第5版()
专栏：
为彻底克服水患而奋斗
孙晓村
一、一九四九年的水灾
一九四九年的水灾，是一九三一年以后最大的一次。一九三一年的水灾，主要灾区在江淮流域，而一九四九年则范围比较更广，总计受灾田亩达一亿亩以上，损失粮食百余亿斤，受灾人口达四千万人，其他房屋、牲畜、农具等直接间接损失更无法估计。按区域论，以皖北、苏北、鲁南、冀东，以及平原的湖西受灾最重，而辽西、湖北、湖南、皖南、苏南次之。按流域论，以淮河流域、潮白河流域及长江中下游区受灾最重，而辽河流域、珠江流域次之。
水灾产生的主要原因在那里？我们可以肯定的说：是由于国民党反动派长期统治的恶果。翻开中国历史来看，中国人民与水作斗争是一件大事。过去每一朝代社会的安定不安定、统治基础的稳固不稳固，能否注意到水利工作是重要条件之一。国民党反动派当政二十余年，对于关系全国人民生计的水利工作，却一味敷衍搪塞，到了后半期，还做了不少与水利工作相反的事，使各地原有的水利工程，长期失修而残破不堪，因此水灾的周期性日渐缩短，水灾区域日渐扩展，受灾程度日渐加深。到一九三八年，蒋介石在花园口扒开了黄河大堤，黄水由沙河入淮，造成广大的黄泛区，给这一区域的人民带来了长期的灾害，而蒋介石匪帮在水利工作上所造的罪孽，也就到达了最高峰。
在去年的水灾地区中，老解放区，由于人民政府的坚强领导，行政、技术、群众三者结合，与洪水作了坚决的斗争，因而取得了胜利，缩小了灾区，如黄河陕州流量，虽超过一万秒立方公尺，但没有溃决，保卫了千百万人民的生命财产。新解放的地区，更由于人民政府领导大力抢救，不但使水灾停止发展，并抢救出不少被淹田亩，以华东而论，一九四九年即抢救出被淹田亩总数四千余万亩的百分之四十二。在与洪水搏斗中，干部群众中都创造了不少可歌可泣的英勇事迹，为中国人民今后的治水斗争，打下了一些坚实的基础。
二、一九五○年的水利计划及半年来的工作成就
去年十月，中央人民政府成立，鉴于水灾的严重，急欲解除人民的深重痛苦，因此在十一月间，便召开了各解放区水利联席会议，决定水利建设的基本方针是：防止水患，兴修水利，以达发展生产的目的。工作重点：在受洪水威胁的地区，着重于防洪排水，在干旱地区，着重于开渠灌溉，关内关外总的水利事业费达十余亿斤小米。这数目，在中国历史上是空前的。那时人民政府刚成立，在肃清残敌、保证数百万军政人员的供给，调运粮食救灾备荒，有重点的恢复经济三大主要财政任务之下，拿出这么多钱来兴修水利，可以看出人民政府对消除水患的决心。
一九五○年水利事业费的分配，就全国范围来说，防洪排水约占全部事业费的百分之七十三，开渠灌溉约占百分之十九，勘测研究约占百分之四点七，其余约占百分之三点三。从各区来说，分配情形如下表：
区别 华东 中南 华北 西北 东北项目（百分比）防洪 九四·六 九○·二 六一·七 六·一 三一·八灌溉 一·三 四·三 二八·二 七九·四 三七·○其他 四·一 五·五 一○·一 一四·五 三一·二
由此可以显著看出，在一九五○年的水利事业计划中，防洪工作是最主要的。
在全国范围以内，防洪、灌溉、排水、航道整理治本等工程，计划土方数量约三亿六千余万方，石方数量约一百一十五万方，上半年已做土方三亿六千余万方（包括华东区地方举办工程三千五百四十万方），石方一百六十万方。其中防洪工程所完成土方数量计三一、○八二万方，超过一九三一年大水灾后，从那年冬起至一九三二年止全国范围内完成的土方数一亿一千六百万方的二点六倍以上，这一成绩是空前的。
动员民工方面，根据不完全的统计，达四百六十九万人。
在结合救灾上，华东区统计动员民工二百九十万人，结合救灾人数达五百万人以上，在全国范围以内，因修堤而度过灾荒的，当在一千万人左右。
这些成就，主要的是由于各级领导上的重视及群众对兴修水利的迫切要求，因而掀起了空前的伟大治水运动所获得的。
三、洪水的考验
春修工程是防汛的物质基础，防汛是春修工程的考验，而防汛的组织力量，则是掌握这一物质基础，充分发挥作用的关键，所以在汛期未到来之先，中央水利部即召开了全国防汛会议，决定今年的防汛方针与任务，解决防汛工作的组织领导、防汛经费及报汛办法等问题。在防汛会议上，根据各河流的不同情况及春修工程成就，规定了各河流“保线、保面、保水位、保流量”的具体任务，保证去年被灾田亩中的七千万亩，在发生与去年同样洪水的条件下免遭水灾。
防汛会议闭幕之后，中央防汛指挥部及各地区防汛指挥部即先后成立，进入了汛期。
最近两个多月来，永定河已经过六次洪水，以八月初洪水为最大，四日芦沟桥水位涨至大沽零点以上六四·四○公尺，超过一九四九年水位一·二○公尺，流量估计达二七○○秒立方公尺，超过一九四九年流量数倍，分流入小清河后，水位即相继降落。华北其他各河亦因八月以来，各地连续大雨，而普遍上涨，最大流量都超过去年一倍至四倍，在此长期艰苦过程中，由于党政军民拚命的搏斗，获得了很大的成绩，南运河支干及子牙河本流未决口，滏阳河未漫决，永定河多处险工都化险为夷，滦河未出险，潮白河新旧道均未决口。但以今年山洪沥水过大，各河支流未暇修整，因此大清河、蓟运河、滹沱河等发生漫决，淹地四五○万亩。
黄河中下游水势平稳，仅绥远宁夏因三月间黄河解冻，冰凌阻水，受灾百万亩。
苏北的新沂河，已经过两次洪水考验，没有出事。
长江珠江等河小有决溢，基本上算是安全过去。
根据最近的不完全统计，除皖北淮河流域外，全国范围以内，受灾面积约一五七六万亩，其中大部分是一度被淹，现在已经抢救出来。以今年各地雨量及洪水量来说，半年来的水利工作是有成就的。我们应当认清这一点，就是假若没有这些努力，假若不花上这么多经费，今年各地的水灾情况，不会比去年小多少的。
四、淮河流域出了乱子
在今年的全部水利工作中，大家最担心的有四个区域：一是河北的永定河，二是淮河区域，三是湖北的汉水，四是苏北的沂沭河，由于这几条河或这几个区域的水灾问题，不是从根本上下手，不可能解决问题的，而一九五○年还来不及作治本的工程，或者虽然做了（如沂河），还没有全部完成，因此，如遇到过大的雨量或洪水，难免不发生危险的。不幸，淮河流域今年又发生相当严重的水灾。
自六月下旬至七月中旬，淮河流域降雨集中连续普遍，正阳关达六二八·三公厘，蚌埠达五三二·○公厘，均超过一九三一年同时期雨量一○○公厘以上。淮河上游干支流洪水峰先后在正阳关会合，造成七月十八日的最高水位二四·七四公尺（废黄河口零点）超过一九三一年水位○·六九公尺，正阳关以上淮河干支流遂先期漫决。此后洪流下泄，造成蚌埠最高水位二一·一九公尺，超过一九三一年水位○·九八公尺。实测流量达八、四三七秒立方公尺，接近一九三一年推算流量八、七○○秒立方公尺，正阳关以下干支流遂亦相继决口多处。皖北区初步统计，受灾田亩重灾区计二二五○万亩，轻灾区计九一二万亩，共三一六二万亩，重灾区人口计三○○万人，轻灾区人口计六九八万人，共计九九八万人；从数量上及程度上看都超过一九四九年及一九三一年同区域内的水灾。
淮河流域水灾发生的基本原因是：第一，黄河夺淮的影响，一九三八年以前，黄河夺淮凡两次，一在一一九四年，黄水夺泗水故道以入淮，一在一四九四年黄水由今废黄河以入淮，至一八五五年，黄河始由今道入海。黄河夺淮的六六一年间，使淮河入海尾闾淤塞，洪泽湖日渐扩充，并不得不取道宝应高邮诸湖以入于江。尾闾不畅，淮水遂常泛滥。一九三八年蒋介石在花园口扒开了黄堤，形成第三次夺淮的惨局，花园口虽在一九四七年堵住了，但十年的汜滥，使淮河流域起了基本上的变化，以前只尾闾受病，到此则全流域上中下游都受病。原有沟洫系统普遍淤平，支流入干流处淤塞得更厉害，形成臌胀病。洪泽湖高仰，缩小蓄水容量几达一半，因此形成了“大雨大灾，小雨小灾，不雨旱灾”的局面。第二，地形的关系：淮北坡水区域，北高而南低，黄河南堤成了这区域的分水脊，河流自西北向东南，均汇入于淮河。而淮河以南颍河以西的山水区域，森林全部砍伐，斜坡上种植庄稼或茶树茯苓，水土不能保持，泥沙沉积于河槽中，而河道日塞，洪水集中愈速，而洪峰日高。加以今年雨量特大，春修工程和防汛，亦有缺点，故造成淮河中上游特大的水灾。
五、灾情比较及救灾措施
从皖北淮河中上游来说，今年的水灾是超过一九四九年和一九三一年的。但就全国范围来说：今年的水灾却比一九三一年及一九四九年要小得多，这由下表可以看出：项目被灾田亩（万亩）被灾人口（万人）一九五○ 四、七三八 九九八一九四九 一二、○五六 四、○一五一九三一 一五、七八五 五、二七○较一九四九 减七、三一八 减三、○一七较一九三一 减一一、○四七 减四、二七二
备注：一、一九五○年被淹田亩内，淮河流域以外的一、五七六万亩，现在已大部分抢救出来；淮河流域的被灾田亩，也最少有一千三百万亩可以补种庄稼。
二、一九五○年数字，根据最近的不完全统计，被灾人口仅淮河有统计，暂列入作比较。
三、一九四九年数字包括一部分其他灾害。
这说明：今年的春修工程和防汛虽存在着缺点，但成就是很大的。就全国范围看来，现防汛工作已进入一重要关键，江南早稻已届熟期（部分地区已秋收），华北地区农作物亦在莠穗，故大力战胜洪水，已成为各级防汛指挥部紧急的任务。
在救灾措施上，七月六日阜阳报灾后，皖北方面即紧急布置，加强防汛，并拨粮一、○○○万斤，派郑副主任带船抢救。十一日华东财委会责成水利、农林、财政、民政、卫生各部组成皖北视察委员会携粮二、○○○万斤前往协助抢救。到现在止，急救粮前后已拨到一亿斤。十四日在蚌埠召开紧急防汛会议。三十日在合肥召开专员县长会议，决定生产救灾方案及治河方针，华东曾山副主席亲自参加主持。毛主席对于这次水灾非常关念，曾指示尽可能于最短期间，治好淮河，早日解除人民痛苦。这一系列的具体措施及在干部群众解放军的英勇抢救之下，灾民得以安全生还，死亡人数及倒塌房屋远较一九三一年为少。田亩方面抢险排水补种晚秋的工作已经展开，阜阳至七月中旬即脱地百万亩，涡阳县脱出四千余顷，阜阳城郊被淹地，至七月二十七日已补种百分之九十以上，永城县准备抢种晚秋六十万亩，其他各县抢救工作也在发动，据初步估计，皖北被灾田亩可以补种者至少约一千三百万亩。
其他各水系水灾区也进行了大力抢救和堵塞决口工作，使受灾地区得以缩小。
六、今后的方针——五年内要有重点的消灭水患
为了保障农业生产，解除人民痛苦，我们提出五年内要有重点的消灭水患，这是可能的吗？我们的回答是肯定的。
首先，我们有忠心为人民服务的人民民主政权，兴修水利不再被政府所轻视而被列为主要的建设事业。同时，在今天人民政府领导下，能够使行政、技术、群众三者结合，创造了优越的条件，像复堤防汛，像水土保持这样倚靠大规模群众运动的工作，也能在自觉的基础上，高涨起来。
其次，是全国空前的统一，政府威信空前的建立，使我们有可能通盘的统一的来处理水利问题，上下游的矛盾，本支流的矛盾，甲乙省的矛盾，都可以在小利服从大利，部分服从整体，目前利益服从长远利益的原则下，而获得解决。因此治本工作能够有计划的，各部门互相连系的，逐步走向实施。并且因官僚资本主义封建主义的消灭，有可能选择最有利最经济的途径，来进行防洪工作。
第三、中国人民的治水斗争，已有长期的经验，加以苏联友邦的援助，有可能采用最新式的技术，来建设水库等伟大工程。
这些便是我们达成任务的空前有利条件。
在具体工作上，淮河流域治本计划，将提早实施下游开辟入海水道，初步整理入江水道，中游疏浚整理干支流，并大量开筑渠道沟洫，上游建筑蓄水库，并结合水土保持封山育林，这样可以基本上消灭淮河水灾。
华北水系将于永定河上建筑官厅水库，办理大清河独流入海减河工程，整理潮白河下游，基本上消灭永定河水灾，及减轻其他各河的灾害。
黄河流域中上游筹划大规模水土保持拦洪蓄水等工作，下游加强修防，不准溃决，把黄河粘住在现有地方，予以治理。
长江流域，整理湖泊，以达蓄洪垦殖的目的，治理汉江，免除汉江下游及汉口水灾。
东北各河流亦将进行筑堤建库工程。
这些具体工作，都将在五年内相继展开。
工程是艰难的，伟大的，但中国人民一定能够战胜洪水的。中国人民在战胜美蒋反动派之后，将坚定地担负起这一光荣伟大的任务来。
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专栏：
今年的农田水利工作
徐达
今年的农田水利工程，自二三月间在全国各地普遍开展以来，已获得相当的成就，总计全国新修及修复渠道塘坝水车水井等项工程，共计恢复和增加受益面积八一六万亩，同时还完成了灌溉面积一、二三八万亩的岁修及整理工程。由于水利工程的顺利完成，基本上保证了增产任务；并且由于许多渠道，在国民党统治时代，长期失于养护修整，遭受严重破坏，人民政府成立以后，各地水利干部，以高度为人民服务的精神，积极领导群众，大力修整水利，受益群众受到极大的感动，通过兴修水利，认识到人民政府确实是人民自己的政府，真正是为人民服务的，生产情绪大为提高。
今年水利工程的顺利进行，除了中央与各地政府积极领导群众认真贯彻计划外，各地人民解放军的积极参加水利建设，是发挥了极大的作用的，新疆驻军在今年春季完成了四十余万亩的水利工程，察哈尔省的三大国营水利工程四百八十多万公方的土方工程，是完全由解放军完成的，在工程进行当中，曾遇到不少流沙、泥水、胶泥、树根等意外难工，但在全体指战员的生产建设热烈情绪中，战胜了任何困难，如期完成任务，保证了数十万亩土地能够进行淤灌。
今年各地水利工程进行情况，可分两方面来说明。第一、是渠道塘坝工程：各区的情况是这样的：
（一）东北区：在水利总局领导下兴修了盘山农场，东辽河灌溉区及查哈阳农场等三处较大的灌溉工程，共完成较大建筑物三四一座，小型建筑物二千四百余座，土工二四二万公方。辽东省重点恢复营口、复县、盖平国营农场及合隆、前阳、孤山等七处国营农场灌溉工程，松江省恢复及修建天理、大通、富密等九处灌溉工程，吉林省恢复了敦化、汪清门等八处灌溉工程，新建珲春灌溉工程一处，以上工程均于五、六月间基本完成，并开始放水，情形良好。共增加水田二四、一三二垧，恢复水田一七、二六三垧，连同各县自办灌溉工程一六、六三三垧，共计增加、恢复水田五万八千余垧，（八十七万亩），估计可增产稻谷二三、二○○万斤。
（二）华北区：察哈尔省已于七月中旬完成桑乾河、御河、浑河三大国营淤灌工程，新建闸门、涵洞、桥梁等建筑物三五九座，土方工程四八五万公方，八月初开始放水淤灌。察南、雁北各地中小型农田水利工程最有成绩，兴修渠道千余道，扩大灌溉面积四十余万亩。山西省已完成渠道、坝埝、闸门、桥梁等较大灌溉工程一九九件，小型灌溉工程五九二件，滹沱河灌溉工程（计划灌溉面积三九万亩）干支渠土方及进水闸、分水闸、铁路桥、大车桥等工程均于六月全面开工，预定八月中旬完工。此外并在春冬浇水当中，扩大水地六十余万亩。河北省的金门渠（计划灌溉面积三五万亩）已完成首期渠道土方工程及渠首工程，并已备妥大部工料，着手进行建筑工程，河任、水月寺、滏宁等三渠道工程已接近完成，小型的津海渠则已放水插秧。荣臻、灵正等十二处中型渠道修整工程已于麦收前完工放水。各地群众自行新开、修整小渠七○五道，共约增加灌溉面积十七万亩。平原省广济、利丰、柴库等三大渠道修整工程约于七月底前完工，另新开小渠二十四道，共增加水地四十二万亩。绥远省凉城、和林、武东、兴和、萨拉齐等五县已完成二十四万亩的水利工程。农业部直接指导的蓟运河电力抽水灌溉洗碱工程已于五月初开始放水，石津运河灌溉工程增修第一支渠及延长第五支渠工程也在四、五月间如期完工。
（三）华东区：山东省已完成绣惠渠、孝妇河等灌溉工程。浙江省全省各地群众，在省府领导下普遍进行挖塘修坝等小型工程，修塘坝六千五百余处，挖塘三千五百余个，疏浚河渠五百余道，并完成其他小型工程二万二千余件，苏南已完成七百余万公方的农田水利工程，福建省已修渠五十五条，水闸二十九处，堤坝十四处。
（四）中南区：河南省自三月中旬至麦收前后共修旧渠二三三道，浚塘四五七个，修蓄水堰六八二道，修塘堤三一四处，筑拦水坝五十处，挖蓄水沟四道，增加灌溉面积六十一万五千亩。湖南省修复堤垸三四七个，修塘八万五千个，修渠一二○道。湖北修水闸一二七座，修塘七千九百余个。江西省已完成万安、安福等渠及其他塘坝等小型水利工程三千三百八十六座。
（五）西北区：陕西省已完成有名的洛惠渠第一期工程及定惠、冷惠二渠道工程，并修整了汉惠、褒惠、湑惠等大型渠道工程。甘肃省修整河西古沣、靖沣、黄羊等十处灌溉工程，已全部完工，皋兰等九县并兴修及修整小型渠道三六八里。新疆省迪化沙湾、绥来小拐、焉耆等六处水利工程已经完成。宁夏省河西的汉延、大清、唐徕等各大干渠修整工程已于五月三日完工放水，水量比以往大为增加。青海省则已修复长胜、祁公、平安、芳惠等渠。陕、甘、宁、青、新等五省共计增扩灌溉面积八十五万亩。
（六）西南区：以恢复生产为主，进行修整各地农田水利工程，计岁修、修整川西的通济埝、朱李大埝、都江堰等十八处灌溉工程，改善及续办川东梁滩河灌溉工程、川北笋子沟灌溉工程等七处，综计二十五处灌溉工程，受益面积共为四百二十四万亩。
第二、在水车水井灌溉工程方面，以华北五省及山东为发展重点，现已制造水车十万○五千辆，贷出水车六万余辆，打井及修复水井六万二千眼，凿机器井、自流井二九一眼，共约增加灌溉面积一一八万三千亩。
今年在整个水利工程方面，虽然已经获得相当成绩，但在灌溉管理方面，仍存在着若干严重的缺点，目前除陕西省及华北区一部分渠道外，灌溉事业机构，都普遍存在着不重视管理工作的偏向，缺乏健全的管理机构和制度，在农村恶势力把持下的各种封建性的极端不合理的管理制度仍被保存着。解放前，在用水当中，时常发生水利纠纷，甚致酿成殴伤人命的事件，由于不合理的配水方法，以致浪费水量，降低水的利用效率，对工程也未加以科学管理，以致年久失修变水利为水害。灌区碱地逐年增加，绥远宁夏河套灌区经常洪水泛滥，淹没耕地。以上这些情况，完全是由于国民党政府反动统治所造成的，而在目前各级领导思想上一部分却未能及时加以改进，任其自流。
今年各地在农田水利工程进行中，部分地区仍有因无一定的步骤，计划不够切实，组织不够周密，以致发生浪费人力、物力的情事。但是最普遍的缺点是在各地的农田水利工作计划中，只有工程计划，没有用水的计划，也不能和种植联系起来，只有渠道建筑物的设计，而重要的用水设施及灌溉方法则普遍缺乏计划，绝大部分的农田水利工程技术人员也多只懂修建工程而不了解农业技术，工程为了什么？不甚明确，工程作用如何？未加具体研究。各级领导思想上也多认为只要完成了工程计划就算完成了农田水利的任务，这是农田水利工作中的极大缺陷。这种情形的发生，固然因为才开始建设，资料缺乏，情况不熟悉，但是在思想上，一部分是受了欧美资本主义理论与方法的影响，造成工程与管理脱节，农业与水利互不联系的错误观念。这是必须迅速纠正的。须知农田水利工程的目的在于提高农作物收获量，因此必须善于组织群众，合理及时的适量灌溉，结合农业技术，提高土壤的肥沃程度，以求产量不断增加，才能真正达到农田水利工作的目的。这一点在各级领导思想上应当特别的加以重视，扭转以往的偏向。
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专栏：
水力发电的经济价值及其进行步骤
黄育贤
一、水力发电的优点
水力发电与火力发电是动力中的两大支柱，水力发电所用的，是永无穷尽的水源，火力发电所用的，是蕴藏有限的燃料（煤和油），多建设一部分水电厂，即可多节省一部分燃料作工业上其他的用途。丰满水电厂计划装置容量是五十六万千瓦，每小时的发电量即是五十六万度。如照东北一般火电厂每度电平均耗煤○·九公斤计算，丰满水电厂全部完成供电后，每小时可省煤五百吨，电厂利用率如以百分之六十计，则每天约可省煤七千吨，这对于东北的工业，该会引起如何的影响。
水力发电除了发电之外，还有控制洪水，引水灌溉，改善航道的功能，要想“一举数得”的开发某一个区域，举办水力发电，是极经济而有效的办法。丰满堤坝完成后，不但松花江沿岸过去（如一九三三年）所发生的大水灾不致重演，受灌溉利益的田亩，亦增加了二十万亩。在枯水时期，河床经常可保持三公尺深的水位，船舶往来，通行无阻。这对于农业、航运和全区的国民经济，无疑的有极大的帮助。
水力发电由于成本低廉而可靠，有许多工业是必须依赖它的廉价供应，才能发展的。炼铝，炼镁，制淡肥，制烧碱，炼高矽钢等，就是最明显的例子。鞍山的钢铁工业和松花江上游的木材工业，也是依靠丰满水电厂而发展起来的！
水力发电厂的建筑费与火力发电厂比，是稍高一点。（大约是一○○与一六○之比）不过，水电厂大部分的建筑费，是用在人工和土木工程方面，是用于国内的。通常机器设备只占投资总额百分之三十至四十，其余都是用在当地人工和建筑材料方面。
二、水力发电的原理
具有重量的物体或物质，由高处降落至低处的时候，都能将其所蕴蓄的“位能”变为有益之“功”。但必须有无数的物体或物质连续的由高处下落。否则，物体或物质下落至低处后，“位能”就会消除的。源自高山流向海洋的江河的水流恰恰具备了重量，落差和连续的三种特性，就成为可以利用的宝贵资源。
人类利用水力工作的历史很长，我们中国远自汉晋的时候，就有所谓水碓、水磨和水车等利用流水的“位能”，转变为“机械能”的简陋方法。到了近代电力发明，新式水轮机和发电机逐一出现后，水力利用的范围更大大扩展。水力发电利用水的方法，是将高位置的水源——原动力水，经进水口导入输水路，达到水轮机。因水轮机的作用，将原动力水中所蕴蓄的“位能”，转变为机械能，更由发电机转变为电能，由输电线传导至用电地点。经水轮机用过的水量，由尾水路泄出去。
流量和水头是构成水的工作能力的两大要素，流量就是每单位时间所流过的水量，普通以秒立方公尺计。水头就是水的落差，普通以公尺计。大约的估计，有一秒立方公尺的流量和一公尺的水头，即可得十马力，以马力数乘四分之三，即得所发的电量千瓦数。流量和水头是同样的重要，若是流量很大而水头很小，则水力不会大；同样的，若是水头很大而流量很小，则水力也不会大。大量水力的利用，一定要同时有大的流量和大的水头，而这种大的流量和大的水头，还要有其可靠的连续性。水电工作者通常致力用工程的方法来提高水头和调节流量的原因就在这里。
调节流量的办法，普通都是筑坝壅水，使坝后水库中的水位和流量，在人工控制下，不致变化过大。提高水头的办法，一种是堰堤式，一种是水路式。水轮机设在堤坝附近或坝身之内，只利用筑坝地点的落差的，谓之堰堤式。水轮机设在距坝较远较低之处，用输水路输运所需用的水量的，谓之水路式。
三、水力开发的原则
水力开发的原则，第一要注意投资的大小，第二要注意开发的价值，以最少的投资，产生最大的价值，才合乎经济的最高原则，才合乎水力开发的基本要求。
投资的大小，决定于坝址的地理环境和工程质量的技术，优良的坝址和适当的设计是减低投资费用的主要因素。所谓优良的坝址，是说在建坝的地点，同时具备了下述的几种条件：
（１）位置适中安全。对外交通方便，输电范围无需引伸过远。
（２）流量可靠，分配均匀，月变化，季变化，年变化并不太大。
（３）天然落差大而集中，只要建造很低的坝，就可得较高的水头。
（４）地质基础坚强稳固，无透水，漏水和断裂的现象。同时基础开挖和石方采取亦比较方便。
（５）河谷狭窄，崖岸整齐，坝后有足资蓄水的适当地形（淹没损失并不太大）。坝前有便于建厂的优良处所。
（６）水质清净，含沙量少。
（７）其他如劳动力，建筑材料……等，亦可就地解决。
所谓适当的设计，是说设计的技术一定要与地方条件（包括自然与社会两方面）相配合，经过详尽的比较，研究，而求出最经济的有效的方法。这里面包含了科学，也包含了艺术，千变万化，绝少雷同。
开发价值的大小，与发电、防洪、灌溉、航运等项利益有着直接的关系。隐藏在这几项利益后面的，是工业、农业、和水利事业甚至整个区域经济的长足进展。因之，发电、防洪、灌溉、和航运价值的总和及其对于区域经济影响程度的深浅，应是衡量开发价值最基本的标尺。在这里，值得提出来声明的，是水力的开发，可以改进某一区域的经济，但不能笼统的说，每一区域的经济，都能因水力的开发而有同等的改善，同样的发展。一定要比较研究每一个区域的自然与社会的环境分别轻重缓急决定区域开发的先后程序，并在计划开发的区域内，选择最经济的水力地点进行工程的建设。一位苏联专家说：“苏联水力发电厂设计的基本方法是研拟和比较不同缔造形式的几个方案，并于其中选择在水电施工方面最经济的，技术完整的和有利的方案。”这种审慎，负责的精神，是值得我们中国水电工作者效法的。
四、水电厂建设的步骤
为了判断和慎选最经济而有利的地区，进行水力发电工程的建设，每一水力发电厂的完成，必须经过勘测、规划、设计和营造等四个阶段。
（１）勘测：分踏勘和详勘二种，总的目的在搜集有关工程和经济方面的资料，概要的研究区域开发的经济价值，和水力利用的可能性。
（一）踏勘：选择富有开发价值的区域，由经验丰富的工程技术人员，进行该区河流或河系水力资源的普遍调查，选择其中最优良的建坝地点一处或数处，制出初步的报告和草图来判定其适宜的程度。
（二）详勘：根据踏勘报告所指出的地点进一步的进行水文、地形、地质、经济及其他有关方面的详勘或细查的工作。
水文方面是包括水位流量，含沙量，蒸发量，雨量，温度，湿度，风向，风速等，如过去已有长期可靠的记录，则搜集上述各项目的记录，予以分析研究，并制出各类曲线图。如无长期可靠的记录，则设立水文站，长期记录上述各项目逐日变易的实际数字。
地形方面是包括坝址，厂房、引水道、水库及交通路线等的测量及制图。
地质方面是包括坝址、水库和整个流域的地质调查；坝基、厂基，及其他建筑物的基础，尚须进行地质的钻探工作。
经济方面是包括水库区的淹没损失及全流域一般经济的调查。从而研究水库中居民迁徙，转业或就业的办法，工商业区位的抉择，电力用途的分配和整个区域经济发展的展望等。
（２）规划：综合勘测报告所供给的可靠的资料，更完整周到的比较研究其中的各个课题，决定一最终的、经济的开发方案，在这一阶段中所须研究的课题是：
（一）水文研究：推算最大洪水峰与量，以决定溢水坝的高度、长度及水库的大小。并确定最小流量和平均流量，以研究水库调节同电力的关系。
（二）电力研究：从电力市场所需要的负荷（目前及将来的）决定装机容量同机数，并研究其中可靠电力，次等电力的大小与水火电配合的方法。
（三）工程计划比较：比较各坝址，各型工程布置的优点与缺点，而求一最适宜的决定。
（四）多元利用研究：对灌溉，航运，防洪，给水，渔殖，电力作全盘的研究，作适当的配合，希望能由一个水力工程的建筑，推动全流域或整个区域经济的发展。
（五）经济研究：总结本工程的建造成本，每年费用，开发利益——年利益及其他利益，用以决定其开发价值，并观察其对于整个区域国民经济影响程度的深浅。
（３）设计：工程计划确定后，土木方面即进行堤坝，进水设备，引水道，输水管，厂房，闸阀等结构方面的详细设计，并绘制图样拟订施工规范，计算工程数量，作为工地实际施工的依据。机电方面则须拟订水轮机，发电机的规范，设计各种油，水，通气管子，输电，变电，配电设备，并与厂家联系，订购机器，绘制图样，拟订施工规范，以便工地的装置。
（４）营造：根据设计图样，拟订施工计划，其中包括排水及围堰的设计，工场的布置，建筑结构，材料试验，沙，石，洋灰，及其他器材的采运等。
基于上述的事实，我们知道水电厂的建筑，须有一个长时期的准备或研究的阶段。从事水力发电的工作人员，须有专门的技术，也须有广泛的综合的知识。大规模水电厂的建立，尤须与火电、水利及其他有关的事业作适当的配合。
五、中国水力发电事业
中国是一个水力资源非常丰富的国家，据最近估计，全国水力资源的蕴藏量，一年中百分之九十五时间可以利用的，为七千四百万千瓦，百分之五十时间可以利用的，为一万四千九百万千瓦。这样一个庞大的数字，是仅次于苏联而高居世界第二位的。可惜的是，我们丰富的水力资源，在过去并没有得到适当的利用，国内已经开发的水电厂，是六十六万五千千瓦，只占百分之五十时间可以利用的水力资源百分之零点八十九，而且其中的百分之九十八还是日寇侵占东北、台湾、和海南岛时为进行侵略战争而利用我国人民血汗所建造起来的，国人自己兴建的，不过一万四千千瓦左右。
水力发电的建设与勘测机构，在我国创立的时间，是始于一九三三年，在这短短的十几年中，中国水电工作者，在恶劣的政治环境下，与大自然艰巨斗争的精神，一直是英勇可佩的。常年累月在穷山恶水中，探寻和开发祖国的资源，不怕苦，不怕难，默默地做披荆斩棘的工作。到今天，对于中国水力资源的蕴藏量，如上文所述，已有了一个粗略的概念。具有开发价值的河流或河系，还做了四百余处五千余万千瓦的实地踏勘或详勘的工作。其中比较优良的建坝地点，更进一步的做了规划和设计的工作。土木工程的建筑，机电设备的制造，最初我们是全部依赖外国人，逐渐进步到国人主办工程，外国人供给机电设备，到今天，中型以下的土木工程，国内水电工作者，固可应付裕如，一万千瓦以下的水轮机和发电机，国内有经验的厂家，亦可仿制了。在西南西北一带，也曾建造了一二十个小型水电厂，虽然数量只有一万余千瓦，但给中国水电工作者，积累了不少可宝贵的经验。也就是说，中国水电事业，已建起了一个初步的微弱的基础。
不可否认的，过去由于政治环境的限制和工程人员本身政治觉悟程度的不够，中国水电事业在摸索前进的萌芽阶段中，是存在着很多的缺点，也犯了不少的错误，但是在今天新的政治环境下，这些缺点同错误，我相信是可以逐步克服的。最近在北京召开的全国水力发电工程会议，就以批判的精神，总结了过去中国水电事业的优点同缺点，并明确的建立了中国水电事业新的工作方针：
（１）在今后三五年内，中国水力发电事业应配合工业水利事业和农业的急切需要，对于过去已经兴工而具有经济价值的水电厂，继续进行建设工程，并争取早日完成。
（２）为配合最近将来工业上的动力需要，在探勘及计划工作已大致完成的若干地区，筹划建厂工作。
（３）为推广农村小型水力的开发，在技术上要协助某些区域的地方政府，合作社，或私营企业，有重点地建设若干小型水力发电厂。在土地改革已经完成的老解放区，中央政府选择适当地点建厂，作为示范，以促进农业生产的发展，培养广大农民的购买力。
（４）为完成今后水力发电工程建设的艰巨任务，必须克服本位主义。加强整体观念，统一领导全国范围内的勘测，规划，设计与施工等工作。各地水电机构的主要器材亦须统一调配，以期达到有效和集中使用的目的。由于目前水力发电技术干部的缺乏，应积极的，有计划的培养人才。现有的技术干部有重点的放在调查与设计工作上。
这是中国水电事业新的工作方向，也是中国水电事业新生的开始。
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专栏：
一九五○年全国水利春修工程
一九五○年全国水利春修工程，一共完成了三六五、○○○、○○○立方公尺土方，如果把这些土方，筑成高与厚各一公尺的堤，连接起来，那么这条堤可以环绕地球九·一周。其中最主要的为防洪工程，全国各区计划与完成土方数量如下：（单位：万公方）地区 计划土方 完成土方 完成百分比
全国 三四、一九二 三一、○八二 九○·九
华东 一五、七七六 一四、九九五 九五·○
中南 一一、七四二 一一、一八五 九五·二
华北 四、一一五 二、九五○ 七一·七
东北 二、五五九 一、九五二 七六·三
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专栏：
问题解答
问：在水利上常常听到“流量多少秒立方公尺”，究竟“流量”是什么？如何计算法？
（田立人提）
答：一个河道的“流量”，就是指在河道某一个横断面，每秒钟内有多少立方公尺的水流过去，这个体积的水，便叫作“流量”。如用公式来表示，可先取河道的某一横断面，它的面积用乙来代表，该处水的平均流速用丙来表示（就是一秒钟时间水流的路程）那末它的流量公式就是甲等于乙乘丙。甲表示流量，以秒立方公尺计；乙以平方公尺计；丙以秒公尺计。这是水的流量的基本公式。如欲求一个河道某一地点的流量，就必须在那个定点，测得流水的断面积和水的平均流速，二者相乘之积即得。
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问：什么叫做“雨的降率”？
（李文汉提）
答：“雨的降率”，也称作“雨的密度”，是表示在一个单位时间内所降的雨量。例如某次暴雨，在某点钟的时间内降了多少深的水，这就表示某次降雨在某点钟的降率。暴雨历时很短，而降率大；普通历时长久的雨，降率反低。
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问：常闻“引黄济卫”一词，这是什么意思？
（周有寿提）
答：“引黄济卫”是一个不小的引黄水利工程。其目的有两个：一个是为了灌溉，计划浇灌平原省汲县、新乡、获嘉，及延津四县农田约四十万亩；一个是为了济卫，增加卫河水源，以增进新乡至天津间的航运。该工程引水地点，在京汉路黄河铁桥以西北岸，筑闸引水。总干渠，自进水闸至新乡卫河边止长五十余公里，渠水量为四○秒立方公尺。总干渠两侧，分别挖修东西干渠，长各约三十公里，水量为十四秒立方公尺，每渠灌田约二十万亩。济卫方面，计划输入卫河水量十七秒立方公尺，使卫河经常保持二十秒立方公尺的水量，以便航行二百吨汽船。此项工程，业经测设完毕，今年十月间即开始施工，预计一九五一年底全部完成。
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问：什么叫水位？
（王亦平提）
答：水位系指江河在某一地点，某一时间，水面高出某一基准面之尺度而言，亦即高出基准海面的尺度。例如，华北各河以大沽零点为基准，八月二十日永定河芦沟桥站水位为六一·八○公尺，即谓高出大沽零点六一·八○公尺。余如东北各河以大连或秦皇岛零点为基准；黄河除山东省以青岛零点为基准外，余以大沽零点为基准；长江以吴淞零点为基准；淮河以废黄河口零点为基准；珠江以广西陆地测量局零点为基准；亦有以假定零点为基准的。水位的升降是表示河流的变化和其流量的增减的，水位因为与治水工事息息相关，所以水位的记载与测验为水利基本工作之一。