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专栏：
防止编制和执行投资计划时发生混乱
国务院指示明年预算一律按新价编造
新华社27日讯 国务院今天发出了关于1957年国家预算的编制和执行一律以新价为计算单位的指示，并且同时批准了财政部关于这一问题的报告。
财政部报告说，鉴于1956年国家预算按1955年价格（以下简称旧价）编造，按1956年价格（以下简称新价）执行，曾经引起了执行中的混乱，造成了预算上的漏洞，并且对企业的经济核算制产生了不利的影响。因此，1957年国家预算的编造和执行，都应当一律按新价计算。1957年国民经济计划所列的基本建设投资额，是按旧价计算的，这只是为了便于同第一个五年计划进行比较，这是必要的。但是必须同时下达按新价计算的基本建设投资额，并且明确宣布以新价基本建设投资额为编造1957年国家预算的计算根据。
报告接着说，在执行1956年国家预算当中，收入方面按新价计算，应当减少的收入都减少了；支出方面由于基本建设计划是按旧价编列的，没有按新价改变计划，因而有些部门和地方就没有按新价执行。虽然国家建设委员会曾经规定要各部门下达降价系数，按系数减少拨款，但是各部门下达得较晚，有的部门至今还没有下达；而且下达的降价系数也偏低，不能把应当减少的拨款都减下来；加以甲乙双方意见常常不一致，即是偏低的降价系数也不能顺利执行，有的部门还说原来编制的基本建设计划就是按新价计算的，根本不同意再按新价折合。因此，一年来在基本建设拨款和工程结算中，旧价新价经常纠缠不清，不能取得一致意见。在执行中，乙方多算了钱，就变成了超计划利润；甲方省下了钱，也另外安排计划以外的工程。到了第四季度，财政部按新价计算，所剩的基本建设拨款已经很少；有些部门按旧价计算，还要求额外增加基本建设拨款。这样，就增加了预算上的不平衡，造成了预算执行中的混乱。而且由于预算与计划脱节，不断引起不必要的纠纷，甚至影响部门之间的关系。这种情况是应当加以重视的。
报告还说，1956年由于计划编造在先，预算核定在后，又由于缺乏经验，造成上述预算的漏洞和执行中的纠纷，还可以说是难于避免的。1957年计划和预算同时编造，所有收入和支出都是按新价计算的，只要把分部门的基本建设投资额同时下达一个按新价计算的数字，并且明确宣布以新价为编造计划和预算的根据，则1956年发生的那样的情况是可以而且是应当完全避免的。
国务院根据财政部的报告发出了指示。指示中说，为了便于同第一个五年计划作比较，1957年国民经济计划中有关基本建设投资额的部分，可以同时使用按旧价计算和按新价计算的两个数字；但预算的编制和执行，应当一律统一按新价为准。国务院责成国家经济委员会，会同财政部和国家建设委员会进行关于旧价基本建设投资额折算成为新价基本建设投资额的工作，并且由国家经济委员会和财政部共同下达。
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专栏：
峰峰煤矿四矿领导人员接受教训
积极以民主的领导方法代替强迫命令
新华社保定27日电 国营峰峰煤矿四矿各级领导干部从今年6月以来改变了强迫命令和惩办主义的作风以后，密切了干部和工人之间的关系，工人生产热情高涨。
1955年上半年，这个矿连续几个月完不成国家计划，工人劳动纪律松弛，管理制度也很混乱。领导方面认为，要扭转这种局面单靠批评、说服教育不能解决问题，因此制定了十几种扣罚工人工资的制度。执行的结果，严重地伤害了工人的生产积极性，生产仍是处于不正常状态，而且助长了领导上的官僚主义和强迫命令作风。
为了改变这种状况，这个矿在中共峰峰市委的具体帮助下，领导干部由上而下地进行了检查，矿的中共党总支书记、矿长公开向全体职工检讨了过去的错误，扣罚工人的工资全部退还。另外，还由中共党组织、行政、工会、青年团共同成立了征求意见委员会，根据职工提出的批评和建议，作出一系列改进领导作风的具体措施和办法。因此，企业内的民主精神得到发扬，工人的生产劲头越来越高。
现在，这个矿绝大多数的干部都改变了原来生硬的态度，注意爱护工人的点滴进步。最近，有一次一位副矿长下矿井看到两个工人正在准备把一根长坑木截成短坑木使用，他向工人说明了节约木材的重要意义，然后又同工人一起去找到了短坑木来代替。当时这两个工人很受感动，表示以后再也不大材小用了。这个矿的领导干部和有关职能科室人员，每周有一半左右的时间到井下、职工宿舍、病房、食堂去了解职工生产、思想、生活的困难和问题，许多过去长期存在的问题都得到了解决。11月份以来，这个矿还改变了以往只是少数领导干部编制月计划，硬要职工贯彻的作法。现在领导方面提出初步经济指标以后，就交给工人群众讨论，工人们说：“过去是计划制人，现在是人制计划，我们自己制定的计划，就得一定想办法完成它。”
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专栏：
开采薄煤层的新纪录
新华社淄博27日电 连续保持高额产量的山东省淄博洪山煤矿“五四”采煤队，最近又创造了薄煤层每工日产十一点七七七吨煤的全国新纪录。这次纪录同这个队在7月下旬达到的每工日产十点八六吨比较，每工每天的采煤效率又提高了将近一吨煤。在11月16日到22日的七天里，全队的平均效率达到了每工每天产煤十吨半以上。“五四”采煤队取得这样优良的生产成绩，主要是全队工人推广了一班采煤、加深截煤机截盘和快速移溜子等先进经验的结果。该队还经常根据掌子面的具体条件和各工种工作量的多少，适当调整劳动组织，使各工种密切配合，没有窝工现象。队的党团支部和工会组织经常加强对工人的思想教育和关心他们的生活，也大大鼓舞和提高了工人的生产积极性。
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专栏：
对待先进人物的两种偏向
毛先智
旅大市的部分企业，在对待先进人物的培养、使用方面，有两种偏向。
一种是：先进人物评选出来之后，不注意继续培养教育他们创造更大的生产成绩，而使他们去过多地干一些“出头露面”的事情，过多地兼任各种职务，到处开会作报告，结果先进人物长期脱离生产。如旅大市一等劳动模范卢盛和，就兼任青年团旅大市委委员、第一机械工会旅大市委员会委员、沙河口区人民代表、车间党支部委员会委员、车间合理化建议委员会委员、生产小组长等职。他为了参加各种会议、作报告、接待来访等，光是今年上半年，就占去了六十七个工作日。旅大市特等劳动模范马金花，在今年的头八个月里，实际参加生产不过九十多天，因此生产成绩已经落在一般工人的后边了。这种情况，使得许多先进人物经常完不成自己的生产和工作任务。旅大市特等劳动模范侯玉凤身兼六职，小组的营业员为了照顾她出去办“外交”，四月份只给她一半的任务。劳动模范卢盛和在今年上半年就因为外出开会，实际从事生产的时间不多，勉强被评为工厂上半年的先进生产者；七、八月份的情况更坏了，七月份只完成生产任务78％，八月份只完成生产任务61％，连续两个月没有被评上竞赛优胜者。
兼职多和会议多，还影响了他们的文化技术学习。卢盛和去年春天就参加业余中学学习，和他一起参加学习的人现在已经升入二年级了，而卢盛和因为经常外出开会，不得不又从一年级开始学习。市特等劳动模范王玉吉原是一个学习模范，但是近年来他的学习情况不好了。过多的兼职和其它的社会活动，不但使得先进人物不能正常地工作、学习和休息，而且也妨碍了他们的身体健康。
这种做法的结果是：今年旅大市在评选1955年市级劳动模范的时候，就有二十六名1954年度的劳动模范因没有新的成绩而未被评上，还有一些人因缺乏教育，思想上产生了骄傲自满而落选了。
对待先进人物的另一种偏向是：把先进人物偶像化。有些人认为先进人物应该什么都好，不能对他们的缺点进行公开批评。大连机床厂翻砂车间的生产确有很大的成绩，因此工厂工会想把这个车间培养成一个典型。但是这个车间加班加点的情况很严重，旅大日报对此事提出了批评。这时，大连机床厂工会主席就大为不满，认为这是对这个车间的一种打击。大连造船公司机械厂，对待先进工人和对待普通工人，有着两种不同的待遇。当一般工人出了废品时，个人写检讨，领导上批评。而先进人物出了废品，领导干部却不声不响，私下弄点原材料，补做一个就完了。这种不公平的待遇，使得周围的工人很不满，以致在先进工人和普通工人之间造成了隔阂，影响了工人的团结。
更不好的，是有些人只满足于已有的几个先进人物，看不到后起之秀。当许多工人的生产成绩超过或是接近先进水平的时候，他们不声不响，不总结，不推广，怕这些人的生产成绩压过了原来的先进人物，因此不肯承认新的先进人物。这样做的结果就妨碍了新的先进人物的不断出现，阻碍了先进生产者运动不断的发展。
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专栏：
先进的“不能生产者”
——这是我厂最优秀的生产能手
——他在“哪儿”
——开会去了
英韬
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专栏：增产节约在各地
增产节约在各地
用节约保证增产
据新华社沈阳电 沈阳第二机床厂、沈阳风动工具厂、沈阳自行车厂等七个工厂通过节约，解决了钢材不足的困难，不仅保证了今年不减产，还可以增产一百台钻床、一千四百台凿岩机和两万七千辆自行车。沈阳重型机器厂等十四个机械、电器工厂职工，在八个月的时间里节约了四千六百多吨钢材，对保证生产也起了巨大作用。
沈阳各机械工厂的广大职工，在节约钢材活动中，除了回收大量废钢铁以外，还通过改进产品设计、工艺规程以及加强材料管理等办法节约钢材。风动工具厂、第二机床厂，还利用节约下来的料头，制造出大批产品。第一机床厂工人利用大型套料刀加工一A六二车床主轴，四个月就节约了优质炭素钢三十二吨。变压器厂设计人员改进三种变压器的设计以后，平均每台变压器可以节省矽钢片七吨半。
学新技术，多生产钢
据新华社抚顺电 抚顺重型机器厂铸钢车间学习苏联先进经验，把炼钢炉的炉墙改为大块镁砂炉墙，每年能多炼一千多吨钢。
这个车间的炼钢炉墙过去是用充塞着卤水镁砂混合物的铁管做成的。平均七、八天就要修理一次。工人在修理的时候要冒着高温作业，修理一次要一天多的时间。因此，经常不能完成生产任务，使铸钢件的金工车间，不断发生停工待料现象，造成全厂生产不均衡。
改用大块镁砂炉墙以后，炉墙寿命大大延长，生产出的铸钢件及时地供应了金工车间，每年还可以节省铁管、镁砂各一百多吨。修炉工人也再不要冒着高温作业了。
改善产品设计
新华社讯 北京第二机床厂自9月份起，从改进产品设计等方面节约了十九吨零四百公斤钢材。
为了节约钢材，这个工厂先后采取了四十种措施来改进产品设计和零件加工的方法，使制造一台牛头刨床所用的钢材比过去节省三十四公斤。此外，职工们还清查了库存材料，把扔在废铁堆里的废齿轮、废丝杠等三千四百公斤废料清理出来，经过加工以后代替好料使用。
三十多种好经验
据新华社兰州电 新华社记者郭汾祥报道：担负修筑兰新铁路任务的铁道部第一工程局，在今年十个多月来总结出三十多种节约材料的重要经验。据初步统计，这些经验在兰新铁路、包兰铁路、兰州铁路枢纽站等工程中推广以后，为国家节省了两千多吨水泥、五千立方公尺木料、五十多吨钢材和十五万公斤的汽油、柴油。
第一工程局过去对于职工们创造的先进经验，并不十分重视。今年年初批判了这种官僚主义态度以后，局的领导作风才有了很大转变，他们不久就组成专门领导总结和推广先进经验的办公室，恢复了以前的先进方法推广科，大大提高了职工的积极性和创造性。十个月以来，职工们不但推广了以前创造的“浆砌片石挤浆法”的先进经验，并且先后创造了“隧道支撑定型化”、“土拱代木拱”、“灰浆压心法”等三十多种节约各种材料的重要先进经验。现在，这些经验有的经过系统总结传播到了各个施工现场；有的通过经验交流会议推广到其他工地。
发掘代用原料
据新华社重庆27日电 重庆水泥厂利用一种红色页岩代替炉渣做新的水泥混合材料，克服了今年材料缺乏的困难，完成全年增产节约计划。
重庆水泥厂今年生产的水泥，比去年增加将近一半，遇到一个很大的困难：是制造水泥的混合材料——炉渣供应不足，以致没有完成第二季度产量计划；同时因为远道运输炉渣的费用增大，上半年的成本计划也没完成。后来，经过职工积极想法，在厂的附近一座山上找到了红色页岩。经过化验证明，这种页岩煅烧以后，能代替炉渣制成质量很好的硬性水泥；未经煅烧的生页岩，可以制成普通水泥。
7月份这个厂采用页岩扩大生产以来，到本月20日为止，比国家计划超产了一万多吨水泥。
连续降低成本
本报昆明讯 昆明铁路局昆明机务段，连续十个月平均降低6.9％完成了国家成本计划，并且在保证和提高机车质量的基础上，上缴了一万五千多元的利润。昆明机务段领导上一向比较重视对干部、工人进行勤俭办企业的教育。今年初，曾在干部中批判了“人多好干活，花钱不算账”的供给制思想，重新调整和健全了劳动组织，利用剩余劳动力接受外面委托的任务，因此十个月内劳动生产率提高了9.8％，万吨公里超额9.3％完成了计划。在调整劳动组织的同时，还把节约燃料、降低成本列为开展先进生产者运动的中心内容，发动职工推广先进经验。工程技术人员通过建立原始资料和深入现场，发现和总结了约十种先进操作经验，并且组织了推广。 （陈鸿川）
提高油母页岩利用率
本报讯 东北石油九厂已经把油母页岩的利用率提高到99.5％。长期以来，这个工厂因为技术水平落后，油母页岩的利用率很低，经常有10％到20％的油母页岩不能利用。1955年油母页岩的利用率只达到76％。因为不能充分利用油母页岩，过去三年，被扔掉的油母页岩价值二百八十多万元。
1955年底这个工厂成立了研究机构，组织了技术人员和工人，研究出利用粉末页岩和小块页岩的方法。采用这种方法，过去不能利用的大量粉末页岩和小块页岩，能够利用了。这样，全年可以多利用十三万九千吨油母页岩，降低生产成本一百一十四万元，并且还可以多生产出数千吨原油。
（本报吉林记者站）
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专栏：
保证迅速培养工业技术力量
中共上海市委加强工人技术学校的领导
新华社上海26日电 中共上海市委员会和有关主管部门为了加强对工人技术学校的领导，最近采取了各种措施。中共上海市委员会决定在市委重工业部下面设立一个专门机构，统一领导全市技工学校的党的工作。青年团上海市委员会抽调一批专职干部成立了技术教育科，指导各技工学校的团的工作。上海市劳动局工人技术学校管理处的机构也作了调整，新建了一个教学方法研究室，首先设立车工、制图等六个研究组，让技工学校教师在这里讨论研究教学中存在的问题，以提高教学质量。
上海现有正规的工人技术学校十五所，有八千二百多名学员，设有三十二个专业工种，每年可以为国家培养五千名熟练技术工人。1951年到今年6月，从这里毕业的学生有一万八千多人，他们分布在全国各地，许多人现在当了工段长、企业管理干部和劳动模范或先进生产工作者。
但是，目前上海各技工学校还存在许多问题。长期以来学校行政方面忽视政治工作，常常用行政管理办法代替教育，订了许多不切实际的制度。学生中出现了无视制度，生活自由散漫和轻视体力劳动的现象。根据一般情况，在工人技术学校学习一年半，下厂实习半年，可以达到四级技工的熟练程度，但是现在有很多学生达不到这个要求。
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专栏：
内蒙古自治区少数民族工人不断成长
本报讯 内蒙古自治区成立几年来，少数民族工人在不断成长着。据不完全统计，在全区已有蒙古、回、达呼尔、满、朝鲜、维吾尔等族工人、工程技术人员和干部八千余人。他们在厂矿企业内从事各种技术和管理工作，有的还担任领导职务。在包头钢铁公司里，现有二十八名少数民族职工，其中有八名是技术员；有一名铁矿上的矿工在不久以前还是当地牧区的蒙古族牧羊人。呼伦贝尔盟林区和厂矿企业里少数民族职工的比重也有很大增长。森林工业局里出现了蒙古族拖拉机手，他们在大森林里驾驶着大型拖拉机运搬木材。海拉尔牛乳化工厂的副厂长、车间主任、产品检查股等重要的管理职务都由蒙古族的人员担任的。
这些少数民族职工在祖国社会主义建设中正发挥着日益重要的作用。海拉尔市各厂矿出席全国和内蒙古先进生产者代表大会的四十名先进生产者中，有三十一名是少数民族。大兴安岭林区也有四名少数民族职工出席了全国先进生产者代表大会。蒙古族拖拉机手吴连生，从1953年到现在不断地超额完成运材任务，为国家多运输了上万立方公尺的木材，曾连续二十五次受到奖励。海拉尔皮革厂蒙古族工人色兴嘎创造了一种伸展机，使这个厂伸展皮张的工序由手工变成机器操作，因此曾连续六次被评为劳动模范。少数民族的职工们在党的教育下，进步也很快，许多人都已经参加了中国共产党和青年团。海拉尔牛乳化工厂在几年来已有十数名职工入党，他们占全厂党员人数的20％。
（谢天全）
又讯 最近又有一百四十名蒙古族男、女青年，参加了集（宁）二（连）铁路的工作。这批青年经太原铁路管理局短期训练后，已被分配到机务、车务、电务等各业务部门进行实习。在实习期间，汉族职工耐心地帮助他们，普遍订立了包教、包学的师徒合同。在集宁电务段实习的蒙古族工人龙棠，经过汉族老师帮助已经开始独立进行工作。 （旺丹）
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专栏：
用鱼鳞制白明胶
据新华社青岛27日电 一个用鱼鳞制造高级白明胶的车间，在青岛实业化工厂动工扩建。到明年第一季度建成以后，每年能生产用于医药工业、食品工业和制造电影胶片的高级白明胶一百吨。
白明胶是青岛实业化工厂在今年10月份试制成功的新产品，经过检验表明，达到了文化部提出的制造电影胶片的质量标准。
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专栏：读者来信
应发挥木船的最大效用
目前，长江航线上的木船利用率很低，很多木船无货运，回空现象也严重。如在四川运出省外的物资，很多都是以木船运至宜昌转轮船，这些木船到宜昌后大都是空着回去，但是，宜昌港务局却又存着货运不出去。
为什么会出现这种忙的忙、闲的闲的现象呢？主要是由于物资托运单位等有关部门没有注意对木船的利用，或对木船还不够信任，认为木船慢，运费高，危险大等。其实这些并不是问题。轮船虽然比木船快，但目前港口物资积压多和候船时间长，有时就不如木船快了。如奉节贸易公司运往宜昌的大头菜，要了一个月的轮船，没装到，后来还是用木船运出了，如果早用木船装运，还快一个月的时间。在运费方面，轮船是将货物分类论级计费，木船则以吨位算，船大运费单价低，船小运费单价高；无回头货计回空费，若是顺载及有回头货，来去都不计回空费。如果懂得轮船和木船运费计算办法，两者加以计算考较，在使用木船运费上是可以节省一些的，不一定比轮船运费高。至于说木船危险，我认为，只要注意安全措施是可以避免的。
因此，希望物资托运单位及有关部门注意利用木船运输，凡轮船不能及时承运的可给木船运。从四川运往汉口的物资，也可以利用木船直运，这样不仅可减轻中途港的负担，同时也可以减轻目的港的负担，因为木船仍可从目的港装载货物返回，减少港口物资积压。为了保证轮船木船在运输上能更好地配合，木船航运管理部门与港务部门，最好能建立一些必要的联系制度。 秦大明
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专栏：读者来信
莫让岫岩玉制品失传
辽宁省岫岩县出产的玉制品向负盛誉，据说距今已有近四百年的历史。岫岩玉的种类很多，有绿色的碧玉、水晶般的白玉、玛瑙般的赤玉，也有五光十色的混合玉和生有自然景象的山水风景玉……其中最好的是“咀玉”，即“老玉”。玉业工人用轮磨和刀子，把玉雕刻成各种精致美观的日用器皿和艺术品，常见的有喝酒用的玉石杯、壶，吃饭用的碗、筷、盘、碟，装饰用的戒指、玉镯、狮、猴、蛙以及手戳等一千多种。岫岩玉不仅美丽，而且富有冬暖夏凉，抗磨、软、不生锈、不腐蚀等特点。清朝的时候，岫岩玉业工人曾多达二百余人。
国民党统治时期，岫岩玉业工人大批失业，岫岩玉制品曾一度停业生产，解放后一直没有很好地恢复，现在仅有老工人九名，一个新徒工也没有。生产萧条，产品种类单调，只能零星小卖，不能大宗生产。是不是岫岩玉制品没有销路才造成这种萧条的局面呢？不是的。吉林、长春、北京、天津、上海等城市都有人来要求订货，但有关部门并没有认真组织生产，因而影响了岫岩玉业的发展和工人生活。有的老工人说：“这一行算不行了，工作累，待遇低，青年人谁都不干，政府也不提倡和帮助。我们这几个人死了，岫岩玉业就要失传了。
我们要呼吁：救救岫岩玉业，不要让有着数百年历史的、丰富多采的岫岩玉制品在我们这一代的手中死亡。
丁俊才 李宗麟
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专栏：
大连港的潜力还很大
本报记者 范荣康
登上大连区港务管理局的办公大楼，鸟瞰大连港，真有气派非凡的感觉。蓝色的、温柔的海水平静如镜。长达数千公尺的、弯月形的防波堤伸展在辽阔的海面上。防波堤内，总长一万多公尺的锯齿形的码头旁，停泊着一时难以数清数目的，来自世界各国的巨型轮船。一举百吨的人字起重机，像一个巨人在那里表演倒立的姿态。数十台岸壁式起重机的巨大的吊杆，整齐地排列在码头上。高层仓库内探出库内起重机的臂梁，放下来的吊钩，就像老鹰抓小鸡一样，一下子就把大宗货物吊起来藏到仓库里去。工人们踩着一辆辆轻巧的电动车，在仓库和轮船的舱口旁川流不息。大连港，这个东北的水上门户，以水深、不冻，以拥有大量现代化的机械设备和巨大的吞吐能力，而闻名国内外。
码头上，装卸忙。航道口，又有一只不知是那个国家的大轮船驰了进来。我向谭松平局长问道：“听说前几个月大连港堵塞得很厉害，现在情况怎么样？”
谭松平局长断然答道：“不，大连港从来没有堵塞过，只是7、8月份有点紧张，现在也完全过去了。”
这真是个出乎意外的答复。紧张和堵塞有什么不同呢？
大概是识透了我的疑问，谭局长解释道：“当然，堵塞和紧张有什么不同、以什么为界限还很难说清楚。不过，我可以向你提供这样一个材料：历史上，大连港的最高年吞吐量曾经到过一千二百万吨。那是日本人统治的时候。那时候，“机械设备也同现在差不多，而且还没有现在这么多；至于工人，比现在多多了。可是，那时候工人为谁干活呢？为日本人。效率自然很低，一个工班才六吨，而且还是一班作业。现在呢？工班效率十六吨，三班捣。因此，无论从设备因素，从人的因素来分析，我们都没有任何理由怀疑，大连港每年是可以吞吐一千二百万吨货物的。”
“不错，大连港主要是日本人建设起来的。大连港的机械设备，是适应日本帝国主义掠夺我国的资源而安装的；它不能完全适合我国国民经济的需要。”谭局长继续说：“例如甘井子作业区吧！那里有全套机械化的装煤设备，日本统治时期每个月都要运出几十万吨煤，现在，东北的煤大都满足东北本地区工业的需要，出口的数量很少，也就不可能充分发挥设备效能了。这对于充实大连港的吞吐任务有很大的影响。好吧！我们把这些因素都丢开，把这类专用的机械设备去掉，那么，大连港一年至少也可以吞吐七百万吨货物。现在我们一年的任务是多少呢？五百万吨左右。怎么说也不能堵塞呵！”
这一席话，说得我哑口无言。我虽然并不同意“不是堵塞，是紧张”的说法，但是，也不得不改变了过去那种认为大连港的吞吐能力已经达到饱和的程度的看法。
可是，为什么大连港今年7、8月也“有点紧张”呢？为什么历年来总有一些船只到了大连港，因为不能及时卸货，而转到别的港口去呢？谭局长说：“这是管理上的问题，是我们还没有很好地掌握港口工作的特点。港口工作的目的是尽快地加速物资周转，可是我们的工作常常不能适应这个目的。”
我在大连港生活的时间虽然很短，但在现场上，在同一些同志的谈话中，也深深感到，适应港口工作的特点，来管理港口，使用港口，还是一个没有完全解决的问题。这里，有些是港务局本身的工作问题，可以由，也应该由港务局自己努力来改进，但有些，而且通常总是有些更根本性的问题，却不完全是港务局本身的努力所能解决的。
我参观了一些前方仓库，这些仓库紧靠着码头。除了一部分直接装船、装车的货物外，大部分从轮船上和从火车上卸下来的货物，都要在前方仓库里堆存着，等船来了，车来了，再运出去。前方仓库里的货物能不能尽快地周转，是整个港口的物资能不能尽快地周转的关键。然而，在大连港的前方仓库里，我看到的货物，有许多已经堆存了十几天、二十几天，甚至一个多月还没有运出去。原因很多，但有一条是很重要的：现在的收费制度不能刺激前方仓库的物资周转。现在实行着一种包干制。货主托运货物只向港务局交一次卸车费，装船费和堆存费。堆存费不论实际堆存时间的长短，一概按三天计算。这种收费制度的好处是手续简便，大大刺激了货主把物资尽快地集中到前方仓库——港口第一线来，谁也不愿意把货物堆放在后方仓库里增一次捣载，多一次费用。可是，这种收费制度的坏处是，大量货物集中到前方仓库来，占据了前方仓库有限的容积，而前方仓库的货物实际上不可能在三天之内周转一次。旧的不去，新的又来，前方仓库经常拥挤。船来了，货没处卸，车来了，货也没处卸，就造成堵塞。
因此，研究怎样来进一步地改进港口收费制度，既刺激货主尽快地把货物集中到前方仓库，又保证最充分地使用前方仓库的容积，是一个很重要的问题。
同这个问题紧相联系的，是海运和铁路计划的衔接问题。货主和港口当然希望所有的货物都能尽快地运出去，周转时间越短越好。然而，这只反映问题的一个方面——需要。至于是否可能，虽然货主和港口方面都可以尽一些力量来争取，但根本问题还在于有没有船，有没有车。现行的收费制度的缺点，就是偏重需要，忽视可能而造成的。特别是像大连这样的港口，吞吐量中绝大部分都是中转到其他地方去的；海运和铁路的计划不能很好的衔接，对大连港说来，就好像脖子给人家卡住了。一批在大连港中转的货物，铁路方面批准了货主的托运计划，承运下来；海运方面却未必批准这个计划，未必有能力承运，于是，就在大连港积压下来。即使铁路和海运方面都批准了这个计划，但日期方面总有上下。车到了，船未必到；船来了，车未必来。这样，也要在大连港积压一个时期。
因此，在改进港口收费制度的同时，怎样来组织铁路和海运计划的衔接，特别是怎样组织水陆联运，保证港口物资畅通无阻，加速物资周转的速度，也是一个很重要的问题。
在大连港的仓库里和堆场上，随时可以看到这样的情形：同样的货物，同样的品种规格，要在同一个时间里，用同一只船，运到同一个地点去，只因为它们分属于不同的货主，就得分开来堆放，那怕数量再少，也不能混淆在一起。装在船舱里也是一样。船舶运输的特点是吨位大、舱口少，它适宜装大宗货物。但是，因为货物从发货地就分了家，到船上也得分家。这种运输的分散现象，给港口和船舶带来很不利的后果。仓库、堆场和船舶的容积不能充分利用，装卸作业的时间拖得很久。大连区港务管理局的一些同志提出，是不是可以在沿海主要物资集散地，设立物资分配部门，各个单位就近向这些物资分配部门申请物资。这样，海上运输就可以化零为整了。我想，这个意见是可以考虑的。
大连港的潜力很大，想把这些潜力发掘出来，不单要靠大连港务局本身，同时也是值得交通部以及铁道部和各个使用港口的部门共同考虑的。