和加强管理工作的科学依据。
总之，首都的城市建设，涉及在京各部门、各单位，不论是中央机关、驻京部队，或是市属单位，都要从搞好首都现代化建设这个全局出发，凡不必建在北京的工程，不要在京建设；被批准建在北京的，都要严格服从统一的规划和管理。只要加强集中统一的领导，有一个权威性的切实可行的总体规划，加上各个方面同心协力，把首都逐步建设成为现代化城市就大有希望。
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专栏：
打开圩区由穷到富的大门
——怀宁县万明大队开展多种经营的调查
人多田少的水稻产区，怎样开展多种经营，实现以粮为纲，全面发展，怎样彻底改变有粮吃而无钱花的状况？安徽省怀宁县皖河公社万明大队几年来由穷到富的实践，作出有力的回答。
万明大队地处长江北岸圩区，是个人多田少的水稻产区。一九七一年以前，这个大队的党支部片面理解“以粮为纲”，只是拚命抓粮食。但是，单打一地抓来抓去，年复一年，不仅粮食生产增长缓慢，集体经济也越来越空，社员越来越穷。弄得有的生产队连公社分配的农药、化肥都买不回来，耕田还要借外队的拖拉机。社员一年忙到头，年终不见钱，也无心种田，常年有上百名劳力外流，有三十条小渔船漂泊江河，打鱼摸虾。一九七○年，大队党支部在北方农业会议精神的鼓舞下，决心带领群众改变落后面貌，大队先后召开了干部会、党员会和社员代表大会，广泛发动群众，提意见，订措施。大家说，抓粮不抓钱，难以种好田，要由穷变富，就得抓多种经营，在增加收入上多动脑筋。
万明大队的初步变化，使干部社员开始尝到了开展多种经营的甜头，引起了周围社、队的兴趣。但也遭到了少数人的讥笑和非难，这些人在林彪、“四人帮”极左路线的影响下，把抓粮看成是搞社会主义的正道，把抓钱看作是走资本主义的歪道，指责万明大队“丢纲忘线”等等。面对这种非难，万明大队没动摇、没退缩，而是积极引导干部、社员回顾历史，总结正反两方面经验，正确认识粮和钱的辩证关系。党支部的负责同志说，抓粮是社会主义，抓钱也是社会主义，眼下农村这么穷，作为一心为社员谋利益的共产党员和干部，就要理直气壮地抓多种经营，敢为“钱”字开绿灯。在党支部的领导和带动下，各生产队的党员和干部一手抓粮，一手抓钱，大搞多种经营的劲头更足了。
一九七二年春天，党支部书记陈启祥从一份农业科技资料上看到浙江省黄岩县开展种植席草，编织草席的经验，受到启发。他盘算：本队的土质、气候，也适宜种席草，种上一亩席草，编织成席，可收入一千元，相当于本大队六亩多水稻的收入。同时，席草头年深秋种，第二年夏初收，收后还可种一季晚稻。确是一项收益大的副业啊！当年秋天，万明大队便同供销部门商订了种草编席的合同，他们还从黄岩县请来一名技术员传授编席技术。先在红星生产队试种席草，然后由点到面，逐步在全大队推广。
引种席草和编草席的实现，进一步解放了人们的思想，调动了干部、社员大搞多种经营的积极性。党支部因地制宜，广开财路，依据本大队的自然条件和经济状况，作出了开展多种经营的规划。他们利用路边、渠边种植水杉泡桐，利用河堤废坝种桑养蚕，利用大田红花草多和水面较大的条件开展养蜂、养兔和养鱼等项副业，特别是大力开展同粮食生产关系最密切的养猪业。目前，这个大队的多种经营项目，已由一九七一年以前的一两种，增加到打草席、养蜂、养猪、制粉丝、磨面、榨油、烧窑、种植经济果木等八、九种，去年全大队的集体副业收入由一九七○年的不到一万元，猛增到二十二万元，占农副业总收入的百分之四十。这个有四百三十五户人家，每人平均只有六分五厘田的大队，近几年，平均每年向国家提供四十多万斤商品粮，交售皮棉一万八千斤，肥猪五百头，草席五万多条，蜂蜜八十担，鲜蛋两万斤。
近两年来，万明大队一方面继续大力开展集体副业，实行农、副、工综合发展；另一方面，积极支持和鼓励社员发展家庭副业。为了推动社员私人养猪业的发展，大队、生产队积极为社员提供仔猪和供应猪饲料。同时，严格实行投肥计工（或计钱）、猪粪优质优价的制度和有关奖励政策。这样，社员私人养猪得到迅速发展。一九七八年，社员向国家交售的肥猪，由一九七○年的九十三头增加到四百零二头，社员养猪纯收入达到八万八千七百七十元，每户平均达二百零四元。今年，这个大队社员养猪又有所发展，到五月底，每户平均已达到二点五头，比去年同期增加一头。
过去，社员种桑养蚕，自留地里种点经济作物，房前屋后培植果木，都被加以限制，甚至当作资本主义倾向来批判。现在贯彻落实了党的农村经济政策，社员的家庭副业十分活跃，全大队四百三十五户人家，家家有副业。
集体副业和社员家庭副业的大发展，给万明大队的集体经济和社员生活带来崭新的变化。近五年来，这个大队的多种经营为农田水利建设和农业基本建设提供资金达十八万二千多元，购置大、小拖拉机十台和各种农用机械七十多台，并且架起了高压电线，兴建了十五座电力排灌站，全大队基本上实现了耕作机械化，土地园田化，灌溉自流化，加工照明电气化。去年，这个大队战胜百年未遇的大旱，创粮食亩产一千八百多斤的新纪录。今年夏熟作物又获得大丰收，小麦、油菜籽亩产都比去年增产二成多。目前，全大队二十个生产队，队队有储备，户户有余粮，集体的公共积累和社员的经济收入，都比一九七○年成倍地增长。万明大队的巨大变化，象磁石一样吸引住社员的心，近几年来，不仅没有一个劳力外流，而且连一九七一年以前因队穷民困而迁居外地的三十户社员，也陆续迁回来了二十八户。
万明大队的经验，使附近圩区的许多社队干部开阔了眼界，增强了信心，他们认为，万明大队的实践打开了圩区由穷到富的大门。社员们高兴地说：象这样干下去，要不了三年，我们整个圩区都会富起来。本报记者 田文喜 本报通讯员 丁宪彻
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手工业要恢复“前门设店，后边设厂”
编者按：“前门设店，后边设厂”是我国手工业传统的经营方式，好多年来被取消了。很多城镇居民回想起来，感到惋惜。我们认为，既办好厂又办好店有不少好处，它可以使生产者天天和用户见面，用户需要什么，就生产什么，减少中间环节和繁杂手续。这种有利生产、方便千家万户生活的做法，现在到了恢复起来的时候了。
最近，记者到陕西省咸阳市采访，不少手工业企业的干部和工人反映，党的十一届三中全会以来，手工业集体转国营厂之风已刹住了，全市手工业有了恢复和发展。然而，在手工行业内，还相当普遍地只重视办厂，不重视办店（门市部）；只重视搞少数品种的大量生产，不重视经营修修补补、来料加工、选样定做以及自产自销某些小批量生产的手工业品。现在全市的手工业工人比几年前有所增加，但是手工业企业附设的门市部却在减少，手工业服务项目也没有过去多样化，当地群众习惯爱用的某些小批量生产手工业品买不到。
手工业在贯彻执行调整、改革、整顿、提高方针过程中，应该注意解决这个问题。手工业有自己的特色，只有既办好厂又办好店，才能把为人民群众服务和为国家多做贡献统一起来。根据手工业职工的反映，要使手工业企业既办好厂又办好店，需要做好以下几件事。
一，咸阳市现在的手工业企业，是在手工业铺子和个体手工业者基础上组织起来的。长时期来，手工业工人就是以开铺子、挑担设摊，开展灵活多样的业务活动，方便顾客。造成手工业门市部的不断减少和手工业业务经营的日益简单化，原因很多，最主要的是林彪、“四人帮”极左路线的干扰破坏，对手工业大割“资本主义尾巴”，把整个手工业当作消灭对象，弄得手工业企业都盼望早日转为国营厂。因此必须肃清林彪、“四人帮”散布的流毒，使手工业工人看到前途，安下心来。
二，领导部门既要重视抓某些手工业品的大批量生产，为国内市场和对外贸易服务；同时也要重视手工业门市部开展灵活多样的业务活动，满足本地区千家万户的需要。根据多年的经验，手工业发展比较快的时候，领导部门不要随意收缩门市部或把门市部职工抽出去搞其他生产；手工业的服务项目应该适应群众多方面的需要，不能删繁就简，任意砍掉。
三，重视和培养手工业人才。目前咸阳市手工业职工人数在增加，技术水平在下降。手工业工人学习技术，在相当程度上是靠老师傅手把手教出来的，而老师傅的人数却在不断减少。有的手工业单位职工数量不少，但是一搞前门设店、后边设厂，就感到技术力量不足了。要关心新一代的成长，就要关心老一辈的现状。
本报记者 郭汾祥
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专栏：
练湖农场越办越好
八年来年年盈利，积累和上缴利润不断增加，职工生活也得到改善
本报讯 坚持稳产高产、增产增收的国营练湖农场，今年夏熟麦子亩产七百零四斤，比去年约增产二成。
这个农场一九七一年至一九七八年，粮食总产量平均每年递增百分之七点一，全场一万五千多亩粮田，每年每亩提供商品粮五百六十斤；养猪达到一亩一头、一人两头；向国家提供了生猪、鲜鱼、家禽、蛋品、水果、蘑菇、银耳等多种副产品；还向全国十八个省、市、自治区提供大量稻麦良种和优良种畜。八年来，农场年年盈利，在不断增加积累和增加上缴利润的基础上，职工的生活也得到较大的改善。
这个农场为什么越办越好？
狠抓农业机械化，充分发挥农机效益，不断提高劳动生产率。
练湖农场位于江苏省丹阳县，他们根据本地以稻麦生产为主的特点，搞好农机配套，初步解决了“三弯腰”、“一肩挑”等老大难问题。
练湖农场抓机械化，有一条重要经验，就是把农机改革与农艺要求紧密结合起来。过去使用的插秧机，不适宜插杂交稻，大面积推广杂交稻以后，提出了新的农艺要求，他们就对插秧机进行了一系列改造，使之既能插杂交稻，又能插其它品种的水稻。目前，已机插单季杂交稻三千多亩。他们认真总结机插中的经验教训，又不断对育秧、整地、管理等提出新的农艺要求，使机插水稻实现稳产高产。这几年来，他们根据农作物生产的需要，先后试制、改造了收割机、开沟犁、风扬机、脱粒机等六百多台件农机具，使拖拉机后面的机具越来越多，越来越全，机车的利用率也越来越高。
农业机械化的发展，提高了劳动生产率。每个农业工人生产的粮食，一九七○年是四千九百多斤，到一九七八年，达到一万零七百多斤，农业工人减少了百分之二十，腾出的劳力投入工副业生产，发展以养猪为主的养殖业，以林果为主的种植业，以农机修造为主的场办工业。一九七八年工副业产值占全场总产值的百分之六十五点三。
以种子革命为重点，开展农业科学实验，为高产更高产开辟新途径。
练湖农场重视研究和应用农业科学技术，建立了场、队、组三级科技网。他们通过定期轮训、技术讲座等办法，培养了四百多名技术骨干，带动群众性的农业科学实验活动，取得了一些可喜的成果。他们先后培育出金练一号、二号、五号等新品种，已在省内推广。这几年，他们还进行了稻麦化学除草、杂交水稻直播、麦子免耕法等新技术试验。
加强企业管理，改革报酬形式。
这个农场各生产队普遍实行“三定一奖”（即定产量、定利润、定工资总额，超计划利润奖励），耕作队内则采用基本工资和工分工资相结合，基本口粮和工分口粮相结合的分配形式，既保证了工人的基本生活，又体现了按劳分配的原则，再加上年终超计划利润奖金，调动了职工的生产积极性，保证了生产任务的迅速完成。（附图片）
陕西省渭南地区朝邑农场今年夏粮大面积丰收。
李汉林摄
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新华社更正：本社七月二十日播发的《工程师边云峰为发展我国电焊条生产作出突出贡献》稿第二段“提出了五篇有关……学术论文”应为“代表本厂提出了五篇有关……学术论文”，第三段“从清华大学机械制造系焊条专业毕业后”中的“焊条专业”应为“焊接专业”。（见一九七九年七月二十三日本报第二版）