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专栏：
新建通车的京通铁路
沟通华北和东北地区的第二条主要交通干线——京通铁路，已由铁道兵和民工建成通车并开始临时运营。京通铁路隆化县境内的伊逊河五号大桥。新建的京通铁路区段站之一——怀柔北站。
新华社记者 于继华摄
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专栏：社论
在前进中调整 在调整中前进
基本建设是扩大再生产的重要手段，是国民经济的重要组成部分。这条战线工作得好坏，直接关系到整个国民经济能否稳定地持续地高速度发展，关系到四个现代化能否顺利实现。怎样把基本建设搞得更好一些？应该采取那些重大的切实的措施？这是基本建设战线上的一件大事，也是全党和全国人民十分关心的一个问题。
二十多年来基本建设出现“两快两慢”的事实，要求我们认真总结经验教训，以便更好地前进。仅以基本建设形成的固定资产为例，第一个五年计划时期，新增固定资产占投资的比重为百分之八十三点七；贯彻执行“调整、巩固、充实、提高”八字方针时期，比重为百分之八十七点一。这两个时期，基本建设投资效果比较好，主要原因就是搞了综合平衡，计划没有缺口，注意成套建设和按基本建设程序办事。但是，第二个五年计划时期和林彪、“四人帮”横行的十年间，新增固定资产占投资的比重分别下降为百分之七十一点四和百分之五十九点九。这两个时期投资效果差，主要原因是林彪、“四人帮”的破坏，以及我们工作中的缺点，如只看需要、不看可能，只讲敢想敢干、不讲科学态度。实践证明，基本建设速度是快是慢，归根到底看你按不按客观经济规律办事。什么时候采取老老实实的态度，讲求科学，循序而进，什么时候就能真正做到多快好省。与此相反，什么时候只凭主观愿望，不顾客观实际，一拥而上，“万马奔腾”，结果必然是欲速不达，想快反而慢。在实现伟大转变的时候，必须记取历史的经验教训，一定要把基本建设工作放在切实可靠、循序而进的基础上。
把基本建设工作放在切实可靠、循序而进的基础上，必须正视现实情况，从实际出发，认真解决目前存在的问题。由于林彪、“四人帮”的破坏干扰，形而上学猖獗，唯心主义盛行，基本建设集中力量打歼灭战的问题多年来没有解决。战线过长，力量分散，管理工作混乱，浪费严重的状况长期存在。粉碎“四人帮”以来，基本建设战线拨乱反正，取得了很大成绩。但是，“长、散、乱、费”的毛病仍未得到根治。去年年初订的基本建设计划，战线已经不短，下半年又追加投资，扩大了计划缺口，计划建成投产的大中型项目和单项工程完成的情况很不理想，战线越拉越长。“长、散、乱、费”，仍然是当前基本建设战线的主要问题。要搞好调整，循序而进，必须从解决“长、散、乱、费”这个“老大难”问题入手。今明两年一定要认真贯彻落实调整的方针，切实把基本建设的调整工作做好，一面调整，一面前进，在前进中调整，在调整中前进。
如何调整？就基本建设来说，调整就是有上有下，有增有减，分清轻重、缓急、主次、先后，根据客观实际需要和可能，重新进行合理部署，以便集中力量打歼灭战。为了有效地执行调整方针，切实缩短基本建设战线，真正做到集中力量打歼灭战，当前的紧迫任务就是要大刀阔斧地坚决清理和整顿在建项目。在弄清实际情况的基础上，坚决停建一批。要把那些水文地质、工程地质、资源条件没弄清楚的，没有设计、工艺不过关的，建设材料、设备、资金、施工力量不落实的，建成后燃料动力、原材料、水源、运输没有保证的，技术落后、消耗过大的和污染问题没有解决的建设项目坚决停下来。停下一批半截子工程，的确是个浪费。但是，据初步估算，包括一千几百个大中型项目在内的全国几万个在建项目，如不停下一批，要全都搞上去，就得全部用掉几年的基本建设资金，其中又有相当一批项目建成后不能形成综合生产能力，或者建成后已经是属于需要淘汰的落后技术，或者建成后没有燃料动力和原材料，那样浪费就会更大。两者相比，停建、缓建一批，浪费要小得多。林彪、“四人帮”把“调整、巩固、充实、提高”八字方针诬蔑为“下马风”，弄得人们只能讲“上马”，不能说“下马”。我们要实事求是，该上则上，该下则下。“下马”是为了更好地“上马”。实现四个现代化，一些七十年代、八十年代的新技术骨干项目非上不可。一些煤、电、油、运、通讯、建材等短线项目，与市场供应、人民生活密切相关的轻工、纺织、住宅、市政公用设施等等，以及出口加工项目、与发展旅游事业有关的设施，亟需创造条件保上去。如果该“下马”的不“下马”，新的又一拥而上，那就根本不可能做到集中力量打歼灭战，国民经济比例失调的状况也就不能改变。退一步是为了进两步。只有卸掉沉重的包袱，才能轻装快步前进。
要搞好调整，循序而进，必须从基本建设的计划、设计、施工、验收到生产准备等各个环节，切切实实地进行整顿，认真加强基本建设前期工作，严格执行基本建设程序。基本建设程序反映了基本建设的客观规律，是必须遵守的。忽视基本建设前期工作，是造成“长、散、乱、费”的一个重要原因。许多项目长期建不成，或者建成了也不能投产，大部分原因在于不按基本建设程序办事。而违反基本建设程序的问题，多数出在忽视前期工作上。辽宁有个电厂工程，前期工作没有做好，施工后三移厂址，八改规划，十变设计，拖长了建设工期，浪费了巨额资金。我们一定要加强前期工作，坚持按基本建设程序办事。今后新建大中型项目，特别是那些大型骨干项目，要十分慎重，不能轻率“上马”，盲目铺摊子，一定要编制前期工作计划，并且建立开工报告制度，前期工作没有做好的，一律不准开工。
基本建设管理体制和管理方法要进行大的改革。基本建设投资以银行贷款办法代替国家预算拨款，就是一大改革。建国以来，基本建设投资一直实行由国家预算拨款、建设单位无偿使用的制度。这种办法在社会主义建设初期曾经起了积极作用，但是随着基本建设规模越来越大，项目越来越多，日益暴露出许多弊病，主要是助长了“吃大锅饭”思想和“长官意志”。反正是无偿使用，不少地区和部门就热衷于争项目，争投资，争材料设备，而不讲经济核算和投资效果，以致助长了基本建设战线长、进度慢、造价高、浪费大的严重情况。将国家预算拨款改为银行贷款，变无偿使用为有偿使用，就能把基本建设同建设单位的经济责任、经济利益联系起来，促使大家关心投资效果。恢复承发包、签订合同制度，对改变目前基本建设中的混乱状况，建立正常的生产秩序，讲究经济效果，有着很大作用，对改进工作和进行体制改革也是很有好处的，应积极组织试点，逐步加以推广。总之，一切规章制度、办法、措施，无论涉及管理体制还是管理方法，只要有利于发展生产力，就要坚持下去，反之就要大胆进行改革。经过调查研究看准了的，又是经过努力能够办到的，就不要等，就要快速前进。
认真做好先进技术和设备的引进工作。不能一讲引进就什么都引进，搞一窝蜂。必须考虑如何引进更合理、更经济、更有利。要根据调整方针，注意引进什么，不引进什么，优先引进什么，然后引进什么。要把过去那种买“蛋”不买“鸡”的做法改过来，改为买“鸡”不买“蛋”或少买“蛋”；如果买“鸡”也不要重复地买，这是引进的一个重要方针。引进先进技术和设备必须同科研、试制工作结合起来，同现有企业的技术改造结合起来，同提高国内的机械制造水平和产品的标准化、系列化、通用化结合起来，同建设配套能力和消化能力结合起来。要组织专门力量从事引进技术的消化、改造。在考虑引进工作时，还要贯彻出口第一、进出结合、量出为进、进出平衡的方针。各地区、各部门要共同努力，千方百计把出口事业搞上去，力争在短期内有个较大的发展，从而以出养进，更多更好地引进先进技术和设备。
各级领导干部都要带头学好马克思主义经济理论，学习科学技术和现代化管理知识。产生“长官意志”的原因之一是领导干部缺乏科学知识，不懂业务，不讲综合平衡，搞瞎指挥。有人说，知识少、权力大是最危险的。这话说得十分深刻，每一个担任领导工作的同志要引以为戒。长期甘居外行，不学无术，必定难以胜任工作，有被淘汰的危险。只有下苦功夫学习，不断提高领导水平，才能在新的长征路上带领群众阔步前进。
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专栏：新华社记者述评
缩短基本建设战线才能更快前进
目前，我国经济存在着比例失调与计划和物资供应缺口较大等严重问题。停建、缓建一批项目，严格控制新项目上马，集中力量保一些急需项目，正是基建战线贯彻调整方针的必要而积极的措施。
由于林彪、“四人帮”的干扰破坏和我们工作中的某些缺点，目前基本建设规模大、战线长的问题十分突出。在建项目太多。据一九七八年普查统计：全国全民所有制在建项目达几万个，其中大中型项目多达一千多个。按照目前的物力和财力要把这些项目统统建成，从现在起就是不再上一个新项目，也得要几年的时间。有的省、市、自治区在建的大小工程不是几十个、几百个、而是几千个。更有甚者，有些部门原来的基建战线已经过长，但还在一股劲地上新项目，铺新摊子，拉长战线。北京市今年的基本建设计划，物资已有缺口，可是上级领导部门新近又给它增加了一批项目。有的新建工程，本来规模已很庞大，但还在不断扩大规模。有的地方至今还派专人住在北京争投资、保项目。还有个别省、市领导干部给所属工作人员打招呼说：“谁要是把项目弄丢了，我就唯他是问”。面对基本建设战线越拉越长、物资缺口越来越大的情况，正在北京举行的全国基本建设工作会议上，来自各地主管基本建设工作的领导同志，完全拥护中央关于调整国民经济的方针，一致强烈呼吁：基本建设必须来一个调整，果断地停建缓建一批项目，严格控制新项目上马，缩短战线，使它的规模和现有的物力财力相适应。他们认为只有这样，基本建设战线才能在实现四个现代化的新长征中发挥应有的作用，作出应有的贡献。
基本建设项目多、战线长带来了严重的恶果。
第一、拖住了基本建设前进的步伐。由于项目多、战线长，有限的物力、财力只能象撒胡椒面那样分散使用，以致许多工程不是长了胡子，就是缺胳膊短腿，长期投不了产，形不成生产能力。据统计，近几年内建成的大中型项目，有不少工期在十年以上，而在第一个五年计划期间平均只有六年。由于工期拖长，从一九七四年到一九七八年，投产项目还不到计划的一半。在一些半拉子工地上，工人编顺口溜慨叹道：来时正青年，转眼鬓毛衰，人老厂不老，“在建”何时了？由于基建规模过大，还占用了过多的资金、设备和原材料，挤了一些企业当前的生产和维修。
第二、加剧了国民经济比例失调。正在建设的这些项目中，按投资计算，重工业占比例大了些，轻工业、农业及其他部门投资比例低了些，重工业内部比例也不协调，煤、油、电、运输、建材的建设，跟不上国民经济发展的需要，成了突出的薄弱环节。这样建设下去，必将使国民经济比例失调的情况越来越严重。
第三、助长了不正之风。基本建设战线长，很多工程的设备、材料有很大缺口，这就逼得一些建设单位八仙过海，各显神通，以致以物易物、走后门之风盛行。
基本建设战线过长，已经给国民经济的正常发展带来了严重危害，这种局面无论如何不能再继续下去了，否则就会拖四个现代化的后腿。目前我们必须果断地、大刀阔斧地减掉一批在建项目，切实缩短战线；同时对新项目的上马进行严格的控制，把建设规模缩减到与物力、财力相适应的水平上。只有这样，才能迅速扭转基建战线的被动局面，才能为国民经济的大发展创造条件。如果我们不从实际出发，不停建、缓建一批项目，一些七十年代、八十年代新技术的骨干工程上不去，就会延误四个现代化的进程。如果该下的不下，新项目又一拥而上，你挤我，我挤你，结果，大家都走不动，就会出现更为严重的被动局面。当前基建战线的形势很清楚：只有退一步才能进两步，只有有所不为才能大有作为。只有缩短战线才能集中力量打歼灭战！只有打歼灭战，才能以最短的时间使一批项目建成投产，增加生产能力。这样，才有多快好省。
从一九七八年基建工程普查所了解到的情况来看，实际上有不少项目原本就不该上马，现在理所当然的应该停建。如有的项目在上马之前并没有把资源、水文、地质等条件搞清楚；有的项目生产技术还没有完全过关；有的项目投产后技术落后，消耗指标高；有的项目投产后，动力或原材料没有保证；有的项目三废污染问题尚未解决等等。这些基建项目停下来比继续建下去所受的损失要小得多。因为建成后，要末是投不了产，要末是虽然投产，却是一个赔钱的企业。还有一些项目倒也具备建设条件，但并非急需，如果缓几年再建，就可以把资金和物资拿出来，让那些急需见效快又赚钱多的项目先上。
由于林彪、“四人帮”的干扰破坏，目前，我国经济存在着比例失调与计划和物资供应缺口较大等严重问题。要解决这些问题，就要进行调整。不论是基本建设战线还是生产部门都要贯彻调整的方针，停建、缓建一批项目，集中力量把一些急需的项目保上去，正是基建战线贯彻调整方针的必要而积极的措施。
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专栏：
领导干部要掌握领导现代化建设的本领
新疆开始轮训各族地、县级单位负责同志
新华社乌鲁木齐电 新疆维吾尔自治区开始分期分批轮训各级领导干部，帮助他们系统地理解社会主义政治经济学的基本原理，掌握领导现代化建设的本领。这是自治区党委为适应全党工作着重点转移所采取的一项重要措施。
在三月初自治区党校召开的领导干部轮训班开学典礼上，自治区党委第一书记汪锋同志在讲话中强调指出：搞四个现代化，对全党来说，是个新课题。过去我们熟悉的东西，很多已经不适用了。为了适应变化了的情况，使我们的思想和工作跟上新的形势，我们必须重新学习。他勉励参加轮训的各级领导干部，在认真学习马列主义、毛泽东思想的同时，还要抓紧三个方面的学习：学习经济理论，学习科学技术，学习管理。
参加这一期自治区党校领导干部轮训班的，有维吾尔、汉、蒙古、哈萨克等民族的二百多名地、县级单位的负责同志。这些干部一般都有较丰富的工作经验，但对搞四个现代化还不那么熟悉。为了帮助他们掌握社会主义现代化建设的本领，轮训班开设了三门课程：一是学习《实践论》、《矛盾论》，加深对马克思主义思想路线的认识；二是学习党的民主集中制，掌握党内政治生活原则，恢复和发扬党的优良传统；三是学习政治经济学，弄懂社会主义经济建设的客观规律。学习时间为四个多月。
轮训班还要求学员在学习中做到，认真读马列著作和毛主席著作，领会和掌握基本原理；面向四个现代化的实际，面向党内外干部和人民群众的思想实际，面向过去、现在和今后的经验教训的实际，提高分析和解决实际问题的能力，提高搞现代化建设的本领；解放思想，开动机器，独立思考，坚持实践是检验真理的唯一标准，冲破禁区，大胆地从实际出发，提出新问题，解决新问题。坚持在真理面前人人平等，提倡勇于探索，敢于争辩。百家争鸣，各抒己见。决不能抓辫子、戴帽子、打棍子。
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全力抓好抗旱追肥
襄阳地区加强夏收作物田间管理
新华社武汉电 湖北省襄阳地区正在抓紧搞好夏收作物的田间管理，为夺取今年夏粮丰收打下基础。
襄阳地区是湖北省夏粮的重要产区。去年秋天，这个地区认真落实党的有关政策，尊重生产队的自主权，促进了秋播工作的顺利进行。全地区夏粮种植面积比往年扩大了三十万亩，播种质量也比较好，出苗齐，长势旺盛。
为了夺取今年夏粮丰收，襄阳地区根据去冬今春干旱少雨的实际情况，普遍加强了田间管理。地委及时召开了电话会议，动员全地区干部和社员紧急行动起来，用主要力量抓好以抗旱追肥为中心的夏收作物的田间管理。襄阳县和枣阳县集中一批汽车、拖拉机和板车赶运化肥，只用了三天时间，就将一万三千五百吨化肥运送到队。各生产队集中劳动力，采用开沟浇水施肥和浇水粪等办法，追肥抗旱。谷城县组织八万劳动力抗旱追肥，不到一星期就给二十多万亩麦田追了肥，锄了草。
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产量低 成本高 投资多 收效小
连阳煤矿连年亏损应下马停办
本报讯 广东省煤炭工业局连阳煤矿，投资大，效果小，广东省扭亏增盈办公室和财政局向省革委会写了一个报告，建议连阳煤矿停办。
经过十多年的勘探、开采证明：连阳煤矿地质构造复杂，煤层薄，变化大，地下涌水量大，产量低，成本高，亏损大，结果是投资多，效果小。从一九六六年至一九七七年十二年内，国家投资达一千二百六十万元，更新改造资金拨款七百七十二万元，亏损补贴一千一百二十二万元，只生产原煤九十九万吨，即平均每吨煤国家投资达三百三十元。一九七八年生产原煤五万吨，而该矿当年用电八百多万度，用去的电需耗煤两万多吨，等于该矿全年产煤量的一半。这个矿一年亏损达一百七十二万元，平均每吨煤亏损三十四元四角。
这个矿今年的生产情况可能更差。省煤炭工业局安排今年计划产煤三万吨，但据了解，这个计划也无法保证落实。这个矿一九七九年的亏损将突破二百万元。根据以上情况，广东省财政部门建议连阳煤矿立即下马停办。