1974年6月30日人民日报 第5版

第5版()
专栏:

第一个回合的胜利
——评第三次海洋法会议关于议事规则的辩论结果
新华社记者述评
第三次联合国海洋法会议第二期会议经过一个多星期的紧张辩论和激烈斗争,终于在六月二十七日下午以不经投票、一致同意的方式,通过了这次会议的全部议事规则。苏美两个超级大国企图取得变相否决权的阴谋遭到挫败,广大第三世界和其他中小国家坚持正义立场,取得了第一个回合的胜利。
在辩论过程中,苏联代表出于其海上霸权主义和扩张主义的立场,同另一个超级大国互相呼应,在表决程序上大做文章,想给会议设置层层障碍,阻挠新海洋法的诞生。但是,在第三世界国家努力消除内部分歧、团结反霸的情况下,大会终于打掉了超级大国提出的一些关于表决方法的无理主张。
议事规则问题辩论的实质是:这次有一百四十多个国家参加的会议,究竟是要以尊重世界上大多数中小国家的意见的方式来建立新的海洋法制度呢,还是听任超级大国专横独断,对大多数中小国家拥有否决权?
对超级大国而言,这次海洋法会议的确是“形势不妙”。在二百浬海洋权、属于沿岸国领海的用于国际航行的海峡通行制度以及其他许多重大问题上,它们都处于被告地位。它们是绝对的少数。它们对拥有多数的第三世界和广大中小国家,心惊胆战,唯恐这个多数否决了它们称霸海洋的特权。因此,它们千方百计要对这个多数拥有否决权。
苏联这个超级大国,为了维护它的海洋霸权,近年来一直想继续维持旧海洋法制度,很不愿意召开制订新的海洋法的会议。在去年秋天联合国大会通过主要由第三世界国家提出的决定召开第三次海洋法会议的提案时,苏联代表借口“时机没有成熟”,在小会和大会上两次投了弃权票。当第三次海洋法会议第一期会议于去年十二月在纽约开会讨论议事规则时,苏联代表在会上公然主张大会将来在讨论实质性问题时,必须“协商一致”。这就是说,如果超级大国不同意,会议就不能作出任何决定。苏联代表还强词夺理地叫嚷说:“不能允许哪一个国家集团以算术上的多数办法把它们的意见强加于人”。他还说什么“会议可能作出的任何决定不应该损害任何一个国家集团的合法利益”。一句话,它害怕多数,害怕表决,害怕中、小国家起来造它的海上霸权的反!苏联这种蛮横霸道的态度当时就遭到许多第三世界国家代表的严正驳斥。
在许多国家的坚决反对下,超级大国不得不改变一下花招。大家知道,按照联合国大会的议事规则,大会对于重要问题的决定向来都是以到场并参加表决的国家三分之二多数作出。而美国代表却不顾联大的议事规则,提出要所有参加会议的国家代表三分之二多数来作出决定,不管他们是否到场并参加表决。苏联代表更加无理,提出一个荒谬绝伦的建议,说什么如果会议对一切实质性事项实在达不成“协商一致”的意见而不得不采取表决办法时,“会议对于实质事项的决定应以到场并参加表决的代表十分之九的多数作出。”这样一种以十分之一的少数可以否决十分之九绝大多数的表决办法,不但在联合国史无前例,而且在国际关系史上也闻所未闻。正因为超级大国的这种阻挠和破坏,使第一期会议开了十几天仍然制订不出会议的议事规则。
这一次在加拉加斯的第二期会议上,苏联代表开始又提出了那个“十分之九”多数票才能作出决定的荒谬主张。但是,鉴于这个主张赤裸裸暴露了苏修的霸权主义立场,早已被驳斥得体无完肤,因此在公开讨论时苏联代表不敢再强调这一主张,但在非正式协商中却一再鼓吹什么如今国际会议越来越多地都采取“协商一致”的办法,说什么这次会议对重大问题应该由“最广泛的多数”来作出决定,等等。与此同时,由保加利亚出面在大会上提出,在表决新海洋法公约时,在各委员会可分段以简单多数作出决定,但最后必须将海洋法公约作为整体在全体会上再进行一次表决,那时就必须是全体与会国的三分之二多数通过才算数。这个主张在会上得到美国的附和与支持。
许多第三世界国家代表一眼就看穿这又是一种超级大国企图保持变相否决权的表决办法。肯尼亚代表在发言中一针见血地揭露说,如果采用这种表决办法,各委员会花了十个星期辛辛苦苦讨论后表决通过的条款,最后作为整体再一次进行表决时,少数国家仍然可以全部加以否决。他说,这只是改头换面地把否决权推迟一下而已!
秘鲁代表在协商过程中义正词严地斥责了超级大国的阴谋。他指出,那些过去靠强权和武力来实行统治的国家现在想用否决权来继续进行统治,并把他们的利益强加在过去经常求助于人,今天已起来反对最强大国家的统治的大多数国家的头上。
加拿大代表在协商时也指出,有人坚持要有与会国的三分之二多数通过才行,“这太过分了”。
值得注意的是,在这次辩论过程中,超级大国还力图挑拨内陆国和沿海国之间的关系,妄想借此解脱它们的困境。但是,发展中国家,不论是内陆国还是沿海国的根本利益都是一致的,它们之间的某些分歧完全可以在互相尊重主权和团结反霸的基础上,通过友好协商来求得合理解决。它们越来越认识到,如果让霸权主义国家的阴谋得逞,沿海国和内陆国都将同受其害。
议事规则问题的辩论虽然仅仅是围绕整个海洋法问题而展开的尖锐复杂斗争的序幕,但是它本身反映了当前时代的特点和动向。辩论的结果又一次证明,在海洋法这样重大的国际问题上,超级大国根据它们霸权主义的利益来操纵一切、决定一切的时代已经一去不复返,而第三世界和广大中小国家却发挥着越来越重要的作用。苏联代表在议事规则通过后按捺不住了,公开跳出来在会上发泄不满,埋怨这一议事规则没有“满足”苏联的要求,这十足反映了超级大国处于“无可奈何花落去”的困境。
第三次海洋法会议关于程序问题的辩论虽然暂时告一段落,但当进入实质问题的讨论时,会议还将面临更加艰巨和复杂的斗争。即使在程序问题上,顽固坚持霸权主义立场的超级大国也还可能制造新的障碍。
但是第三世界反对海洋霸权,捍卫各国主权和民族经济利益的斗争是大势所趋,人心所向,是任何力量也阻挡不住的。
人们完全相信,只要第三世界国家和人民坚持团结,并且联合一切可以联合的力量,就一定能挫败超级大国的各种阴谋,把这次会议开好,为建立符合世界各国人民根本利益的新的海洋法制度作出贡献。
(新华社加拉加斯一九七四年六月二十七日电)


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联合国海洋法会议通过全部议事规则
第三世界国家和一些第二世界国家通过斗争,挫败了两个超级大国企图在会上取得变相否决权的阴谋
新华社加拉加斯一九七四年六月二十七日电 第三次联合国海洋法会议经过一周的非正式协商和全体会议的辩论,在六月二十七日下午的全体会议上未经投票表决通过了全部议事规则。广大第三世界国家和一些第二世界国家通过斗争,挫败了两个超级大国企图在会上取得事实上的否决权的阴谋。
会议通过的议事规则规定:“会议有关所有实质问题的决定,包括通过整个海洋法公约的文本,应以到场并参加表决的代表的三分之二多数作出,但是这一多数至少须包括参加该届会议的国家的过半数。”
这项议事规则是在经过连续而紧张的会下协商、删去了草案中的“特别条款”之后而取得与会大多数国家同意的。这项“特别条款”原来规定,会议最后通过整个海洋法公约的文本时,需要与会国的“更高多数”。
今天下午的全体会议通过上述议事规则以后,苏联代表立即发言,对会议的决定表示不满。他说,议事规则中关于表决整个海洋法公约的办法,没有“满足”苏联的要求。他依然鼓吹实质上是主张超级大国拥有否决权的“协商一致”原则。据会议人士透露,尽管许多代表反对,苏联代表团顽固地坚持海洋法公约最后文本的通过需要会议与会国的“更高多数”的立场。在六月二十四日的协商会议上,曾经由保加利亚代表团出面提出一项决议草案,主张海洋法公约最后文本的通过需要会议全体参加国(不是到场并参加表决的国家)的三分之二多数,这就是上面提到的“特别条款”的由来。当时,肯尼亚代表就曾指出,由保加利亚出面提出的这个主张的实质还是要使一些大国享有事实上的否决权。今天下午全体会议通过的议事规则删去了“特别条款”,实际上是对一两个超级大国在本届会议上拥有否决权的企图的否决。
第三次海洋法会议关于议事规则的讨论是从二十一日开始的。在过去一周的辩论中,以两个超级大国为代表的少数海洋大国为一方,和以多数第三世界国家以及澳大利亚、加拿大、新西兰、冰岛、希腊、西班牙等国家为另一方,发生尖锐的对立。这场斗争的实质是,在制定一项新的海洋法公约问题上,是根据广大第三世界和第二世界国家的多数意见作出有助于维护它们的海洋权利和资源的决定;还是容许两个超级大国为维护它们的海洋霸权主义既得利益而拥有否决多数国家意见的特权。这个斗争具体地集中于通过海洋法公约需要一个什么样的多数的问题上。在这个问题上,两个超级大国都强调事实上使它们拥有否决权的“协商一致”。苏联代表团一开始就重申以到场并参加表决的十分之九的多数通过实质问题的主张,这种在国际上从来没有先例的主张,赤裸裸地暴露了苏修实质上要求拥有否决权的企图。在遭到大多数国家的谴责后,苏修见势不妙,又表示支持由保加利亚出面提出的“与会国三分之二多数”的修正案。另一个超级大国——美国采取了同这项决议草案同样的主张。
但是,超级大国这种变相的拥有否决权的无理主张,遭到了第三世界许多国家的代表的揭露和反对。
中国代表指出,在实质性问题上进行充分协商,力求取得相互谅解,这是必要的。但要警惕有人打着“协商一致”的幌子,实际上却坚持对会议享有“否决权”,从而保持他们的霸权主义既得利益。中国代表还指出,第三世界国家,不论是沿海国还是内陆国,它们的基本利益是一致的,它们之间在某些具体问题上的分歧,可以通过互谅互让,平等友好协商而得到合理解决。
秘鲁代表指出,大国的伎俩是明显的:它们坚持“协商一致”,以便维持现状,并迫使大多数国家放弃它们捍卫主权的权利,甚至迫使它们牺牲人民目前和将来的利益。
象牙海岸的代表说,会议不能听任其决定被东西方发达国家组成的少数所破坏。
厄瓜多尔、肯尼亚、加纳、塞拉利昂、喀麦隆、特立尼达和多巴哥、尼日利亚等许多国家的代表也纷纷指出,两个超级大国主张的表决办法实质上是企图让它们取得否决权来反对第三世界国家维护本国的海洋权利。许多代表还指出,不应对海洋法公约最后文本的表决办法作出特殊的规定。
汤加代表塔尼埃拉·图弗伊说,在听取其他代表的发言以后,他取消了原来对苏联主张的支持。
许多第三世界国家的代表还揭露了超级大国在第三世界国家中挑拨离间、制造分裂的阴谋。他们表示,制定海洋法,应考虑到内陆国和地理条件不利国家的利益。某些第三世界国家代表团还表示,发展中的沿海国和内陆国应当在共同利益的基础上协调各自的立场。
在今天的全体会议上通过“全权证书委员会”的议事规则草案前,会议热烈讨论了中国代表团提出的修正案。中国代表在会上解释了提出这项修正案的理由。他强调指出,海洋法会议的每届会议都应当有权审议所有与会代表的证书。原草案中的第四条的最后一句规定:“在本会议以后的各期会议中,它只负责审查新派正式代表的全权证书”,这实际上是剥夺和限制了会议对整个证书问题进行审议的权利,这是极不合理的。因此建议删去这一句,或者对这句进行必要的修改,以保障会议审议所有证书的权利。
在中国代表发言后,埃及、喀麦隆、伊拉克、阿尔巴尼亚、刚果、阿尔及利亚、几内亚、秘鲁、古巴、马达加斯加、塞内加尔、罗马尼亚、巴基斯坦和摩洛哥的代表先后发言,支持中国的修正案。
在经过协商后,上述条款根据中国代表团建议的原则进行了修改,修改后的条款没有经过投票表决就被通过了。当时,会议大厅里爆发一阵热烈的掌声。美国代表表示对被通过的这一条款有保留。
会议结束时,会议主席宣布从六月二十八日起开始进行一般性辩论。


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第三世界许多国家代表在海洋法会议一般性辩论时发言
要求制订新海洋法反对海洋霸权主义
苏联代表发言再次暴露苏修坚持掠夺别国海洋资源的蛮横立场
新华社加拉加斯一九七四年六月二十八日电第三次联合国海洋法会议六月二十八日开始进行一般性辩论。
在二十八日上午和下午会议上,拉丁美洲和亚非许多国家的代表在发言中表示坚决捍卫本国海洋权利,反对建立在殖民主义、帝国主义和霸权主义基础上的旧海洋法制度,并要求制订符合当前时代要求、反映广大发展中国家正当利益的新海洋法。
哥斯达黎加代表团团长、外交部长贡萨洛·法西奥强调指出,必须制定一项国际公认的海洋法公约,否则最发达国家的大型渔船队就会霸占发展中国家的大部分渔业资源,那些贪得无厌的热衷于开采海床洋底矿物的跨国公司的活动就不能被制止。
巴西代表拉米罗·萨赖瓦·格雷罗说,承袭海和专属经济区的概念越来越被人们所接受,这清楚地表明,走向建立海洋上新法律秩序的趋势是不可扭转的。二百浬领海就是这一趋势的前驱。
萨尔瓦多代表团团长雷纳尔多·加林多·波尔在发言中说,萨尔瓦多从二十三年前起就奉行二百浬的主张。他在谈到海洋权问题上提出的革新时,强调蒙得维的亚宣言、利马宣言、圣多明各宣言以及亚的斯亚贝巴宣言的重要意义。他说,“非洲人、亚洲人和拉丁美洲人已经在一个与他们的发展前景休戚相关的共同事业中团结起来了。”
巴巴多斯外交部长乔治·莫在发言中要求建立一种公正的海洋秩序,以便结束强国在传统的幌子下把自己的意志强加于弱国的情况。
他说:“我们是在这样一个时刻参加会议的:几个世纪以来在陆地上存在的那种行为,已经有迹象表明也在海上和海床出现了。这种行为就是不分青红皂白的掠夺,不光明正大的竞争,不正义的发财致富;它是造成许多战争的根源。我们——不仅对我们这一代、而且对后代子孙——有责任防止这种掠夺在海洋环境中出现。”
几内亚代表团长、几内亚畜牧业和渔业部长凯库拉·卡马拉在发言中强调说:某些强国硬说它们要求享有特权是为了所谓保障世界安全;针对这种说法,几内亚共和国庄严表示:必须同现状决裂。“几内亚共和国明确表示,它不会在任何压力下和出于任何理由,把一百三十浬领海——在这里同时也是经济区——这个最低限度予以缩小。”
朝鲜民主主义人民共和国代表团团长金国勋在发言中说,第三次联合国海洋法会议是在这样一个历史时刻召开的:全世界各国人民正在为反对一切形式的侵略和掠夺、从属关系和不平等,保卫民族尊严和政治主权而战斗。
他说:“帝国主义大国统治世界并任意决定弱小国家命运的时代已经一去不复返了。”“今天发展中各国人民正在为维护他们的领海和自然资源而进行强有力斗争,这是他们为反对帝国主义和殖民主义侵略干涉、争取巩固民族独立、坚决保卫他们的国家主权而斗争的一部分。”
金国勋说,朝鲜民主主义人民共和国政府积极支持各国人民为维护国家主权、领海和自然资源而进行的斗争,支持第三世界国家关于二百浬海洋权的立场。
他说:“亚洲、非洲和拉丁美洲各国人民如果要在为实现共同事业而进行的斗争中取得胜利,就必须互相支持、互相合作和互相团结。”
金国勋指出,由于外来势力造成朝鲜国家和领土分裂的状况,朝鲜人民既不能协调地发展自己的经济和合理地利用陆上和海里的自然资源,也不能利用全国的智慧与力量来共同促进国家的繁荣与进步。他说,美军占领南朝鲜及其粗暴破坏朝鲜人民在自己的领土、领海和自然资源方面自主地行使主权的干涉行径,再也不能继续下去了。
他表示:朝鲜人民对于南朝鲜当局同外国侵略者签署的一切侵略性的、奴役性的和不平等的“协定”一概不予承认,并早已宣布其无效。他提到了南朝鲜当局同日本于一九六五年签订的渔业协定和一九七四年签订的“共同开发大陆架协定”。
他强调说:“为了充分利用我国陆上和海里的民族资源,打着‘联合国军’招牌的美军必须撤出南朝鲜,形形色色的干涉必须立即停止。”“此外,为了维护民族尊严并争取主权的完整,有必要结束外来势力的干涉,同时清除正在引进和安插外来势力的走狗卖国贼。”
他说,柬埔寨人民的真正代表——柬埔寨王国民族团结政府的代表团应该能够参加这次会议。他对正在为反帝反殖而进行战斗的各民族解放运动表示声援。他说:“我们支持第三世界国家要求为区域性组织所承认的解放运动的代表作为观察员参加这次会议的愿望。”
苏联代表团团长伊戈尔·科洛索夫斯基也在会上发了言。他的发言表明,苏修看到第三世界维护二百浬海洋权的斗争已经成为世界规模的不可阻挡的潮流,因而变换手法,由公开反对而改为在口头上笼统地表示同意二百浬经济区,实质上却用各种办法否定各沿海国对二百浬经济区的专属权。他在发言中避而不谈第三世界国家提出的专属经济区的主张,而说什么在二百浬经济区内外国渔船应“有权在沿海国未能开发渔业资源的地方不受歧视地捕鱼”。这就暴露了它坚持要到别国的管辖范围掠夺别国海洋资源的霸权主义立场。
特别值得注意的是,在海峡通行问题上,苏联代表顽固坚持外国船只可以在属于别国领海范围内的海峡“自由通行”的无理主张,实际是要让超级大国的军用船只可以无视海峡沿岸国的主权而在这些海峡横冲直撞,任意出入,威胁主权国家的安全,推行它的扩张政策。


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