第7版()
专栏：
把党的政策变为群众的行动
杨石
最近全国各地都在进一步贯彻执行党中央提出的“大办农业、大办粮食”的方针和一系列的政策。这一行动虽然还只进行了两三个月，但是农村形势立即起了很大的变化。数以千万计的劳动力回到了农业生产战线，数以百万计的干部下到农村，加强了人民公社、生产大队、生产小队和公共食堂的领导。干部来到农村，劳动力回到农村，也就把党的方针政策带到了农村，得到广大农村基层干部和人民公社社员的衷心拥护。他们说：“党的方针是好方针，政策是好政策”，“条条合意，句句顺心”。一些地区尽管今年遭遇到自然灾害的严重袭击，但是党的方针政策是烈焰熊熊的火炬，照亮了人们前进的道路，使人们看到一派光明的前景。目前广大群众正以高涨的热情投入生产，为夺取今年冬季生产、特别是为夺取明年全年生产的胜利而斗争。
要进一步发展当前的大好形势，更充分地调动起群众的积极性，并且使之巩固地、持续地高涨下去，还要做许多工作。其中最重要的一环，就是要把政策贯彻到底，把政策交给群众，使之真正成为广大群众的自觉行动。
政策必须到底。这个底在哪里？有人说，“这个底在人民公社，因为公社是政社合一的基层单位，是个统一体。”也有人说，“这个底在生产大队（生产队），因为大队（队）是公社的基本核算单位，目前公社的三级所有制是以大队（队）为基础的。”不对。这个底应当在生产小队，在广大的群众之中。生产小队虽然不是基本核算单位；但由于它是包产单位，因而是具体组织群众进行生产的最基层单位；又由于食堂多数按照小队的范围建立，因而它又是具体组织人民生活的最基层单位。如果党的政策不一竿子插到小队，不同群众直接见面，不具体体现在小队的生产、管理和生活之中，就不能说政策已经到底。而政策如果不到底，不能变成群众的行动，那末即使是再好不过的政策，也只是一纸具文，不会有什么用处。
党的政策是否只要干部懂得而不必为广大群众所掌握就可以呢？当然不行。毛泽东同志说：“政策和策略是党的生命”①，“政策是革命政党一切实际行动的出发点，并且表现于行动的过程和归宿”②。我们党的政策是党领导人民群众进行阶级斗争和生产斗争的行动指南。政策是否到底，是否变为群众的行动，这是一项马克思列宁主义的领导艺术，是我们的工作犯不犯错误的界限所在。如果检查一下我们的工作，就可以发现，我们取得的任何成绩，都是正确地贯彻执行了党的政策，把政策变成群众行动的结果；反之，我们在工作中所发生的一些缺点以至错误，往往都同不讲究政策以至违反政策是有直接的关系。
怎样才能使政策贯彻到底呢？这就需要干部做一系列细致的艰苦的工作。干部是党和群众之间的纽带和桥梁，党的政策要依靠干部去贯彻，群众的意见要依靠干部来反映。我们党的政策的制定和执行，是一个由群众中来、到群众中去的过程，这个过程是由干部的辛勤工作来实现的。千百万群众的愿望通过干部反映到党内来，形成了党的政策；党的政策又通过干部贯彻到群众中去，变成群众的行动。因此，使干部都具有高度的政策观点，都能用严肃的态度对待党的政策，对于做好工作，对于保证革命和建设事业的顺利发展，就具有十分重要的意义。
是不是严肃地对待党的政策，最主要的就是要看是不是全部地、不折不扣地执行党的政策，是不是坚决彻底地把政策贯彻到实际工作中去。为了做到这一点，就必须反对两种现象：一种现象是把政策当作调动群众积极性的“权宜之计”，认为只要在群众中宣传了政策，把群众发动起来，目的就算达到了，不一定要百分之百地按照政策办事。这种想法和做法当然是极其错误的。我们党的政策是广大群众行动的指南。群众欢迎党的政策，拥护党的政策，绝不是因为它好看、好听，而是因为它有用，是群众据以创造自己的美好生活的蓝图。把政策的贯彻执行停留在口头上而不见诸行动，将会严重地挫伤群众的积极性，对当前运动是极其不利的，因而必须坚决反对。另一种现象是在贯彻执行党的政策的过程中断章取义，任意解释政策，根据自己的需要甚至根据个人的利益去选择政策，拣合心意的贯彻，不合心意的就不贯彻。这种对待政策的随意性和无组织无纪律的态度，更是非常错误的。我们党的政策代表着人民的利益，反映着人民的要求和愿望，因而有着高度的严肃性。如果不是正确地宣传、贯彻党的政策，就是在实际上执行着另一种不正确的政策，就会破坏党的统一意志和统一行动。这种作法在工作中造成的损失是难以设想的。因此，严肃认真地对待党的政策，忠实地执行党的政策，这是共产党员以及一切革命干部的最大的党性和革命性。还在全国解放之前，毛泽东同志就一再教导我们要同这种现象作斗争。他说“必须坚决地克服许多地方存在着的某些无纪律状态或无政府状态，即擅自修改中央的或上级党委的政策和策略，执行他们自以为是的违背统一意志和统一纪律的极端有害的政策和策略；在工作繁忙的借口之下，采取事前不请示事后不报告的错误态度，将自己管理的地方，看成好像一个独立国。这种状态，给予革命利益的损害，极为巨大”。③毛泽东同志的这一段话，如果说在当时，在我党取得全国政权的前夜，由于党的政策贯彻得好与不好，直接关系着革命是否能够迅速取得全国规模的胜利，因而具有极端重要的意义；那么在今天，当我们党已经成为全国范围的执政党，我们党的政策就关系着社会主义建设的发展，就党在目前的农村政策来说，关系着农村人民公社的巩固和，关系着千百万人民群众的生产和生活的情况下，这个意义就更加突出，更加要求我们严肃认真地按照党的政策办事。
在贯彻执行政策过程中，必须做许多艰苦细致的工作。那种只把上级的政策规定照本宣读一遍，至于自己这个公社、大队或小队如何具体贯彻执行却没有下文的做法，是要不得的，是对党和人民的事业不负责任的行为。这样贯彻政策，必然要使政策落空。政策既然是群众的行动指南，就必须使群众能够一件件照着做。而各个地方的情况又不可能完全一样，因此，政策到了公社、特别是到了大队和小队，就不能照搬上级的一般规定，应当结合当时当地的情况，使它变为一项项具体措施。比如，“三包”和“四固定”的政策，在大队和小队就必须有具体规划。“三包”遗留的问题，没有清理的如何清理？哪些队该奖？哪些队该罚？没有落实的如何落实？指标该规定多少才算既积极又可靠？在落实“三包”的基础上，应当怎样开展超面积、超产量、节约投资的运动？等等，都必须逐项解决。“四固定”也是如此。大队应当把小队的劳动力、耕地、耕牛、农具固定下来，小队内部应当通过劳动组织的整顿，健全作业小组，健全生产责任制。哪块田归哪一队种、哪一组管？哪头牛归哪一组使、哪一组养？都必须有明确规定。只有这样才能做到田有专管，人有专责，牛有专养，农具有专用，任务明确，责任分明。这就不是囫囵吞枣、依葫芦画瓢所能解决的，而必须紧紧地依靠群众，进行许多切实细致的工作。
由此可见，贯彻执行党的政策对干部说来是一场两种思想、两种作风的斗争。干部的思想作风，是政策贯彻执行得好坏的关键。究竟是说了就做，雷厉风行，迅速执行党的政策，还是光说不做，拖拖拉拉，使政策只成为挂在嘴上的条文？究竟是正确地、全面地、不折不扣地贯彻执行党的政策，还是有条件、有保留地执行党的政策？究竟是依靠群众来贯彻执行政策，还是依靠个人的发号施令来执行政策？每个干部的思想作风，都将在这里受到严格的检验。而各级领导的责任就在于用最大的热情和关心，帮助干部认真学习政策，划清界限，武装思想，整顿作风，通过政策的贯彻，把全体干部的思想认识、工作作风和工作方法大大提高一步。
把政策一竿子插到底，使群众都知道，都懂得，这固然十分重要，但还只是走了第一步，紧接着就要使政策兑现。只有政策兑现了，才能取信于民，真正把群众的积极性调动起来。由于我们的社会处在不断的变革之中，在解放以来的短短十一年中，就经历了好几个阶段，一部分政策随着形势的变化必然不断发展，因而一些群众对现阶段党的某些政策不十分了解，这是难以避免的。这就要求我们不只要强调宣传党的政策，而且要强调兑现政策。兑现政策是最好的宣传。有些政策，应该是一边宣传，一边行动。有些可以先讲后做，有些政策遗留问题甚至要先做后讲，其目的都是为了体现政策精神，更充分地调动群众的积极性。例如，加强农业生产第一线，固定农村劳动力；清理“三包”执行赏罚；承认差别，严格执行以按劳分配为基础的供给制与工资制相结合的分配制度，等等，都是体现了群众的当前利益和长远利益而为群众所热烈拥护的好政策；而当群众听到行雷，又看到下雨，看到领导的决心，看到光明的前景时，他们就会发挥出更加伟大的力量，把我们的建设事业推上一个新的高潮。
①《毛泽东选集》第四卷1296页。
②《毛泽东选集》第四卷1284页。
③《毛泽东选集》第四卷1333—1334页。
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专栏：报刊文摘
坚决按照党的政策办事
把党的政策正确地贯彻到群众中去
在党的大办农业、大办粮食的各项政策中，进一步调整农村人民公社的生产关系，充分发挥农民群众的积极性，是当前农村中迫切需要解决的问题。而坚决贯彻执行以队为基础的公社三级所有制，则是解决生产关系问题的核心和灵魂。调整生产关系、调动群众积极性，像一条红线一样贯穿在党的大办农业、大办粮食的政策中。我们应该按照这条总精神，联系两年的实践经验，认真地学习党的大办农业、大办粮食的政策，重温中央历次有关农村人民公社的指示和决议。在高举总路线、大跃进、人民公社三面红旗、肯定三年伟大成绩的前提下，认真地总结经验，发扬优点，克服缺点，改进工作。这样，才能使每个党员和干部自觉地、忠诚地、不折不扣地将党的政策贯彻到底，并在今后工作中不犯或少犯错误。
要把党的政策正确地贯彻到群众中去，在生产、生活的实际中发挥积极作用，必须从当时当地的实际情况出发，把政策具体化。这就是说，要系统地研究情况，把党的政策规定和当时当地的具体实践紧密结合起来。各个地区的实际情况是存在着差别的，是在不断发展变化的。在不同的情况下，或者由于情况发生显著变化，只要符合党的政策原则，在报请上级党组织准许以后，可以作出若干补充规定和实施办法，这正是党的政策的具体化，党的政策的灵活性。但是，应该着重指出，党中央的政策是群众实践经验和要求的概括，是全国工作的普遍指导原则，必须严肃对待，坚决执行，决不允许阳奉阴违，任意曲解。所谓把政策具体化，是为了更好地贯彻党的政策原则，决不允许借口情况特殊，违反、歪曲党的政策原则和具体规定，玩什么新花样，标新立异，篡改党所指引的方向。对于任何歪曲、违反党的政策的行为，要坚决地开展斗争，彻底防止和纠正；因为保护党的政策，就是保卫党的生命。
党的大办农业、大办粮食的政策，包括了生产关系、增产措施、群众生活和工作方法等许多方面。这些政策无疑地都是要坚决全部贯彻兑现的。但是在具体贯彻执行的时候，不能不分主次、不分缓急地要求把全部问题一下解决，而必须分别不同情况，有计划、有步骤、有缓有急、有重有轻地逐步贯彻。首先应当抓住当前群众生产、生活中最紧迫的问题加以解决。边宣传，边执行，边兑现，才能起到立竿见影的效果。在当前一个月左右的时间内，在生产、生活方面，应该突出地抓住以下三项：抓生活安排，中心是粮食安排；抓当前生产，中心是“三包”落实，奖罚兑现；抓继续加强和巩固农业生产第一线，中心是继续下放干部和集中劳动力。这三项抓好了，就为夺取明年大丰收奠定了坚实的基础，取得各项工作的主动，并且为进一步全面贯彻执行党的大办农业、大办粮食的政策，创造极为有利的条件。在当前生产和群众生活作了妥善安排的基础上，就应该因势利导，把重点迅速转向贯彻执行党的关于人民公社以队为基础的三级所有制的一系列政策。这是我们全部工作中最根本最核心的一环，是关系明年夺取大丰收的决定关键，一定要全力抓好，一条条地全部兑现。
贯彻执行党的大办农业、大办粮食的政策，如同既往一样，必须放手发动群众，依靠群众。群众发动得越广泛、深入、充分，政策就贯彻执行得越全面、彻底、正确。大办农业、大办粮食，是全民的事业，靠全民来办，政策也就必须靠群众来贯彻执行。党的政策是无产阶级的革命政策；在广大的农民群众中，贫农、新老下中农是社会主义事业最坚强的支柱。必须坚持党的阶级路线和群众路线，在党的领导下，紧紧地依靠和发动贫农、新老下中农，团结最大多数农民群众起来贯彻执行党的政策。要用扎根串连和广泛发动相结合的方法，层层发动的方法，组织一个轰轰烈烈的群众运动。要反复地、详尽地向广大群众宣读解释党的大办农业、大办粮食的政策，作到家喻户晓，老少皆知。特别是要使广大的贫农、下中农真正领会和掌握党的政策，发动他们大鸣大放，检查各级干部的工作，虚心耐心地倾听他们的意见和要求，依靠他们了解和检查党的政策执行情况，监督党员和干部认真地、不折不扣地贯彻执行党的政策。在充分地进行了、做好了这些工作的条件下，党的政策的贯彻执行才有最可靠的群众基础，党的政策才能在最大多数群众的积极支持和坚持斗争的情况下，保证贯彻兑现。
（摘自《新湘评论》第五期《放手发动群众，认真贯彻执行党的政策》）
政策和任务是辩证的统一
党的政策就是党的生命。对于这个问题，每个共产党员和革命干部都必须深刻理解。大家知道，我们党进行革命的最终目的，是要在我国建成共产主义社会。要建成这样一个幸福美满的社会，主要的依靠广大人民群众在共产党的正确领导下共同奋斗。两者缺一不可。因为人民群众是历史的创造者，是建成社会主义和共产主义社会起决定作用的力量，谁认识不到这一点，那就不是历史唯物主义者。但是人民群众没有共产党的领导，也是不可能建成社会主义和共产主义的。因为任何人民群众的革命积极性和创造性，都不是自发的发挥作用的，任何真正的群众运动都不是自流到来的。群众的觉悟水平，是靠共产党的正确领导才能逐步提高的，群众的革命积极性和创造性，是要靠共产党的领导才能得到充分发挥。共产党对人民群众的领导是包括多方面的，其中最重要的一项，就是依靠我们全体共产党员和革命干部正确地宣传和贯彻执行党的各项政策，使广大群众在我们党的政策思想指导之下，为实现自己的政治目的进行有成效的斗争。因为我党中央每个时期所制订的各项政策，都是反映了社会生产发展的需要，广大群众迫切的要求，只有按照党的政策办事，才能使党的各项工作沿着正确的道路前进。反之，如果离开了党的政策，就等于失去了党的领导，迷失了方向，产生或“左”或右的错误。
党的政策就是党的生命，还在于党的各项政策是根据马克思列宁主义的原则，集中了群众的智慧，根据实际情况而制订的。因此，它最直接、最集中地体现了无产阶级及其他劳动人民的根本利益，它把国家、集体、个人三方面的需要，把长远利益和目前利益、整体利益和局部利益、集体利益和个人利益正确地结合起来，集中地体现了最广大人民群众的最高利益。因此，在党的一切工作中，只要正确地贯彻执行党的政策，就能够动员和团结广大人民群众的最大积极性来胜利完成党的各项任务。所以党的政策是我们一切干部进行工作的指针。必须认真地领会各项政策的精神与实质，用政策思想来武装我们的头脑，认真地严肃地按照党的政策办事。
按照党的政策办事，必须明确政策和任务的一致性，反对那种把政策和任务对立起来，只讲任务，不讲政策的错误观点。我们常常听到有的同志说：“要完成任务，就不能贯彻政策；要贯彻政策，就不能完成任务。”很显然，这是把政策与任务互相对立的看法。我们也常常看到，有的同志虽然不是公开说“要任务不要政策”，可是在实际工作中，总是嫌贯彻政策太麻烦，为了完成任务，就不管政策，以感想代替政策。由于这些同志把党的政策和任务对立起来，因此在工作中，就不注意宣传党的政策，结果使工作走了弯路，把好事办成了坏事。这种把政策和任务对立起来的作法是非常错误的。我们知道，党的政策和任务是一致的。政策和任务是一件事情的两方面，是互相联系而不可分割的。我们无论进行那项工作，都必须有一个积极可靠的计划。要保证我们的任务完成，是需要从各方面进行工作的。但是，很重要的一条，就是要靠认真地正确地贯彻执行党的有关政策，所谓政策对任务的保证作用，一方面表现在，它是我们处理问题的依据，是衡量我们是否正确完满地完成任务的标准；另一方面，因为党的政策是从群众中来的，它代表着广大群众的最根本的利益，通过政策的贯彻，就能提高群众的政治觉悟，使广大群众在统一的政策思想指导下行动起来。因此，从政策与任务的关系上来说，政策是为党的政治任务服务的，党的任务的完成，有赖于政策的正确贯彻执行。但是，政策与任务的一致性，仅仅这样去理解还是不够的。还必须看到政策不光是被动地为任务服务，政策对于任务还有着巨大的能动作用。因为人们的一切行动是由思想支配的，思想正确了，思想认识与客观一致了，人的行动就会正确。我们各项任务的完成，都是依靠在正确的政策思想指导下，去发动群众完成的。政策思想的明确程度，往往决定着任务完成的程度。如果我们对于某一项任务有关的政策，都搞得很明确，许多政策界限都搞得很清楚，又对客观情况有了调查研究，我们就一定会正确地掌握政策，发挥政策的威力，使任务按计划完成。
（摘自11月22日《大众日报》张子明：《认真地贯彻执行党的政策》）
政策贯彻的越好任务完成的就越好
毛主席早在1941年就说过：“共产党领导机关的基本任务，就在于了解情况和掌握政策两件大事，前一件事就是所谓认识世界，后一件事就是所谓改造世界。”后来他又说：“只有党的政策和策略全部走上正轨，中国革命才有胜利的可能。政策和策略是党的生命，各级领导同志务必充分注意，万万不可粗心大意。”毛主席把党的政策提到“党的生命”的高度，把贯彻执行党的政策提高到“改造世界”和决定中国革命胜败的高度来教育我们，可见党的政策和它的正确贯彻执行，对实现党的政治路线，保证革命和建设事业的顺利发展，有着多么重要的意义。
正是由于党的政策有如此巨大的作用和威力，因而广大干部和群众从自己的切身经验中得出了这样一条结论：“一定要按照党的政策办事”。我们党领导中国人民所取得的伟大胜利，就是党的政策的胜利。但是，在实际工作中，也还有少数干部，政策观念不强，不按照党的政策办事，或者不完全按照党的政策办事，以致给工作带来了某些不应有的损失。在这些同志中还有人提出许多“理由”，为自己的错误思想和行为辩解。
“任务松的时候可以认真贯彻执行政策，任务紧急了，那里还有空儿仔细贯彻执行政策呢？”有的人持着这种错误观点，不去认真贯彻执行党的政策。这些同志并没有从思想上弄通任务和政策的辩证关系。他们形而上学地把任务和政策对立起来看待，似乎要很快完成任务，就不能细致贯彻政策；要细致贯彻政策，就不能很快完成任务。事实上，任务和政策是完全一致的，政策是为任务服务的，任务是靠政策完成的。所以，只有正确地贯彻执行了政策，才能很好的完成任务；政策贯彻的越好，任务完成的就越好。这是因为我们所做的任何一件工作，都是群众自己的事情，我们党的任何一项政策，都是群众利益的集中表现。正因如此，只要我们把政策和道理向群众讲清楚，让群众不仅知“其然”，而且更知其“所以然”，人们的积极性和创造性才可以充分地发挥出来，才会去自觉地完成任务。毛主席说：“群众知道了真理，有了共同的目的，就会齐心来做。……群众齐心了，一切事情就好办了。”在我们实际工作中也有很多同志亲身体会到：认真地、细致地贯彻执行党的政策，看起来麻烦，实际上省事；想起来慢，干起来快。由此可见，任务越艰巨，时间越紧迫，就越要严肃认真地贯彻执行党的政策。
也有的人，借口“情况特殊”，而不能严肃贯彻执行党的政策。他们只强调“特殊”，而不强调统一，只讲灵活性，而不讲原则性。这些同志不懂得这二者之间的辩证关系，把对党负责和对群众负责对立起来看待。我们认为，党的政策的原则性和具体执行中的灵活性、对党负责和对人民负责，是完全一致的。刘少奇同志曾说过：“除了人民的利益之外，党再无自己的特殊利益。最广大人民的最大利益，即是真理的最高标准，即是我们党员一切行动的最高标准。每个党员对人民负责，即是对党负责，对人民不负责，即是对党最不负责。要理解对党负责与对人民负责的一致性，要使二者统一起来，不要使二者割裂开来，对立起来。”因此，在具体执行党的政策的过程中，只要是为了更好地贯彻执行党的政策原则，只要是为了“最广大人民的最大利益”，是允许从实际出发根据当地的具体情况和条件有所灵活的。这样作，对党对人民都是有百益而无一害的。但是，同时还必须认识，党的政策是统一全党意志和行动的准则，这就是说，任何借口“情况特殊”、“灵活运用”而不认真贯彻执行党的政策的行为，都是“破坏党的纪律与统一”和损害“中国人民的根本利益”的，因而，都是应该坚决反对和迅速克服的。
（摘自11月22日《山西日报》景文灿：《坚决按照党的政策办事》）