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专栏：
农民协会组织通则
（一九五零年七月十四日政务院第四十一次政务会议通过）
第一章 总则
第一条 农民协会是农民自愿结合的群众组织。
第二条 农民协会的任务是：
（甲）团结雇农、贫农、中农及农村中一切反封建的分子，遵照人民政府的政策法令，有步骤地实行反封建的社会改革，保护农民利益。
（乙）组织农民生产，举办农村合作社，发展农业和副业，改善农民生活。
（丙）保障农民的政治权利，提高农民的政治和文化水平，参加人民民主政权的建设工作。
第三条 根据中华人民共和国土地改革法，农民协会是农村中改革土地制度的合法执行机关。
第二章 会员
第四条 凡雇农、贫农、中农、农村手工业工人及农村中贫苦的革命知识分子，自愿入会者，得乡农民协会委员会批准后，即可成为农民协会会员。凡被派到农村中从事农民运动的工作人员均得加入农民协会，加入时，须取得当地农民大会或农民代表大会通过。
在土地改革完成后，富农要求入会者，经乡农民大会或乡农民代表大会通过后，亦得成为农民协会会员。
第五条 农民协会会员的权利如下：
（甲）在农民协会内，有发言权，表决权，选举权，被选举权；并有建议撤换农民协会工作人员的权利。
（乙）有取得农民协会各项合法利益并取得农民协会合法保护的权利。
（丙）有享受农民协会所举办的文化、教育及经济事业的优先权。
第六条 农民协会会员的义务如下：
（甲）遵守会章。
（乙）服从组织。
（丙）执行决议。
（丁）缴纳会费。
第三章 组织
第七条 农民协会的基层组织是乡（或相当于乡的行政村）农民协会。乡以上，组织区农民协会，县农民协会，专区农民协会及省（行署区）农民协会。
市得设市郊农民协会，统一领导该市所辖郊区的区、乡农民协会。
大行政区得视情况需要，由有关各省农民协会会同商定，召开大行政区农民代表大会，成立大行政区农民协会。
第八条 农民协会的组织原则是民主集中制：少数服从多数，下级服从上级，会员服从组织。
第九条 各级农民协会行使权力的机关是各级农民代表大会，其职权是根据政府法令和上级农民协会指示及当地农民要求，决定农民运动的方针和计划，审查农民协会委员会的工作报告，选举农民协会委员会。
第十条 各级农民代表大会代表的产生方法如下：乡农民代表大会的代表，由全乡农民直接选举之。没有加入农民协会的农民，经乡农民协会委员会之批准，亦得参加选举。县和区农民代表大会的代表，由乡农民大会或乡农民代表大会选举之。省和专区农民代表大会的代表，由县农民代表大会选举之。
各级农民代表大会的代表名额，由各级农民协会委员会根据具体情况拟定，提请上级农民协会批准之。
第十一条 各级农民代表大会的会期由各省农民协会章程规定之。
第十二条 在农民代表大会闭会期间，农民协会委员会是农民协会行使权力的机关。各级农民协会委员会由各级农民代表大会选举委员及候补委员若干人组成之，由委员互推主席一人，副主席一人至数人，主持会务。在委员会下得设若干部门，分工办事。
第十三条 各级农民协会委员会委员的任期由各省农民协会章程规定之。
第十四条 在农民协会尚未成立的地区，得由当地人民政府召开临时农民代表会议，选举委员若干人，组成农民协会筹备会，执行农民协会委员会的任务，并具有与农民协会委员会同等的职权。在正式召开农民代表大会选出农民协会委员会后，筹备会的任务即告结束。
第十五条 各级农民代表大会和农民协会委员会对于违犯农民协会章程和纪律者，得按照具体情况给以处分。对会员个人的处分是劝告，警告，撤消工作以至开除会籍。对整个组织的处分是指责，部分改组其领导机关，撤消其领导机关并指定临时的领导机关，以至解散整个组织并派人重新组织之。
第十六条 各级农民协会委员会认为必要时得召集农民协会代表会议。
第四章 经费
第十七条 农民协会经费的来源，是会员的会费和人民政府的补助。
农民协会会员每人每年缴纳会费一斤米。
农民协会需用的房屋和设备由人民政府拨给之。在利用邮政、电报、电话、铁路、公路、航运等方面，农民协会享有与同级人民政府机关所享受的同等待遇。
第十八条 农民协会的经费收支，应定期向农民代表大会报告，经代表大会审核批准后，向农民公布。
第五章 附则
第十九条 各省农民协会应根据本通则制定各该省农民协会统一的章程，经省农民代表大会通过后，公布施行。在本通则公布前已制定农民协会章程者，如有与本通则抵触之处，应根据本通则加以修正。
第二十条 本通则经中央人民政府政务院政务会议通过后公布施行。
【新华社十五日讯】
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专栏：
保证维持合理麦价及农民购买力
关内各地有计划地收购小麦
国营企业大规模组织人民币和推销工业品下乡
【新华社十五日讯】关内各地新麦大量上市，中国粮食公司已在各产麦地区团结私商有计划地全面展开收购工作，与此同时，并正大规模地组织人民币和推销工业品深入农村。
由于今夏小麦丰收，且夏征税率已经减轻，各地农民投入市场的小麦比去年为多，政府不必要也不可能全部收购农民所出卖的小麦。因此中国粮食公司在各产麦地区的区、分、支公司除了本身收购，或派出收购小组，或委托合作社深入产区掌握市场以外，并团结私商，在各地工商局领导下，与当地面粉业、批发业、银钱业等公会代表共同组织联购委员会，有计划地进行收购，从中保证维持合理麦价，防止“谷贱伤农”，同时照顾私商的合法运销利润。目前天津、济南、青岛等地的联购委员会业已组成，其他各产麦区城市也正积极筹组中。
因为去年不少地区遭到灾荒，灾区农民缺乏粮食，估计今年他们将拿更多的小麦来换取粗粮。因此，政府计划收购总数的一半，将以粗粮换取，其余以货币购买，以便推行人民币下乡。中国粮食公司在数月前即已开始准备粗粮的调运工作。至目前为止，极大部分用以交换小麦的粗粮已运达收购地区。其中仅由东北入关的玉米、红粮、豆饼等即达三亿八千七百万斤。
因各地小麦上市时间不一，中国粮食公司收购工作在部分地区于六月初即已开始，至七月份收购工作已全面展开。与往年相似，此次新麦上市后，各地麦价曾一度下跌，幸经国营贸易机关及时调整价格，并且开始收购，麦价便迅速回升转稳。如汉口市新麦初上市时曾遭投机商人抑价收购，麦价于六月一日下降到每斤五百一十元。一袋面粉竟可换到一百一十八斤新小麦（按面粉每袋为四十四斤）；经调整后市价即行回升，六月十五日每斤已达六百一十二元。平原省主要小麦市场新乡的麦价，六月十一日也曾下跌到六百五十五元一斤，只合当地小米十一两，至十七日已调整到每斤七百二十元，可换小米十四两，换玉米一斤多，接近政府所规定的价格。
根据历年市场惯例，新粮上市，粮价暴跌，而农民所需工业品的价格反而高涨，农民因此要遭受双重损失。为了保证农民在出卖小麦后能以合理的代价购回工业品，各国营专业公司及百货公司正调拨大批物资下乡。国营花纱布公司已准备了各种布匹与棉纱约值一千亿元，盐业公司准备食盐四十八万担，百货公司则调拨总值二千亿元的糖、咸、各色布匹、肥皂、毛巾、火柴、肥田粉、红矾等货物；此外煤业公司、石油公司也正拨出大量煤炭与煤油。上述工业品大部将由各地分支公司直接售给农民，或通过合作社代销。有的公司在没有设立分支机构或代销处的地方，则将派出流动小组深入农村推销。同时，各国营公司为充分满足农民对于工业品的要求起见，正在广泛征求农民的意见，以便知道他们所需货品的种类和数量。
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专栏：
民盟纪念殉难先烈
【本报讯】七月十五日为民盟殉难先烈纪念日。中国民主同盟总部除通告各总支部及各省市支分部于是日一致举行纪念会外，十五日上午九时特与北京市支部在总部礼堂联合举行纪念仪式，到有该盟主席张澜及总部与市支部所属盟员七十五人。首由该盟副主席沈钧儒主席致辞，说明开会纪念意义后，继由黄炎培、章伯钧、李何林等相继讲话，强调纪念先烈，应以行动表示。末由唐弘仁报告重庆磁器口大屠杀中民盟殉难烈士二十余人慷慨就义时之英勇情形。按民盟盟员在此次人民革命中牺牲者，除李公朴、闻一多、陶行知、杜斌丞、杨伯恺等外，近经总部调查，在川、陕、甘、晋、粤、沪等地牺牲者，已在九十人以上，其他各地尚在调查中。
又据重庆消息：民盟重庆市支部临时工作委员会为纪念该盟殉难烈士李公朴、闻一多、陶行知、杜斌丞等，曾于十四日在胜利大厦举行纪念大会，到会各民主党派代表及民主人士二百余人。大会由重庆民盟负责人萧华清致词、杨一波报告烈士史略后，中共中央西南局统一战线工作部副部长程子健、中共重庆市委会宣传部长任白戈、民主建国会代表徐崇林、国民党革命委员会代表邓后炎，农工民主党代表黄朋豪及追随陶行知先生二十余年的育才中学校长孙铭动先后讲话。讲话者阐述了诸烈士追求真理、为人民服务的精神，并互勉加强团结，巩固统一战线，在毛主席旗帜下胜利前进。
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专栏：社论
关于农民协会组织通则的几点解释
农民协会是农民自愿结合的群众组织。在华北、东北等老区，农民协会已经完成了组织农民反对封建剥削以至消灭封建剥削的历史任务。在华东、中南等新区，自解放迄今年余以来，各地也已在剿匪反霸、减租退租以及生产救灾运动中，先后成立了农民协会。据今年五月下旬的材料，单就华东、中南两区而言，农民协会会员已有二千四百万人，近两个月来，又有猛烈的增长，这两区的会员人数已达三千万以上。有些省份，例如浙江，除一二少数县份外，全省各县均已召开了全县农民代表大会，有的县已开过数次，浙江全省农民代表大会亦已开过两次。西南、西北两区，各地农民协会也正在纷纷成立。广大农民群众，已在共产党领导帮助之下，组织起来，行动起来，并在剿匪反霸、减租退租的斗争中，在生产救灾运动中，锻炼了自己，壮大了自己，为将在今年秋后开始的大规模的土地改革运动做了必要的组织准备。这是很值得珍视的。
七月十四日，中央人民政府政务院政务会议通过了农民协会组织通则并予以公布施行。我们相信，这将使各地的农民协会与广大的农民群众在统一的任务和统一的组织原则之下，组织起来，行动起来。这对于今后土地改革运动的正确发展将是一个重要的保证。
什么是农民协会的任务呢？农民协会组织通则第一章第二条对于这个问题做了明白简要的规定：“甲、团结雇农、贫农、中农及农村中一切反封建分子，遵照人民政府的政策法令，有步骤地实行反封建的社会改革，保护农民利益。乙、组织农民生产，组织农村合作社，发展农业和副业，改善农民生活。丙、保障农民的政治权利，提高农民的政治和文化水平，参加人民民主政权的建设工作。”这就是说，要经过反封建的社会改革，主要是经过从反霸、减租到分配土地的土地改革运动，从经济基础上根本消灭封建势力。要使几千年来处于封建淫威之下的，文化落后的，毫无民主生活习惯的千百万农民的文化水平提高起来，政治觉悟水平提高起来，保障他们的民主政治权利，使我们国家的民主化深入贯彻地实现；因为占人口百分之八十的农民如果还没有充分的民主生活，我们国家的民主化是不能完满实现的。同时，还要以变工队、合作社（主要形式是农村供销合作社）等方式，组织农民生产，发展农业和副业，使贫困的农民在消灭了封建剥削的土地所有制以后，在分得土地及其他生产资料以后，勤劳生产，使自己的生活逐步富裕起来。这是农民协会组织通则指示给广大农民的奋斗的道路。
什么人可以参加农民协会呢？农民协会组织通则第二章第四条规定：“凡雇农、贫农、中农、农村手工业工人及农村中贫苦的革命知识分子，自愿入会者，得乡农民协会委员会批准后，即可成为农民协会会员。”
有人问，为什么规定中只有贫苦的革命知识分子才可以加入农民协会呢？地主家庭出身的知识分子能否加入农民协会呢？为什么规定富农在土地改革完成以后才可以加入农民协会，而在土地改革尚未开始或虽已开始而尚未完成时不得加入农民协会呢？
要回答这个问题，首先，我们要了解，在土地改革尚未完成以前，农民协会是农民群众反封建的战斗组织。土地改革是要废除一个几千年来的统治阶级——地主阶级。地主阶级在全部农村人口中约占百分之四。就今年秋后将在华东和中南两区中实行土地改革的地区而言，这个地区约有一万万农村人口，其中地主阶级的人口约占四百万人。至于全国尚未实行土地改革的地区，约有两万万六千四百万人口，其中地主阶级的人口约占一千余万人。要废除一个统治了几千年，经济上掌握着农业生产之最主要的生产资料——大量的土地，而人口又有千万以上的阶级，无疑问地，将是一场激烈的斗争。农民协会就是要进行这样一场激烈斗争的战斗组织。对反封建而言，农民协会是农民阶级的战斗组织。为了争取反封建的土地改革斗争的胜利并保证顺利的完成，农民协会不能不要求组织纯洁。地主当然是不能加入农民协会了。中国富农一般也带有半封建性，其突出的表现是许多富农兼出租一部分土地。富农在农村中历来是与地主阶级结合在一起的，在老解放区过去的土地改革运动中，富农是反对土地改革的。今后在广大新解放区中的土地改革运动，采取了保存富农经济的方针，除对兼有大量出租土地的半地主式的富农，征收其出租土地外，“保护富农所有的自耕和雇人耕种的土地及其他财产，不得侵犯”。这可以达到中立富农而孤立地主的目的，但也只能做到中立富农，要希望整个富农阶级和农民一道积极反对地主阶级，那是不可能的。过去的经验证明，如果把富农吸收到农民协会中来，那么反封建斗争的阶级阵线就混乱了。而且，富农进入农民协会之后，就很可能利用其在农村中的经济势力与历史传统的社会地位而实际取得农民协会的领导权，结果就会使土地改革运动改变了面貌，或者形成宗派斗争，引起混乱，或者极不彻底，结果就需要再来复查以至重新分配土地，这是极其不利的。所以，在土地改革以前以及在土地改革当中，都不能允许富农加入农民协会。至于在土地改革完成之后，富农要求加入农民协会者，按照农民协会组织通则第二章第四条之规定，经过乡农民大会或乡农民代表大会通过后，也可以成为农民协会会员。因为，土地改革既已完成，地主阶级既已消灭，富农加入农民协会对土地改革不利的情况已不必顾虑了，而那时农村的中心任务是组织农民生产，发展农业和副业，允许富农加入农会对农村生产是有利的。同时，经过土地改革锻炼的广大农民群众，政治觉悟水平也必然会有很大的增高，农民协会的组织也在土地改革斗争中加强了，提高了，到那时候，把富农吸收到农民协会中来，也就没有什么害处了。
至于地主家庭出身的知识分子能否加入农民协会问题，在农民协会组织通则第二章第四条中规定：“凡被派到农村中从事农民运动的工作人员均得加入农民协会。”这里并未把地主家庭出身的知识分子除外。譬如华东、中南两区为今年秋后开始的土地改革运动所准备和训练的十八万干部，其中就有很大一批是地主家庭出身的知识分子。又如在过去老解放区的土地改革运动中，也有不少地主家庭出身的知识分子被派到农村中从事农民运动，他们不仅可以加入农民协会，而且有的还可以成为农民运动的干部，获得了农民群众的爱戴，因为他们在伟大的土地改革的烈火中锤炼了自己，改造了自己。这些业已背叛了地主阶级的，决心为人民服务的地主家庭出身的革命知识分子，是可以加入农民协会的，并且农民也不会计较他们的家庭出身，也一定会允许他们加入农民协会的。此外，还有一些地主家庭出身的知识分子，他们并没有从地主阶级分裂出来。作为改革土地制度的合法执行机关的农民协会，为实现土地改革而斗争的农民协会，当然就不能允许他们加入，他们也没有理由要求加入。难道实现土地改革的战斗组织的农民协会可以允许他们混进来窃取领导破坏土改吗？当然是不可以的。
组织了农民协会，是否还需要组织贫农团呢？在华北、东北等老区，过去实行土地改革时，曾组织过贫农团，但是经验证明，贫农团的组织对于团结中农究竟是有妨碍的。所以刘少奇副主席在关于土地改革问题的报告中指出：在今后的土地改革运动中，不要再组织贫农团。但这是不是说，在今后的土地改革运动中不要依靠贫农和雇农了呢？不是的。贫农和雇农对改革土地制度的要求是最积极的，土地改革的工作仍然必须倚靠贫农和雇农。毛主席在晋绥干部会议上的讲话中这样指示我们，刘副主席在土地改革问题的报告中也这样指示我们。当然，倚靠贫农雇农必须与团结中农相结合，不应当过分地不适当地强调依靠贫农雇农而忽视团结中农。
对于农民协会组织通则的全部内容，新解放区一切农村工作人员特别是准备参加土地改革的工作人员应当加以详细研究。凡尚未成立农民协会而准备进行土地改革的地方，都应当按正确的组织原则成立农民协会。凡已经成立农民协会而其组织成份和领导成份不很纯洁的地方，应当在目前农村各项工作的执行过程中，按照已公布的组织通则，使之逐步纯洁起来。农民协会应当清除那些混进到农民协会中来的、甚至混进到农民协会领导机关中来的地主富农分子及其代理人，而把农民协会的领导真正掌握在正派的劳苦农民——雇农贫农和中农手中，以便有力量地进入今年秋后即将开始的空前规模的土地改革，并真正做到有组织有秩序地顺利完成消灭地主阶级封建剥削的土地所有制的历史任务。
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专栏：
华东华北及内蒙中小城市和农村
参加和平签名人数已达一千三百余万
【新华社上海十五日电】华东各地在“七一”至“七七”普遍举行的和平签名运动周内，签名人数显著增加。据最近的初步统计，全华东区除上海外已有一千零十四万人在和平宣言上签名。其中南京市五十四万人，山东省四百四十四万人，浙江省一百三十七万人，福建省一百二十七万人，皖北六十五万人，皖南六十四万人，苏北八十五万人，苏南无锡、镇江、苏州、常州等地共三十八万人。
各地的保卫世界和平签名运动，已因美帝国主义公开武装侵略朝鲜和我国台湾而更加扩大和深入。在和平签名周内，各地普遍举行了各种群众性的集会和利用其他方式，加强对保卫世界和平的宣传，使运动迅速发展。如山东省在一周内就有二百三十万人签名。青岛市各主要街头和热闹地区都设立了签名处，一周内有十七万人签名。南京市在和平签名运动周内有六千多人组成了宣传小组，深入里弄进行宣传。现全市签名的已超过人口总数一半以上。苏南无锡、苏州等城市的里弄居民小组纷纷举行了和平签名座谈会。农村中的签名运动也已普遍展开。无锡县新塘桥农民在七月二日一天中即有五百十三人签名，现该县已有五万农民签名。苏北淮阴专区在七天中有六万人签名。如皋县十六个乡大部分的农民已签了名。
当人们在和平宣言上签名时，对美帝国主义武装侵略朝鲜及我国台湾的强盗行为表示极大愤怒，一致表示决以实际行动坚决保卫世界和平。南京市一个烈士家属孙老太太说：“我们用了不知多少鲜血，才换得今天的胜利，而美帝国主义竟想破坏我们的和平日子，我们一定要动员更多的子弟，用解放台湾来保卫世界和平。”苏北阜宁县羊寨区羊胡村的一个老农徐福祥说：“蒋介石匪军把我家烧光了，美帝国主义又想来侵略我们，我们坚决反对到底。今年夏征我头一个缴公粮，保证粒粒干燥，支援大军早日解放台湾。”
【新华社十五日讯】华北各地及内蒙自治区的和平签名运动继续迅速发展。据最近的初步统计，除北京、天津两市外，已有三百零四万五千八百六十七人在和平宣言上签名。其中山西省五十六万九千八百二十五人，察哈尔省八十二万人，绥远省二十二万人，河北省一百万人，平原省三十一万七千人，内蒙自治区十一万九千零四十二人。各地在“七一”至“七七”举行的和平宣言签名运动周中，加强了各种方式的宣传，使签名运动迅速地在中小城市和广大农村中普遍展开。河北省各县、区机关及团体，大力组织力量深入农村，结合当前中心工作，广泛地利用集市、庙会及各种小型会议进行宣传。察哈尔省各地农村利用中午歇晌或晚间征集签名，农民们签名者非常踊跃。内蒙自治区哲盟、通辽县在普遍举行了群众性的座谈会后，该县三万多人口中，已有一万八千多人签了名。
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专栏：
车斯诺柯夫、阿斯凯洛夫返苏
【新华社沈阳十五日电】苏联哲学家车斯诺柯夫及法学家阿斯凯洛夫两教授已完成在我国的讲学日程，分别于十四、十五两日离沈阳返苏。两教授在沈阳共讲演六次，听众达八千人。东北人民政府教育部及中苏友好协会东北总分会为感谢两教授的讲学，曾分别向两教授献赠锦旗两幅。两教授留沈期间，曾参观沈阳市工厂、市街及东北博物馆。
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专栏：
朝鲜人民军解放清州礼山
各线继续南进扫荡美军与残余傀儡军
人民军海军在西海岸重创美炮舰一艘
【新华社平壤十五日电】朝鲜民主主义人民共和国人民军总司令部十四日晚发表战报称：各战线的人民军部队正继续南进中。十三日，人民军完全解放了南方重要城市之一的忠清北道省会清州市。在这一战役中，人民军歼俘防守清州市的美军地面部队与李承晚残余伪军甚多，并缴获为数众多的战利品。人民军另部于十三日晨五时解放了忠清南道的礼山县。残敌狼狈逃窜，各路人民军刻正继续向南挺进中。
【新华社平壤十五日电】朝鲜民主主义人民共和国人民军总司令部十五日晨公布：人民军部队在各战线上扫荡美军地面部队与李承晚残余伪军，继续进攻。人民军海军部队对企图进犯朝鲜西部领海业已解放的白翎岛的美海军五千吨级的炮舰一艘，施以猛烈的炮击，七发炮弹命中，予敌重创。敌舰丧失均衡，冒烟溃逃。
【新华社平壤十五日电】朝鲜民主主义人民共和国人民军总司令部十四日晨公布：人民军部队在各战线上猛烈追击逃窜的美军地面部队与李承晚残余伪军，继续南进。美空军机群继续对共和国北半部的城市与农村及南半部的解放地区，进行兽性的轰炸与扫射。十三日，美机三十余架，两度空袭元山地区（北部东海岸），在元山市与近郊农村投掷了一百公斤至一吨的炸弹五百余颗，并对和平居民施以盲目炸射，致使众多的和平居民的房舍、医院、学校及其他文化建筑，遭到破坏。居民伤亡极多，其中包括医务人员与病患者十余人，学生数十人。
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专栏：
朝鲜人民军总部发表声明
斥麦克阿瑟总部谰言
【新华社平壤十五日电】朝鲜民主主义人民共和国人民军总司令部十四日发表声明，驳斥麦克阿瑟总部诬蔑朝鲜人民军虐待美军俘虏的谰言。人民军总司令部的声明全文如下：据七月十二日的美国广播，麦克阿瑟总部发表声明，硬说我们共和国的人民军杀害了美国俘虏。这是毫无事实根据的。朝鲜民主主义人民共和国人民军总司令部特予以驳斥。美帝国主义者所以捏造这个虚构的消息，旨在威胁被他们驱迫到朝鲜进行武装干涉内政的美国军人。兹特声明，朝鲜民主主义人民共和国人民军系根据人道主义的原则与国际法的条例，来对待敌军的俘虏。
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专栏：
纽约时报军事观察家承认朝鲜人民军掌握主动
【新华社十五日讯】据塔斯社纽约十四日讯：纽约时报军事观察家鲍尔温在评论朝鲜战事时承认，北朝鲜军队在全线保持了战略与战术的主动权，继续南进，向仍在美国手中的重要港口釜山前进。鲍尔温继称，美国第二十四师的所有部队目前大概已至朝鲜，美国另一个师的部队也正在赴朝鲜途中。
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全国民政会议开幕
将着重讨论建政问题
【新华社十五日讯】中央人民政府内务部所召集的全国民政会议，已于十五日开始。出席各大行政区、省（市）、行署等民政部门负责干部九十二人，中央及地方有关机关人员列席的有一百一十六人。会议由谢觉哉部长致开幕词。中央人民政府委员会林伯渠秘书长亦莅会讲话。会议议程预计两个星期可结束。
谢部长在开幕词中指出：民政工作的范围是很广泛的，应从最重要的做起。重要的做好，其他的工作就有了基础；并且可以取得经验，帮助其他工作的顺利展开。同时，还要注意与其他工作部门的配合。因此，这次会议除总结工作外，只预备着重讨论建政问题。
林秘书长在讲话中着重说明中国人民在打垮反动派政权后，必须打碎旧的政权机构，重新建立人民的政权组织，才能巩固革命，开展建设工作，林秘书长并指出各级政权的建设必须贯彻民主集中制的原则。