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专栏：
集中全力 保证重点
李耕涛代表的发言各位代表：
我完全拥护周总理的政府工作报告和李富春副总理、李先念副总理、彭真副委员长的报告，并决心贯彻执行。
天津市是我国现有工业基地之一，在一九五八年，和全国各地一样，取得了空前的胜利。全市工业总产值（不包括市属各县）比一九五七年增长百分之七十点四，完成的基本建设投资额比一九五七年增长百分之四百六十，新建扩建的工业项目共计三百二十八个。这个伟大的胜利，给继续大跃进创造了极为有利的形势，全市人民正以冲天的干劲，为实现今年更大更好更全面的跃进而奋斗。我们深刻地体会到，要保证完成国家计划，必须坚决贯彻全国一盘棋的方针，大搞群众运动。
为了贯彻全国一盘棋的方针，我们根据中央和省下达的任务，对今年的生产和基本建设计划，进行了多次地研究和调整，初步确定全市工业总产值比去年增长百分之五十五左右。在进行安排时，我们坚持了局部服从整体、首先保证重点的原则，特别注意了：正确处理国家计划和地方计划的关系，把国家计划放在第一位，通过保证国家计划来发展本市的工业生产；正确处理重点产品和一般产品的关系，分清主次、轻重、先后、缓急，集中力量保证重点、首先是四大指标和“六保”产品，通过保证重点产品的生产带动一般产品的生产；正确处理高级、精密、大型、尖端产品和“大路货”产品的关系，在保证国家建设和当前人民生活的急需的前提下，发展高级、精密、大型、尖端产品的生产；正确处理生产和基本建设的关系，使基本建设服从生产，一般基本建设项目服从重点基本建设项目、特别是对于完成今年生产计划关系重大的项目；正确处理本市工业生产和兄弟地区工农业生产的关系，在保证完成国家计划的共同目标下，积极支援兄弟地区，加强协作，互相促进。
为了贯彻全国一盘棋的方针，我们组织全市干部反复进行了学习，加强整体观点，批判了只顾小局不顾大局的思想；并且根据中央的指示，具体规定了：在生产上，不得擅自改变国家下达的任务，也不要层层“加码”；在基本建设上，必须全力保证重点，未列入计划的项目任何单位不得自行“上马”；在原材料上，坚持统一分配，专料专用；在这些方面，都必须确保重点，需要“让路”的要自觉地“让路”，一定要把人力、物力和财力，使用在需要最迫切、收效最大最快的地方。为了加强全市的集中领导，还建立和健全了各级生产指挥部，领导干部按战线、按重点产品进行分工，根据计划具体安排进度，深入地切实地抓措施，按月、按旬、按日督促检查，保证按期完成计划。
在贯彻全国一盘棋的方针的同时，还必需放手发动群众，调动一切积极因素，把加强集中统一领导与大搞群众运动密切结合起来。
今年的群众运动，要在去年的基础上提高一步，使苦干、实干和巧干相结合，充分发挥群众的积极性和创造性。为此，我们在年初，首先发动群众总结了一九五八年大跃进的经验，反复讨论了今年的国家计划，从二月中旬开始，全市开展了以技术革命和技术革新为中心的红旗竞赛运动。这个运动，以提高劳动生产率，千方百计地保证完成国家计划为目的；以革新技术、克服原材料缺乏的困难、改善劳动组织为基本内容；以比产量、比质量、比品种、比成本、比劳动生产率、比协作、比安全的“七比”为竞赛条件；以同行业、同产品、同工种、同工作的竞赛为组织竞赛的主要方式。
这个运动，发展迅速，日趋高涨，并且开始收到初步效果。由于把广大群众发动起来，千方百计地挖掘潜力，因此，在开辟资源、增加原材料生产、降低原材料消耗、提高成品收获率、大搞原材料的综合利用、代用和废品回收、清理仓库等方面，取得了很快的进展，解决了不少原材料缺乏的问题。我市许多原材料缺乏的单位得以完成和超额完成生产计划，都是和采用这些作法分不开的。把广大群众发动起来开展技术革命和技术革新，使技术的改进和提高具有了广泛的群众基础，因此，在改进工具和设备、改进工艺和操作、改进产品设计和配方、试制新产品等方面，也很快取得了进展。如机电行业在保证产品质量和精密度的原则下，改进机械设计，不仅使产品轻便，而且预计全年可以节省十分之一左右的钢材；又如起重运输设备厂等工厂，开展运动以来，生产纪录不断刷新，突破定额一倍以上的生产能手成批地涌现。随着技术革命和技术革新的不断深入，生产效率的迅速提高，不仅有条件而且也必需相应地改善劳动组织。我们正在根据中央和省的指示进行研究，准备从工业战线上精简一批劳动力，这样不仅可以大大提高劳动生产率，而且可以调出力量支援农业及其他方面的大跃进。
经过这一阶段开展以技术革命和技术革新为中心的红旗竞赛，我们更加体会到，一九五八年所创造的大鸣大放大辩论，向群众交代任务、干部参加劳动、工人参加管理、领导干部、工人群众和技术人员三结合等经验，必须继续坚持运用并在实践中进一步发展，今年在向群众“交底”上，我们强调了交深交透，特别是要大胆地讲清困难和问题，而且还必须放手让群众鸣放辩论，把心里的意见充分发表出来。事实证明，只有这样才能使领导和群众心心相通、意志统一，充分发挥群众的积极性和创造性，也使领导干部的思想更符合群众的心情和实际情况。在“三结合”上，我们推广了天津动力机厂和天津织染厂的“三结合技术研究组”的经验，也就是在厂、车间、工段、生产小组逐级建立领导干部、工人和技术人员相结合的技术研究组，共同钻研改进和革新技术。这样，不仅使领导与群众、政治与技术、技术理论与生产实践、洋办法与土办法的结合更好地组织起来，有力地推动技术革命和技术革新，而且为工人参加技术管理和科学技术研究开辟了道路。
经过贯彻执行全国一盘棋的方针，大搞以技术革命和技术革新为中心的红旗竞赛，天津市第一季度的工业总产值计划超额完成了，比去年同期增长了百分之七十二点五五。但是，值得注意的是，还有一些产品的产量计划和质量计划完成的不够好。
这次大会给了我们巨大的鼓舞，我们一定要认真执行大会的决议，更加鼓足干劲，特别是首先在具有决定意义的第二季度里，争取实现更大的跃进，保证完成并且力争超额完成国家交付给我们的全年生产任务。
全国人民团结在大家庭里，正在沿着社会主义道路飞跃前进的时候。西藏反动集团，竟敢不顾全国人民的利益和本族人民的利益，在英帝国主义和印度扩张主义分子的指使下，撕毁了十七条协定、组织武装叛乱、劫走达赖喇嘛、破坏民族团结、分裂祖国的统一。这种叛国罪行，引起全国人民一致的声讨和极大的愤慨。
还必须指出：西藏是中国领土不可分割的一部分。西藏问题是中国人民的内政，决不允许任何外来侵略者干涉。但是，印度外交官员和印度扩张主义分子企图用所谓“达赖喇嘛的声明”偷天换日，颠倒黑白，并纵容反动分子攻击中国政府，侮辱我国元首，破坏中印友好关系，遭到我国六亿人民的坚决反对。警告你们：脑袋还是放冷静一点吧！帝国主义和扩张主义分子，要想干涉中国内政，只有遭到像西藏叛乱分子一样可耻的失败！胜利一定属于中国人民！让扩张主义者嚎叫吧！让帝国主义者发抖吧！
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专栏：
又多又好又早地完成生产任务
李福祥代表的发言各位代表：
我衷心地同意和拥护周总理的“政府工作报告”，李富春副总理的“关于一九五九年国民经济计划草案的报告”，李先念副总理“关于一九五八年国家决算和一九五九年国家预算草案的报告”，彭真副委员长“全国人民代表大会常务委员会的工作报告”，中国人民实践证明着，今后仍然将继续证明这些报告的正确性。同时我们也有充分的信心来完成大会所规定的今年宏伟的国民经济计划。我是上海锅炉厂的一个普通钻工，我们厂的各项生动事例清楚地说明了这一点。
上海锅炉厂，原来是美帝国主义的慎昌洋行，当时只能修修配配电风扇之类的东西，当一九五○年，我们接管，美帝国主义分子逃跑的时候，他们夹着尾巴贴了两张漫画，讽刺我们，嘲笑我们只能当苦工，不能搞电力设备制造工业，但是，事实已一再证明，他们的嘲笑是落空了。
第一个五年计划实施以来，上海锅炉厂正像千万个工厂一样，起着翻天复地的变化，我们已经从军管时只有一两百人的工厂，发展为四千多人的大型工厂了，目前已生产出中压低压锅炉，而且高压锅炉也正在试制中，已生产出的二百八十吨中压锅炉，装起来就有六层大楼那样大，成为向“三八”节献礼的礼品，在二月底就已制造成功了。我们工厂的厂房已从解放前不到现在一个车间那么大，发展成十六万平方公尺，我们三十八万多平方公尺的新厂房又正在兴建，而且在五月份就有部分投入生产。我们厂一九五七年的总产值比一九五二年增长六倍，如按锅炉蒸发量计算，则增加了二十多倍，帝国主义认为我们实现工业化的计划是注定要失败的幻想，已被我们彻底粉碎了。
一九五八年是特大跃进的一年，是大面积丰收的一年，我们厂仅总产值就比一九五七年增长了三倍多，这是党的鼓足干劲，力争上游，多快好省地建设社会主义总路线，在发电设备制造工业，在上海锅炉厂的胜利。这是全体职工们贯彻了党中央和毛主席的指示，充分地解放了思想，发扬共产主义风格，苦干，实干，和巧干的成果。在一九五八年，我们全厂职工共提出了七千多条技术革新建议，已实现五千七百多条，共节约原材料七千多吨，挖出工时五十七万多个，相当于二百五十余人干一年的工作量。我在去年几个月中提出三十多条技术革新建议，按提高工作效率计算，以七个月的时间，完成了三年的工作量。其中一项革新是在我应邀去杭州机床厂推广先进经验的时候，和杭州机床厂的同志一起创造了“无孔攻丝”的工具。这项工具的采用，比原来手工操作提高工效一百倍，比原机械攻丝提高四倍，这些，已在许多工厂推行了。这是举的一个例子。
百尺竿头更进一步
“路已走出来了”，这是我厂的全体职工和全上海工人对一九五八年大跃进的经验一致看法。今年年初全厂职工响应了市委第一书记柯庆施同志在市委工业会议上的号召，全市工业总产值比一九五八年增长百分之五十六，劳动生产率平均增长百分之四十到百分之五十，跃进指标，已经深入人心，我们厂的全体职工一致保证总产值比去年增长四倍，劳动生产力，要作到一人干两人的活，即增长百分之一百，在今年短短的几个月中，据不完全的统计，我全厂已提出了八千条革新建议，已实现了三千条，可以节省工时十七万个，还节省原材料三百吨。
技术革命愈革愈深，劳动生产力愈挖愈大，全厂职工们为了“跳一跳”把跃进果子摘下来，我们金工车间的钳冲小组，在第一季度已完成一年的工作量，还有不少同志提出一年要完成三年、五年、十几年的工作量，就拿我来说，我是钻工，因搪工的需要，改作搪工了，根据搪床的特点及其他工种生产上的关键，先后已提出了三十一项技术革新建议，已实行八项，提高工作效率二至十倍，在三个月的时间内完成了六年的工作量。为了给第二届全国人民代表大会献礼，我还利用废料制造一台垫啳自动切割机床，双管冲模一付，分别可以提高工作效力一至十二倍，而一人可以看几台。当然这些只是我个人一些很微小的贡献，但是全国有千千万万的工人兄弟都遵循着党所指示的方向忘我地进行着创造性劳动，因此我们就能满怀信心地说：我们一定能够完成和超额完成一九五九年国家的更大跃进计划。
我的保证
为了完成和超额完成今年宏伟的国家计划，更早的改变我国“一穷二白”的面貌，我下定决心献出自己的一切力量，坚决保证作到：
1、今年个人劳动生产力比去年增长一倍半即一人干二人半的活。
2、根据去年以来的经验，继续更广泛地大搞技术革命，我预计今年内提革新建议一百条，并做到百分之六十至七十实现以后，就可提高工作效力相当于完成十六年的工作量。
3、生产上成为多面手。
为了保证完成和超额完成一九五九年国家计划，我们将和上海工人兄弟一起，不但要完成国家已交给上海工人的任务，而且随时听候国家增加任务，做到国家要我们做多少任务“只多不少”地完成它，国家要我们完成什么样质量，我们“只好不坏”地完成它，国家要我们什么时间内完成，我们就“只早不迟”地完成它。
最后有关西藏问题，我坚决拥护周总理的报告，我们大家知道西藏是中国神圣领土的一部分，原西藏地方政府的上层反动集团，勾结帝国主义和外国反动派，竟然在三月十日公开叛国叛人民发动武装叛乱，并劫持达赖喇嘛，搞什么“西藏独立”的诡计，我们坚决反对，并对四月十八日由印度外交官员散发的所谓“达赖喇嘛的声明”，表示愤慨。我们警告一切帝国主义和印度扩张主义者，不要痴心妄想，现在的中国人民，决不允许你们干涉我国内政，你们的轻举妄动，必然要彻底失败。
祝代表们身体健康！
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专栏：
学习普通话 已成社会新风气
侯振亚代表的发言主席团、各位代表：
我完全拥护周总理的政府工作报告，李富春副总理、李先念副总理的报告，和彭真副委员长的报告。并衷心拥护中央人民政府为维护祖国的统一和各民族的团结，下令平定原西藏地方政府和上层反动集团所发动的叛乱以及所采取的一切措施。我们并对英帝国主义者和印度扩张主义分子狼狈为奸地干涉我国内政的卑鄙行为，表示无上的愤慨和坚决的反对！
福建人民在党和毛主席的正确领导下，在党的建设社会主义总路线的光辉照耀下，一年多来，不但在工农业生产上有了飞跃的发展，而且在技术革命和文化革命方面，也取得了辉煌的胜利，作为文化革命的一个组成部分——推广普通话的工作，也同样做出了很大的成绩。现在，让我将福建推广普通话工作的简要情况，向大会作汇报。
福建方言复杂难懂是全国闻名的，从大的地区看，闽东、闽西、闽南、闽北以及福州等地区的方言，差异很大，互不相通，甚至在一个县或一个乡之内也有好几种方言。大田县有十种互不相通的方言和几十种各有差异的土话，该县的吴山乡就有三、四种土话。方言复杂，给福建人民在生产和生活上带来了很大的不便，同时也影响到各项工作的开展。刚解放的头几年，北方来的干部一般是用普通话谈话或作报告，群众说：“普通话，听不懂，好像鸭子听雷轰”。干部也听不懂土话，感到很苦恼，甚至使工作受到损失。如吴山乡在土改运动中，一个会说普通话的地主分子陈宗源，利用群众不懂普通话的空子，假装进步，充当翻译，常常把好话翻成坏话，好事说成坏事。过去在一个县里开规模较大的会议，往往需要用好几种土话来翻译，有人形容说：像开“国际会议”。许多乡社干部听不懂用普通话作的报告，回去传达也感到很大困难。不久以前，广东省农民来福建闽侯县参观访问，有的农民听不懂普通话，每一句话都要从广东话翻成普通话，再翻成闽侯话，一问一答，转折四次，当然不能畅所欲言。在日常生活中，由于不会讲普通话而吃到的亏更是不胜枚举。如莆田县有个农民要搭汽车到“江口”去（仅离二十多公里），结果误搭到一百多公里远的同安县“灌口”去。
我省人民从实际生活中深刻体会到不懂普通话的苦处，也就有学习普通话、使用普通话的迫切要求。特别是随着社会主义建设的飞跃发展，农村实现了人民公社化，需要更大范围的互相协作，交流经验；城市里工业迅速发展，工人骤然增加，这些来自四面八方的工人，语言复杂，某些方面也会影响到学习和生产。狭隘的地方方言已经不能适应形势发展的需要了，全省人民对统一各地语言、推广普通话的要求也就更加迫切了。
基于这种情况，几年来，我省党政领导对推广普通话工作是十分重视的。在第一次全国文字改革会议以后，即成立了福建省推广普通话工作委员会，举办了多次的汉语拼音广播讲座、文字改革讲座和语训班，培养了教师骨干四万人以上；同时，还经常通过报告会、座谈会及运用各种宣传工具向群众进行大张旗鼓的宣传，为全面推广普通话，创造了有利的条件。由于人们讲方言、土话有几千年的因袭习惯，一时要他们学讲普通话，必然会有许多思想障碍。如有的人说：“普通话是干部话，不是群众讲的”；年老的人说：“快睡棺材板了，还学了跟阎王打官话”；妇女说：“学了普通话，还不是洗锅巴”；甚至有的地方存在“条件论”、“封建的大方言主义”和地方主义者的“外语侵略论”，认为山区不能推广普通话，方言区不好推行普通话，学会普通话忘了方言就是忘本，等等。因此，推广普通话是一项艰巨的政治思想工作，必须加强党的领导，政治挂帅，对各种落后思想和保守思想进行深入细致的思想工作。如大田县，采取了回忆对比、诉苦和大鸣、大放、大辩论相结合的办法，提高了群众的认识，从而扫除了各种思想障碍，使推广普通话的工作得以顺利地进行。
推广普通话，同时又是一个群众性的工作，必须充分发动群众，密切结合生产，大张旗鼓地进行。如南安县在去年九月开展了“推广普通话运动月”，全县贴了近十万张的宣传标语，并举行了万人誓师大会；有的县组织了万人宣传突击队，深入田间，边教边讲，有的把电影、戏剧、评话等都利用起来，掀起了群众性的学习普通话的热潮。在哪里生产就在哪里学普通话，把讲普通话带到山上、田间、工地、民校、家庭、食堂、会场等地去，做到了“做什么讲什么，到处学到处讲”，连六十多岁的老汉也都带头学讲普通话。在教学内容上，也结合生产，先学习日常生活和生产中常用的话，如锄头、镰刀、犁田、同志等。有的地方把下田带什么工具，干什么活，编成活教材，利用干活前后的休息时间，由民校教师教大家学习。武陵乡把党委提出的“农具当刀枪，田头当战场，苦干加巧干，保证夏收夏种任务胜利完成”的口号，带到田间和民校教大家学习。这样，既学习了普通话和文化，又宣传和推动了生产和中心工作。
另外，为了使群众学普通话能够坚持下去。还必须进行经常的、细致的工作，这里我们主要是抓住两个阵地，即普通学校和业余学校。我省普通学校不论是大学、中学、小学或幼儿园，一般都使用普通话教学。给推广普通话打下了良好的基础。在群众中主要是抓住了业余学校这个阵地。我省各级业余学校也大都用普通话教学，既做到学了文化，又学会了普通话，一举两得，效果很好。为了巩固提高学习普通话的成绩，不少地方还积极组织群众学习汉语拼音字母。目前全省很多地方都开始举办拼音字母训练班，训练师资骨干，为全面开展学习拼音运动打下了基础。
经过上述一系列的努力，目前学普通话、讲普通话已成为社会的新风气，会听会讲普通话的人，也一天一天地多起来。全省青少年大多数都会讲、会听普通话，过去不懂普通话的壮年人，现在一般也都会听了。现在开会、作报告、听广播，很多地方不再用翻译了，党的政策和各项任务也能够直接、迅速地贯彻到群众中去。由于有了统一的语言，干部与群众之间，都能够更多地听到真实情况的交流，彼此的联系更加密切了；群众与群众之间，也更便于交流经验、协同工作，有的农民说：“过去不懂普通话，害怕出门，有了经验也没法跟人家交流，现在懂了普通话，出门就不怕了。”
几年来，我省推广普通话的工作，虽然获得了一些成绩，但还做得很不够。整个运动的发展还不够平衡，有些群众开始讲普通话还感到不习惯，有些地区的群众还只会粗略听听，不大能讲。今后，我们应继续克服右倾保守思想，鼓足更大的干劲，乘胜前进，把推广普通话工作推向新的高潮，争取在二、三年内，在全省壮、青、少年中有百分之八十以上基本上会听会讲普通话和学会拼音字母，并不断地提高普通话的听、讲质量，更好地为生产大跃进、为社会主义建设事业服务！
以上发言，不妥之处，请各位代表指正。
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专栏：
凡百事业大有进步
安文钦代表的发言
我完全同意和拥护周总理的政府工作报告。
我于一九五六年冬请假回籍休养以来，默为视察，第觉我县自解放后凡百事业大有进步。现在地方上无赌棍无烟鬼无土娼无乞丐无贼盗无游民，街市上无打架吵嘴的极其安静，路巷里无污秽垃圾物非常清洁。一九五八年全国人民在大跃进中更获得了巨大成就。最近西藏人民在人民解放军的协助下，迅速平定了叛乱，坚定的向光明伟大的社会主义前进。这些事迹，足可证明全国人民都在响应政府的号召，人人都鼓起了干劲，无不力争上游，在社会主义道路上向前迈进。
盖尝论之，国虽富强，好战必亡；帝国主义存在，忘战亦危，强兵备战，不可怠也。若美帝国主义自诩其为富强国而好战而乐战，我中国守忘战亦危之戒，是备战是应战，其间优劣美恶之分，相去远矣。读报载赫鲁晓夫在来比锡工会代表会上发表演说，当前我们大家最重要的任务是维护和平等语。是语也，使和平之声浪震荡于宇宙之间，安全之气象充沛于中外友国。而美帝国主义不识时务、不知进退、野心不死、甘为戎首、企图破坏和平与安全，以泰国和南越为基地，对老挝、柬埔寨进行阴谋活动，想要撕毁日内瓦协议，把印度支那变成美国殖民势力范围，其不度德，不量力，犹之桴布鼓而过雷门、持大斧而弄班门，其失败与灭亡可立而待也。关于最卑鄙最可耻的铁托捏造蜚语，污蔑中苏，等于吴牛喘月，桀犬吠尧，其间是非真伪昭然若揭，举世人民自有公论，置之不理可也。凡为国者对于爵赏刑罚与天下共，其可否勿以己之爱憎喜怒移之，故赏不遗远，罚不阿近，爵不可以无功取，刑不可以权贵免，此贤愚所以佥忘其身而天下自理矣。
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专栏：
做好电力工业发展规划 保证电力工业先行
杨定安代表的发言主席、各位代表：
在建国后短短的几年中，由于党的正确领导和全国人民的辛勤劳动，我们的国家在第一个五年计划期中获得了空前的建设成就和国民经济发展。这些惊人的事实突出地显示了社会主义制度下计划经济的优越性和现实性。去年在第一个五年计划胜利完成的基础上和在党和毛主席的号召下，又出现了全国工农业大跃进，使得我们能在这次大会上提出如此宏伟的一九五九年继续大跃进计划和相应的年度预算，根据我国的政治、社会、物质技术条件，我满怀信心地预祝这个计划的胜利完成。我完全同意周恩来总理、李富春副总理、李先念副总理和彭真副委员长的报告，热烈地建议大会予以通过。
对于造成我国建设的连续胜利，全国各经济部门的规划和计划工作已经起了一定作用，但鉴于今后建设规模的宏伟，全体从事国民经济发展规划工作者，就必须鼓足干劲，想尽一切办法来赶上这个新形势的要求。
作为一个国家电力工业规划的技术工作者，请允许我提出对于这个工作的一些看法和改进意见，并请予以批评指正。
首先我想介绍一下“电力工业发展规划”工作在我国开展的经过和它的主要内容。
这一项工作在我国的历史是很短的，几年以前我们还缺乏对这项专业的知识，更没有经验。建国后不久，当我国在党的领导下迅速完成了经济恢复任务，开始大规模、有计划的经济建设时，才感觉这个工作的迫切需要，因为从那时起，对将来的电力建设已需要更远见地和更全面地考虑问题了。
一九五三年，第一次成立了专门机构，在苏联专家指导下，开始了若干“电力系统发展设计”（与电力工业发展类似，但论证较详，以一个电力系统为范围）的编制。后来为了更及时地提出全面轮廓性建议，作为各有关方面的参考依据及充分发挥它的指导作用，又将此工作分为两步走，先编制电力工业发展规划，然后在这个基础上编制电力系统发展设计。
一九五六年，进行了全面的电力工业规划与系统设计，预先明确了远景建设工程项目及工程中的原则性关键问题，为设计赶上施工创造了条件，并指导了预选厂和预选线任务的布置，为去年的大跃进准备了工程项目资料。
去年曾编制全国电力工业十五年发展规划初步意见书，因适在大跃进高潮中，所掌握的资料不够稳定，论证也不够充分，只作为电业规划设计部门的内部参考，但许多预选厂意见都据以提出。
在过去所编的电力工业发展规划（或系统发展设计）中，其内容一般包括四个部分，即（一）电力负荷的分析与编制；（二）电源及高压电力网规划；（三）设备和投资的估计；（四）待解决的问题与建议。
编制时首先调查中央及地方各国民经济部门的发展企图，收集有关的动力资源及自然资源资料，以及人口与耕地面积等资料，比照过去的发展速度，参考若干发展比例与规律，从而估计将来电力负荷的分布与组合，负荷、电量的增长速度，以及预定年份所达到的用电水平等等（如果各国民经济部门都编制了发展规划，则许多估计工作可以免去）。
接着就考虑在何时何地建设什么类型及规模的发电厂来满足用电要求，并考虑建设相应的变电站和输电线，将电力送至用电地点，以及将许多电厂或变电站作必要的联结。这些工程项目都列入不同的方案，通过比较来决定。
从上面拟订的各项工程项目中，再轮廓地估算出逐年所需用的主要器材设备总数量以及所需的投资。
最后从编制的过程与结论中，将建设工程项目在勘测、设计、制造及施工中会遇到的问题列入待解决的问题一章内，并建议如何处理，以期能对这些问题有充分的时间来准备与研究，事先获得解决。至此，规划的编制告一段落。
编制中考虑问题和比较方案时应遵循的原则，是充分体现国家全面安排、保证重点、大中小并举、水火电配合等方针政策，既考虑我国物质技术条件的客观可能性，又考虑人民群众革命干劲的主观能动性，通过科学的技术经济论证来选定最合理的、切实可行的建设方案。
电力工业发展规划（或电力系统发展设计）的作用是应该能做到：向中央及地方有关领导提供有充分根据及经过科学分析的参考文件，以便他们易于考虑问题，作出决定；向主管部门提供布置选厂、选线和工程设计任务的依据；向电力工业计划部门提供编制年度计划的依据；向电业工程设计部门提供必需的基本规范数据；向用电的经济部门提供他们制订建设规划及计划的参考资料；及向科研和制造部门提出必须按期解决的关键问题。
但是，由于工作人员的业务水平和工作经验还受到限制，资源情况不清和用电经济部门的发展规划未定，加以我国大跃进期中的用电要求多变，在过去的电力规划编制工作中还存在许多缺点，所出的成品未能起全部应有作用。但它们已经完成了历史任务，指导了几年来电力建设工程项目的安排。
各个工业部门都有它的发展规划，但电力工业发展规划与其他工业不同，它具有自己的特点。必须注意这些特点才能有效地掌握电力工业发展规划的进行。现在将比较突出的特点介绍如下。
第一，电力工业发展规划不能离开其他国民经济部门而单独考虑。很明显，这个特点是由电力工业的任务所规定的，它必须保证各个国民经济部门的发展。以冶金工业与纺织工业为例，它们之间的关系就比较小，它们可以彼此独立地考虑自己的问题，而电力工业就与它们都有密切关系，特别是对于耗电大的工业。电解一吨铝要用近两万度电，如果两方面配合得不好，一方面，铝的生产成本和电力供应的保证都要受很大影响；另一方面，电力建设的投资、动力资源及设备器材的消耗都会大大增加。因此电力工业部门与冶炼工业部门一开始就应密切联系，共同考虑双方面的问题，得出最好的整体安排。电力工业部门除满足用户的需要外，还应向用户提出合理建议，例如电源紧张地区就不应建设铝厂。
第二，考虑电力工业的发展时，不能局限于近期一至二年。按照中国目前情况，至少要考虑五年，必要时也需对今后十年的发展作一概略估计，理由是：
1、每个较大的电力工业建设项目在勘测设计，器材备置，建筑安装，以至投入生产的过程中，所需的时间颇长，一般要两三年或更多（一百万瓩以上的水电站需时五年左右，三峡水电需时十年左右），而这些工作都要根据电力工业发展规划（或电力系统发展设计的结论）来分别开始。
2、电力工业建设中的大多数发、变、输电项目，都将在不同时期和不同范围内联成最有效和最经济的大小电力系统，因此这些项目都是未来系统中的一个组成部分。很明显，为了使这些项目既满足目前的要求又在将来系统中居于正确地位，就必须在编制发展规划时结合今后几年的发展来考虑。
3、为了一方面避免一个发电厂或一条输电线路建成一两年后就不够用，而且没有留出扩建、增机、添线和升高电压等余地，另一方面避免过早地用过多的投资，来建设在长时期内还不能充分利用的过大工程，在发展规划中制定建设规模和投入进度时，必须考虑有关工业在适当长的时期内的发展可能和相应的用电要求。
4、拟定水电站的建设规模和装机总容量时，必需根据电力系统的“尖峰负荷”（每日二十四小时中用电最多时，电力负荷的突出部分）来决定，而后者又决定于该水电站建成后几年内（一般按五年考虑）系统发展的最高负荷，及当时系统内所有水火电站的情况。因此，编制发展规划必须考虑五年以上的用电发展可能。
5、为了使科学技术研究部门和设计、施工、制造部门有充分的时间来研究解决建设中的关键问题，必须预见到若干年以后在这方面的要求，从而提出比较具体的课题。这也只能在规划中考虑远景发展才能办到。
第三，电力工业发展规划工作必需辩证地进行，因为平衡只是暂时的和相对的，而且它的变化频率和程度，将较其他规划为多，因为对它发生影响的面是较广的。因此我们应该有这样的思想准备，在根据尚不太充分和不太明确的时候，就进行编制发展规划，然后随着情况的发展，分期修订，使它一次比一次更接近实际并向前迈进。这是应有的正常现象而无可怀疑的。先进的社会主义工业国家如苏联和捷克斯洛伐克，都是这样做的。他们就在编制和不断修订的过程中，使发展规划年复一年地起了指导作用。
第四，在电力工业发展规划的工作中，存在着以一个专业部门要考虑甚至预拟整个国民经济发展规划的矛盾，和既要走在建设战线的最前线又要避免孤军深入失去与后方主力联系的矛盾。因此电力工业发展规划工作的初步阶段是有点属于研究性的，它的最初成品是有点近于研究论文，用以作为广征意见，建立联系和展开讨论的基础的。我们不能要求它像其他工业规划那样肯定，只能以初步建议书这类的名义提出。当然它也必须具有一定的参考作用和指导作用。
最后我想谈一谈目前工作中遇到的一些困难和解决困难的意见。
前面说过，我们要根据各方面的用电要求来分析和编制负荷，但由于各用电部门尚未正式考虑远景（例如第二个五年计划时期）发展规划，我们得不到必需的资料。
电力工业发展规划是不能等待的，我们曾试图采取另一种常用的方法来进行工作，即广泛地与中央及地方各国民经济部门交换意见，尽量收集动力资源与自然资源等原始资料，然后由我们根据有关的发展规律来拟出一套轮廓性发展规划，作为编制电力负荷的依据。但因各部门多未准备或不同意讨论这个问题，及原始资料的不全不实，也未能顺利进行。
电力工业发展规划的特点，说明我们的工作是要经过一个研究商讨阶段的，我们提出的初步成品不可能是很成熟肯定的，不过早提出来和有关部门共同研究商讨或供他们参考是绝对必要的。但因过去曾要求这些成品像国家计划或公布的规划那样准确和具备严格拘束性，以致工作难于开展。
电力工业发展规划工作在我国建立不久，还缺乏一套适合我国情况及满足业务要求的组织形式和管理制度。各级的领导关系也还欠明确或没有建立起来。这些情况妨碍了整个业务的高速和高效开展。
为了解决上述困难，建议：
1、所有中央和地方的用电部门都投入一部分力量来考虑远景（例如五年）发展，随时与电力规划部门联系合作，交换意见，相互提供资料，使电力工业发展规划能尽早编成，供他们参考。这样经双方反复讨论修正而成的规划，必是对双方都最有利的。这些交换的意见和提供的资料，应看作是纯业务性的内部资料，只要经过适当一级的负责同志审定就可以了。此外，中央及地方经济部门，应加强对资源的勘探调查，整理出较详明可靠的原始资料，并定期补充修订。
2、处理电力工业发展规划的初步成品，与处理政府审定公布的规划或计划，应加以区别。前者只要经过适当的、但不太繁琐的审批手续，就准许提交各有关部门，作为参考依据，或作为据以展开讨论、征求意见的文件。这样把它们尽快地送到有关人员的手中，必定更能发挥时效，真正做起尖兵。正式公布的规划要经较严格的审核，但亦不宜过迟。
3、各级领导部门（如国家及地方计委）加强对电力工业发展规划工作的领导，建立明确的领导关系，布置任务及给予支持。最迫切需要的是希望计委在抓近期计划的同时，也布置各经济部门分出一点力量，配合电力规划部门，考虑远景发展。相信这样近期与远景同时并举，也是符合两条腿走路的方针，收效必极大。
4、整理负责进行电力工业发展规划（及电力系统发展设计）的有关机构，使它们的组织形式切实符合工作要求，并明确这些机构的相互关系，建立一套较完整的工作管理制度，使中央和省（市、自治区）两级的电力规划工作，能有计划地密切配合进行。
各有关的技术经济研究部门与电力规划部门，经常进行业务联系，大力协助解决电力规划工作中所遇到的专门问题，以提高应用的理论水平和规划质量。
伟大的社会主义建设任务已经摆在我们的面前。将来电力工业建设规模的庞大和布局的错综复杂，将是史无前例，世所少见的。如果现在不抓紧时机，坚持不懈地做好电力工业发展规划，则电力建设工作势必在原始根据不足，分析论证不够，缺少全面考虑和未经充分准备的情况下进行。
这样，首先将使年度计划难以合理安排，随着将遇到一系列急切无法解决的问题。结果，不是建设进度受阻，就会是建设效益大大减低，这都会造成国家的重大损失。
因此我认为电力工业发展规划工作（包括进一步地系统发展设计）必须作先行的尖兵，才能保证电力工业先行。前面所提的建议就是保证电力发展规划能够作尖兵的必要措施。我确信在党的正确领导和全体工作同志的努力下，必能迅速解决困难，改进工作，使电力工业带动整个社会主义建设，遵着总路线的指引，飞跃前进。
最近西藏一小撮上层反动分子叛乱的事件，是全国各族人民所最愤慨的，叛乱的被迅速平息，是大家所最关心和欣慰的。我现在要从电力工业发展规划的角度上来向大家报一个喜讯。
我国水力资源是极丰富的，共有五亿多瓩，而其中四分之一在西藏地区。过去我们曾应各兄弟民族自治政府的邀约，遍至新疆、内蒙古，青海及广西等地区，协助当地工作同志，在地方党政领导下，共同编制地方的电力工业发展规划。只有西藏地区的电力工业发展规划因那里的情况特殊，未能去协助编制，反动分子就这样妨害了我们对藏族人民的帮助。
去年编制全国电力工业十五年发展规划建议书时，也受阻于西藏反动分子所造成的特殊情况，使我们难于收集足够的原始资料来很好地考虑该地区的远景发展。现在一个划时代的变化要发生了，随着新西藏的建立，我们一定要，也有可能尽最大努力来进行这方面的工作，担任全国各族人民帮助建设西藏高原上人民乐园的尖兵，使饱受上层反动分子压迫剥削的藏族同胞早日进入社会主义，并且发挥那威力无比的水力资源，为全中国造福。
这件坏事在党的正确处理和各族人民的全力支持下，一定会出于反动分子意料以外，变为最大的好事。西藏少数反动分子、帝国主义者、蒋匪帮和外国扩张主义者，虽然或者豺狼成性，或者馋涎欲滴，妄图保持残酷剥削或承继侵掠特权，但在党领导的全中国人民的铁拳反击下，一切阴谋诡计，必定粉碎无遗！