第3版()
专栏：
陈嘉庚建议从治标治本两方面克服官僚主义主席、各位代表、各位同志：
我数日来听过周总理及李先念、薄一波、张鼎丞、董必武、彭真诸部长、院长同志报告，完全同意。
本年二月政协会议开会前，毛主席曾召集政协委员，参加最高国务扩大会议，宣示以较长的定期进行整风运动，以达到实效目的。并鼓励百家争鸣，人民可以尽量发言。凡不平当鸣，不鸣则失毛主席美意。这是解放以来政府励精图治，最为贤明豁达的措施，爱将鄙见胪列于后：
一、鹰厦铁路经过闽省矿区甚少，如龙岩方面盛产煤、铁、水泥石，为闽省有名矿区，若造一支路由漳平至龙岩不过五十七公里，不但矿产出路畅通，即闽南六七百万人口缺乏燃料，可得廉价的煤炭补救，免受每百斤柴二元多，贫民生活的苦惨。我自两三年来叠向毛主席、周总理、全国人代会、政治协商会、国家计划委员会、铁道部请求及提案多次为民请命。虽屡蒙许可，但久未实行。最后去年周总理面告今春决定动工，兹亦已成泡影。而南福铁路二百公里，既有闽江水运交通便利，铁路原非急要，乃免动声色去年便已开工。闽北柴米价廉，地广人少，生活颇好，远胜闽南，均属省民，乃如此倒置，可见我多年屡次的呼吁，不敌党友一时的片言。上峰虽有命令下属偏不奉行。
二、一九五三年高教部将厦门大学工学院及集美福建航专学校，学生共八百余人移并他省废止机构。又令集美航海水产商科等校停止招生。其理由为校地接近前线及毕业生出路缺乏，而福州及他省同业学校则增加扩大。闽省前分为八区，人口一千三百余万，闽南二区约占半数。由于地狭人稠，故多往海外谋生，在台湾者六七百万人，在南洋者五六百万人。解放后海口被封锁，南洋各属许归不许往，工业缺乏，人口日增，人民生活困难到处多有。上言高中等技术学校，均是优待学生免费，自停止后，在地及归侨贫生，只有失学赋闲流浪而已。至去年政府拟十二年扩大技术教育，集美中等技术等校得以恢复招生，其他仍付缺如。论理处在最前线民众，国家不但当一视同仁，尚应特加扶助，以鼓励海外同胞对祖国的热烈欢感。
三、这次整风问题，与前三反、五反不同，许时经济业务尚未集中，所有贪污弊端，多散在商工业界，政府严令警惕一下，不数月大收效果，能如此迅速者，为前贪弊之风，多由政治腐化的来，今既有良善政府，民众立即欢庆奉行。毋须三令五申，长期宣传告诫，方克收效。
四、这次整风的主要，党员骄傲、内部矛盾、官僚主义、主观主义，需要改革与克服，我意骄傲和矛盾，一经政府严令警惕，或可如三反、五反的收效，独是官僚主义根深蒂固，大不相同，非但用命令告诫、口舌宣传所能奏效。而今日全国经济物业集中，权威操在政府各部门少数人之手，利害较前更大，必须针对官僚主义，如此方克服得来，其他问题自可迎刃而解。
五、官僚主义系中国数千年的积习，病国蠹民莫不由此。人民政府成立后，早经宣示要予革除，如在会议上指摘，在文书上传达，不啻三令五申，无年不有。但效果甚微，甚或变本加厉，而领导传达之人，似负传达责任而已，自身未加检讨，故很难促使听者感化，因此官僚主义作风，旧者难改，新者又来，随时随地皆有发现。这样积重难返之势，非徒用口舌宣传所能奏效，要认真革除，应从治标治本两方面办法入手。
六、治标办法，除宣传告诫外，各省应设查访机关，犯此风者即应免职，送往特设训练所或学校学习改造，结训后方得试用。至治本办法，须从正规学校教育做起。我国学校教育，系在半世纪以前仿效外国而设。但执教者都从旧社会出身，积习相沿无所改变，这即官僚主义孳长的来源。以我数十年接触所见，中国教师与外国教师作风绝不相类，乃知习俗害人，牢不易破，过去不正贻误将来，欲图改革，必由增新教育始，此非一朝一夕之故，官僚主义病源在于惰慢性成，自亦不知其弊者。
七、我在新加坡时，见有美国教会办的小学和中学，相距三四公里，有学生四千余人，多是通学，美人那雅兼长二校，往来工作颇忙，因捐款事常来晤谈，星期日亦有另开班级义务教授。我次男即在该校读书，每星期日须上课二小时，全班学生三十余人，系那雅亲自授课。一九一九年我回国筹办厦门大学，厦门有日人设立之小学旭瀛书院，其校长邀我参观，校内花木清辉，布置整洁，而所用校丁只一人，问其何能照顾如此周到，则皆学生出力来干。所列山海动植物标本十余橱，齐整可观，由校长及两教员于星期日采集手制，皆非购买。矿物标本三橱，系校长亲自各地采取，余山海数橱系两日教员采集。这样自动性为社会服务，毫无官僚习气，若以我国学校论，可算奇迹。
一九五○年我至青岛，青岛市长告我，莫斯科为世界大城市，市内某处有树几株，其市长尚能默识。青岛小市何处有树，彼深愧乃无所知云云。这说明官僚主义的作风乃到处行政所公认。
八、集美学校背山面海，去山五六里，临海则近在咫尺。潮水退时海滩露出数万亩，土质有沙有泥及半沙土等，穿皮靴、皮鞋或赤足均可通行。捕取海产各种动物，各有季节，尤以牡蛎产期较长可延数月。乡人就海滩插石为田，牡蛎附着繁殖，似此天然环境，勿说采取标本的围场，只谈新到境地，异风游玩亦任教者所兴趣，乃学校开办至今四十余年，前后教师不下数千人，多来自他省，欲求其上山下海一两次，不但百无一人亦恐千中无一。教师保守惰性，足不出户率皆如是，这样起居若任职国家政务，难免其官僚主义。而居教导学生之地位，沿代相传，所以官僚主义作风长出不穷。我数次在校内讲话，常提到那雅星期教学及旭瀛书院师生动作之事以相勉，无奈听者藐藐，未见有何反响。
解放后我回国已七八年，在梓里颇常与党员及非党员接触，对于作事认真与自动性，亦常再三劝告，而效果甚微。多受过相当教育忠实可任，其短处为当时在校内失勤敏动作课程的教育。
九、福建教育落后的情况。当年只在福州办一中级师范学校，经十二年之久闽南小学毕业生尚无门可入。每届招生仅于临考时，就省垣揭贴通告，凡所录取多数为有力者亲朋戚友的子弟，腐败情形不堪闻问。我于一九一二年曾往参观，以全省唯一的师范学校，而学生仅有三百余人，我在南侨回忆录中曾纪之以寄慨。一九一七年我在集美创办师范中学，校长教师聘自省外，或以发生事故，或以思乡念重，或以原校追回不能久于其职。故只求平顺无事，不能望办如何出色。时至今日未闻何处学校教育，有特殊精彩如先进国者。这说明我国教育情况，尚在落后，要使它转移官僚的风气，必须切究病源把教育彻底改革才行。
十、教师学生或干部，下乡协助农民工作，如在农忙紧张时节诚是美举。若在平时无关紧要，便往参加未免崇尚形式，追求虚名，以掩其放松本职，绝非实事求是之意。解放后学校功课改革，教法改良，各科教材结合政治与实际，教师备课工作紧张，各情况较解放前有大大进步。惟校内劳动工作，以养成将来习惯，则甚付缺如，课余或休假时候，都是学生自力活动最适当机会。此时教师认为任务终了，分头四散领导无人，教育缺点莫逾于是，盖培养将来一个有用才干，国家费去无数金钱与期望，而结果造成官僚主义者。我国自来学校教学只在书本上用工而已，故在治本方面不可不特别注意。
十一、外国人居住地方清洁，多由主人亲自洗扫，殷富之家虽有雇佣协助，亦赖主人指挥督促，不待污秽即予洁除，不断行之成为习惯。如印尼荷人住宅，每星期家具房屋至少均洗净一次，墙壁窗户保持清洁如新。新加坡欧洲人、日本人住所也是如此。其所以不惮繁劳爱好清洁，非由本性生知，其祖国昔时污秽不洁，亦如我国一样，后为研究卫生住所必要清洁，欲使家家户户清洁卫生，必须责成学校教导学生实际劳动工作。先进各国如欧美文化卫生发达，已在百年以上，日本亦近百年，先由学校实行领导，而后传至家庭，复借家庭协助学校，故不多年风化大行普及全国。至今习与性成，民风好洁劳动毋须督促矣。新加坡华侨学校，每学期由教育司派员视察卫生清洁两三次，殖民地教育原列为次等，故只视察清洁卫生，而不责教学劳动以养成习惯者。我国负责教育机关，竟次于殖民地，终年未曾见有一人来学校查视者。这是否全国一样，如公认为是，大家应如何注意？
十二、我国教育不振，根源由于师范学校之腐败，师资不得其人，则一切学校出身者底子已不端正，自然不能很好地为人民服务。犹幸有中国共产党起来革命，正确地运用马列主义，教导全国人民努力学习，提高政治觉悟，乃有今日排除腐朽反动，树立人民政权之成果。这次整风运动，自上而下地号召，自下而上地响应，长期激荡全面扫除，自能一变陋习革新风气。惟症结所在，就是所谓官僚主义，欲加根绝，非一年二年口舌宣传所能奏效，必须从整肃学校教育做起。学校之中尤以师范学校为主要。师范学校为人民教师所自出，一个良好教师可以影响千百个学生，转移社会风气的潜力完全在此。
十三、中小学校亦系基础的教育，其重要亦不亚于师范。要打破官僚主义作风，必先树立劳动观点。课外劳动必须有教师领导，才有计划性，才能经常化。但一般教师要他们于正课之外，兼负指导活动之责，恐难办到，如聘专人充任，或减少正课，使其兼担则有可能。劳作项目，包括校内一切，上至窗户墙壁楼板，下则全校界地面，床橱桌椅校具花木水沟便所及其他一切，每星期至少一两次，挑水清洗扫拭，不避劳动不怕污秽，且须守恒不断，乃能收实效。此种劳作可养成卫生清洁，作事勤慎认真及锻炼体力习惯，将来出校任事庶不失其本性。通学学生，亦当令其参加家庭等样劳动，并召集其家长，告以整风之利益，家庭与学校须互相联系，方易收效，不可单靠学校云云，又三数月由学校组织视察队，巡视各生家庭一次，评比甲乙，公开表示。中小学校这样整风，不但为官僚主义的治本，亦可使旧习惯等觉今是昨非，影响社会普及全国纠正颓风定可早收宏伟的效果。
十四、我国行政上公文书，习惯用印不重签押，更造成官僚的作风。先进各国一般重视签押，不信用印，各机关对内对外来往文件，无论手写或印刷，必须由负责人签押才为有效。由于责任关系，必经浏览一遍乃行下笔。即他人代办之件，亦须代理人亲手签押。如此则虚冒假借以及抵触错误等弊自可减少。若只重印则易引起负责人懒于执笔的心理。甚至印了就算，连看亦不一看，或竟以盖印为烦，乃交他人代盖，或外往暂时付托他人，竟以长期为便。我曾亲见有人事已批行数月，自己尚不知道。过去我国人文盲太多，自己姓名不能写，故多用印，不久文盲清除，应废止用印改用签押，这也官僚主义治标之一助。
十五、官僚主义弊端，为懈怠傲慢，任职而有此弊，虽清白不贪污，亦难免误国病民，例如高高在上，凡事皆向下面推诿，绝不自己动手，甚至连执笔签名亦假手他人。凭用印章交他人代管，或一人数印，发出文件多未经亲阅，甚至自己尚不知情，所以弄权舞弊，轻率错误诸端，皆缘此发生。又如坐在办公厅内，足不出户，外间实际情形，属下工作状况，毫无所知。这样则下情不能上达，凡所措施脱离群众，加以缺乏虚怀，主观自满，动作寡少，体力薄弱，执笔尤怠，何能领导部属搞好业务。
十六、根本改造故须以学校教育为基础，使有实际劳动正常工作，恒务恒心，借卫生清洁不厌不倦，不致有一曝十寒。若昔日留法勤工俭学，系法国人少，到处需人协助，工资有计时计日，虽家庭亦需用。我国绝不同样，家庭甚少雇佣，农业自合作化组后劳力过剩，工业厂须有技艺无半工半读机会。准此而言，学生要在校外工作到处碰壁，只有从校内勤劳，教师领导养成自身习惯，且可影响家庭社会，实事求是，作根本改革之办法。若以我言为河汉，医不对症，徒劳无益，我深望政府或高明人士别筹良策，根绝官僚主义蠹国病民最大弊。若仍保守前令，口舌宣传，文书告诫，只如“野火烧不尽，春风吹又生”。
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专栏：
钢的增产和党的领导
邵象华谈反右派斗争的必要和发展我国钢铁工业的途径
我完全同意国务院、常务委员会、最高人民法院和最高人民检察院的报告。
树立共产主义的世界观，现在尤为必要
毛主席关于正确处理人民内部矛盾问题的讲演和周总理的报告又一次擦亮了我们的眼睛，使我们能更好地辨别是非，认清前进的道路。作为钢铁工业工作的一分子，我参加了讲演中所提到的全国钢产量在短短七年中从十几万吨提高到四百几十万吨的工作。我理解钢产量的增长对于目前还是贫穷落后的我国的特别重大意义，也深切地体会到这巨大的成就是我们在党的领导下克服过多少管理上的、技术上的、物质上的和思想上的艰巨困难才达到的。我坚决相信只有社会主义制度，只有共产党的领导，才使我们能够达到已有的成绩，完成今后更艰巨的任务。因此，前一个时期出现的章伯钧、罗隆基、章乃器、储安平、葛佩琦等等对党诬蔑、企图推翻党的领导、退向资本主义的那些荒谬言论，是不能容忍的，我坚决反对。
这次社会上的反右派斗争对我有极大的教育意义。回想最初在报纸上看到这类谬论的时候，我虽感到太片面、太夸张、太不符合事实而气愤，但当时并没能充分觉察出它的反党、反社会主义的危险本质。这说明自己虽然几年来也学习了一些马列主义，但政治嗅觉仍然是很不灵敏的。这是一响警钟，使我认识到加强政治学习、继续改造自己，树立无产阶级、共产主义的世界观，现在不但是仍然必要，而且更加必要了。我要牢记毛主席辨别是非的六条标准，作为衡量自己和别人的言行的准绳。
鞍钢部分领导干部 缺乏踏实的工作作风
我还想就钢铁工业的一些问题提点意见。党和政府经常号召增产节约、勤俭建国。几年来我们鞍钢职工响应中央号召，在这方面是取得了成绩的。例如，去年生铁生产比前年增加了35％，钢锭增加87％，钢材增加74％，四年完成了五年计划。但检查起来，浪费的成分也还不少。过去我们扩建的几个厂采用了可以说是国际的最高标准，其中有些东西现在看来是很可以节省的。只举几个例子，有的厂房采用了机械化开闭窗户的装置，有些非生产建筑太考究了些，也有某些机械化自动化的生产装置在目前并非必要，可以留待以后添设；在有的改建工程中对原有生产设备没有考虑充分利用，作了过多的拆除重建等等。这些都使我们的基建投资增大，投入生产时间延迟，是不符合增产节约的精神的。目前设计单位正在按照勤俭办企业的原则，对尚未建成的单位进行修改设计，我想这是非常必要的，而且相信可以省下不少钱来。
在生产方面，鞍钢的缺点也还不少。我们由于设备事故、技术规程制度执行得不够好，以及技术水平低而造成的产量和质量上的损失还是不少的。若干质量要求较高的钢材也没有能充分供应用户。目前有一些定额指标同苏联的先进企业比起来还是落后的。
为了更好地实现增产节约，我觉得我们需要改进企业管理。主要由于准备兄弟企业和本企业发展上的需要，目前鞍钢的机构是比较庞大的，人员多，各级领导干部也较多。我想如果能很好分工合作，人多一些本来也并不坏。但目前我们的部分领导干部（党员和非党员，行政和技术干部都有），比较缺乏一种踏踏实实的工作作风，有时倾向于单靠号召、布置进行领导，而不是深入群众，和大家一起工作，用具体指导和自己的榜样来进行领导。这样就不容易把工作真正作好，同时也不能提高群众和领导者自己的工作水平。因此，从领导起树立一种更踏实的工作作风，我看是十分必要的。党的整风无疑将使党员的工作作风更加改善；我觉得非党干部也需要、甚至更需要切实地整掉自己的毛病，提高思想作风。改进企业管理当然有很多内容，但我觉得这里谈的是比较根本的一点。
毛主席指出在三个五年计划或再多一些时间我国的钢产量可能发展到二千万吨或更多。我们听了真是兴奋，而且将为超额完成这个目标而努力。在迅速发展钢铁工业的道路中需要正确解决许多重大问题；我想谈一下关于大、中、小型钢铁企业的配合建设问题。
为了解决当前及今后一段时间的需要，在有条件的地方建立一批小企业是合理的
我国土地广阔，运输条件相对的差，因此在有条件的地点建立小矿山、小炼铁厂、小炼焦厂、以至小炼钢轧钢厂，来帮助解决当地对金属的急需，是合理的。这样的企业可以采用简单的设备甚至手工业式的设备，基本上依靠地方的力量来建设，毋需占用多少全国性的设计、设备制造和施工等单位的力量；而且由于面广，能够在较短时间内就开始生产总数相当可观的铁和钢。这种厂的缺点是一般不能利用低品位的矿，许多副产品不能回收，原材料及劳动力消耗大，因此总的来讲对资源的耗用是比较浪费的。但如上面所说，为了解决当前以及今后一段时间内的需要，建立一批这样的小企业是合理的。
建设大厂是世界各国的共同趋势，大厂的经济利益远远超过小厂
至于谈到永久性的、多多少少现代化的钢铁企业，那末每一个企业的建设规模问题都必须根据具体条件对当前的和长远的利益加以仔细比较研究，才能够正确确定。但作为一般原则，我的想法是，对于生产大量需要的普通钢材的钢铁企业来讲（这类产品当然占全部钢材生产的极大比重），应该根据条件（主要是资源大小）尽可能建立规模大些的企业，而在资源条件不够建大厂的地方应建立中小企业。提出下面几点，作为考虑建厂规模的参考。
1．一般讲，每吨生产能力的基建投资，大厂比小厂低（设备很简陋的近乎手工业性的小厂不算）。例如，苏联有人根据苏联现有各钢铁厂的资料得出如下关系：
年产一百六十二万五千吨钢锭的工厂，每吨钢锭生产能力的基建投资为百分之百，那么，年产二百三十万吨的，投资只要89.3％，年产五百四十万吨的，投资只要81.9％。
我国建钢铁厂较少，没有系统的比较资料，但冶金工业部出的冶金报不久前在一篇社论中说，办一个年产一百五十万吨的钢铁厂所需投资，可以用来办九个年产十六万吨的中小型钢铁厂，总生产能力相同，而投资还可节省一亿五千万元以上。这和上列的情况是不同的。据了解该社论所根据的实际例子并不是很适于比较的。但即使确有这一亿五千万元以上的逆差，由于我们过去大厂的设计标准太高等等原因（鞍钢的情况前面已谈过），如果注意节约，充分利用国内设备，估计大厂要减少这样一个数目的投资是很可能的。建议政府责成有关部门作出在我国建立不同大小的钢铁厂所需要的单位生产能力投资的估算，供今后建厂规划的参考。
2．大厂的产品成本低，劳动生产率高。以一九五六年的实际数字为例，石景山、马鞍山、重庆等厂生铁的成本为鞍钢的一点一四至一点八二倍；天津、唐山、上海、重庆的钢锭成本为鞍钢的一点九至二点五倍；天津、唐山、上海、重庆小型钢材成本则为鞍钢的一点九至二点八倍。
（这些数字中包含了某些原料调拨价同成本之间的差别的影响，但这影响比重不大）在劳动生产率方面，鞍钢每个炼铁工人产铁量为上列各厂的五至二十三倍，每个炼钢工人产钢量为四至六倍。值得特别指出的是，这些巨大的差别并不是由于其他各厂工作作得比鞍钢坏。恰恰相反，这些厂无论在企业管理上或在技术操作上都有许多地方比鞍钢作得好。它们的成本高和劳动生产率低，主要是由于规模太小，以及小厂总是会存在的一些其他不利条件。不难想像，大、小企业间成本和劳动生产率如此巨大的差别，对于国家的长远利益是有极大影响的。由于一个钢铁厂建成后要工作很长时间，这一点是特别需要考虑的。
3．大钢铁厂的经济利益很大，因此尽可能扩大钢铁企业的规模，已经成为世界各主要产钢国家的鲜明的共同趋势。例如，按一九五五年初的情况，美国生铁生产能力的百分之七十和钢生产能力的百分之七十八是属于一百万吨以上年产能力的大厂的；西欧各国也在大力向此方向发展。社会主义的苏联就更不用说了，它在制订第一个五年计划的极为艰苦时期就确定建立库兹涅茨克、马格尼托哥尔斯克、查波罗什、亚速钢厂、新塔吉尔等许多个规模最大的钢铁厂，直到现在也还在不断建立或扩建更大的钢铁厂。他们的经验是值得我们重视的。
4．过去我们建设大厂是国外设计，成套用国外设备。这在当时是完全必要的。但这样办当然消耗外汇较多，建厂时间也长。现在，我们自己已经有相当的设计力量，同时也有国外的标准设计作参考，因此有条件更快而且更好地根据国内具体条件按勤俭办企业的原则来进行设计。国内的机械制造业也成长了，极大部分的冶金设备已经可以自制。事实上即使是最大的钢铁厂所需的设备，除有些最新机器及个别特大的或特殊的部件以外，我们的机械制造业是能够作出来的。如果自制成套设备，只向国外订配自己所不能作的机器和部件，那末即使办大厂，由于技术问题而需要向国外订货的数量也是不多的，因此外汇消耗和交货时间都会比过去几年办大厂的情况大为减少。反之，如果把一个大厂分成几个小厂办，那末总的机器设备重量按常理不是减少，而可能增大，又可能产生数量方面的新问题。
同时，把国内冶金设备制造能力集中于制作大量较小型的、较落后的设备，对于提高机械制造的技术水平是不利的，对于以后建立大厂仍将造成困难，可能会影响总的钢铁工业发展速度。
5．由于钢铁工业较宜大规模开发，同时工厂靠近原料基地有重大经济利益，所以各工业先进国的钢铁工业就地区上讲总是相当集中的。例如，苏联钢铁工业集中在乌克兰、乌拉尔和西伯利亚。美国四十八州中只东部三个相连的州就集中了全国钢铁生产能力的百分之五十八以上，西德鲁尔区占全国百分之八十，法国在东北一角集中了百分之九十左右，英国三个集中地区也占百分之六十六以上。我国钢铁资源分布较散，鞍山、武汉和包头三个基地相互距离数千公里。现在已经探知的其他大的钢铁资源，分散在全国的各地区，也有条件作为新的大钢铁企业的基础。这样，我们在许多地区陆续建立大钢铁厂，集中地区情况将远不如上述各国严重。
6．我以为发展我国钢铁工业的主要途径应该和其他各国一样，就是按照具体条件（主要是资源大小）尽可能陆续建立大钢铁厂。继鞍钢、武钢、包钢之后，我们还需要许许多多其他的大型钢铁企业。由于每一个大钢铁基地的建设都需要较长时间的复杂工作，我们不宜由于其他原因而轻易放松建立大钢铁企业的工作（勘探，设计，订货，设备制造，施工等等）。我觉得任何一时期的放松，都会对以后的钢铁工业发展速度发生不利影响。
也要反对盲目地一律追求大规模
虽然如此，我们不但有大的铁矿资源，也有不少小的，如几千万吨、几百万吨或更小的资源。它们不足以独立地维持大型钢铁厂，距离已有的或将建的钢铁基地可能也远。在那些地点建立中小厂，就近利用资源，满足地方需要，也是合理而且需要的。不但如此，钢铁工业中有些产品质量要求特殊而数量不大，本来就适宜于小规模生产。因此盲目地一律追求大规模，是十分不对的。甚至大型钢铁企业，为了提早开始生产和合理安排投资，一般也可以而且应该分期建设，并不需要从头起就规模很大的。薄一波副总理在他的报告中指出，大型企业的建设要同中、小型企业的建设相结合，并且今后应该多建中、小型企业。这对钢铁工业来讲也是正确的，而且特别需要正确的配合。
以上关于钢铁企业的规模的参考意见，虽然曾经和一些钢铁界的同志谈过，而且也吸收了他们的一些意见，但仍然是很不成熟的，提出来请代表们批评。