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专栏：
政务院发布关于全国林业工作的指示
【新华社十六日讯】中央人民政府政务院发布关于全国林业工作的指示，全文如下：
一、当前的方针和任务
我国现存的森林面积约占领土百分之五，木材产量向感不足，对天然灾害之袭击无法保障。而大部分地区对森林的破坏和滥伐行动，迄未停止。我们当前林业工作的方针，应以普遍护林为主，严格禁止一切破坏森林的行为。其次在风沙水旱灾害严重的地区，只要有群众基础，并备种苗条件，应选择重点，发动群众，斟酌土壤气候各种情形，有计划地进行造林，并大量采种育苗以备来年造林之用。同时，为着发展交通，需要枕木电杆，为着恢复建设，需用大批木材，应制订各森林区的合理的采伐计划，并推节约木材的社会运动。为便于编制造林及采伐计划，应对宜林荒山荒地及交通条件较好的天然林进行重点调查，并须及时培养干部，开办短期训练班，解决技术人员缺乏的困难。这都是目前林业工作的方针和任务。
二、一九五○年工作计划
为了实现和贯彻上述的方针及任务，根据具体情况，特将本年度全国具体工作计划规定如下：
（一）加强护林工作：除中央人民政府颁布护林指示，严明奖惩制度外，各级人民政府应领导并教育群众，使群众自己订立护林规约，以切实达到护林的基本要求。林区及林区附近之人民代表会议要注意讨论检查护林工作。要在今年内将森林破坏行为基本地停止下来。
（二）封山育林四三、一二○、○○○亩（其中包括西北区四三、○○○、○○○亩，东北一二○、○○○亩）。
（三）为了荒山播种及苗圃育苗之用，采集各类树木种子总共三、六二四、八二五斤（华北一、二九五、一四五斤，西北九七、○○○斤，中南三一七、六八○斤，华东一、九一五、○○○斤）。
（四）育成各种苗木总共四九二、二三○、○○○株（华北四一、二五○、○○○株，西北七、一三○、○○○株，中南八五、四九○、○○○株，华东一五九、一五○、○○○株，东北包括内蒙在内一九九、二一○、○○○株）。
（五）造林，包括植树造林、播种造林、插木造林，共一、七七一、八四二亩（华北一、○八三、○四二亩，西北七二、一三八亩，中南六九、六七二亩，华东二七二、四○○亩，东北包括内蒙在内二七四、五九○亩）。
（六）采伐木材四、○五七、三八二立方公尺（东北包括内蒙在内三、八七○、○○○立方公尺，西北洮河流域五三、五○○立方公尺，西南五六、○○○立方公尺，华北七七、八八二立方公尺）。
（七）增修森林铁道二八七公里（东北）。
（八）干部训练：
１、林垦部就现有编余人员内，训练调查测量干部六百名，东北训练五百名，以备组成调查队，进行重点调查。
２、各地得根据工作需要，举办在职干部之短期训练班，并注意培养与提拔各林场苗圃技术工人，用带徒弟方式，提高其政治、文化和业务技术水平。并可在农闲时用轮训办法，吸收一批在护林造林中的劳动英雄、模范工作者和积极分子参加受训。
三、关于苗圃地与伐木及护林的几个具体问题
为了各地区工作便利起见，特将几个具体问题作如下的处理：
（一）未经土地改革的地区，在土地改革时，除依土地改革的法规保留公营农场外，各县应保留一定数量之土地，准备经营苗圃。保留之苗圃地，在未正式建圃育苗前，暂由各县人民政府统一管理，交农民耕种，不得荒废。
（二）公有林（包括国有林）应由中央人民政府林垦部或中央委托之各级林业机构经营采伐，统筹供应公私用材，其他任何机关、部队、学校或企业，不得借口任何理由，自行采伐。
个别地区驻扎部队，如确因自用燃料无法购得必须樵采时，得在公有林采伐，但必须经当地专署以上人民政府或林业主管机关核准，指定区域，作合理的修枝疏伐，并须照缴山价。
（三）对于私有林，在土地改革前，任何人不得破坏，在土地改革进行期间，照土地改革的法规办理。
四、关于组织机构与领导问题
（一）大行政区林业占重要地位者，得于农林部下设立林业总局。
（二）省人民政府农业厅应按中央规定，改为农林厅。业务上有必要时，得在农林厅下设林业局。
（三）专署及市县人民政府，视业务之需要，可改农业科为农林科，并在农林科内指定一至二人，专管林业工作。
（四）区公所农业助理员改为农林助理员，兼管林业，村（乡）政府或农会视工作需要得设林业委员一人（不脱离生产），管理村（乡）中有关林业建设的事项。
（五）国营森林企业机构（如伐木公司、森林铁道、木材加工等），由中央人民政府委托大行政区或省林业机关直接统一经营管理。地方人民政府有监督检查与协助完成任务之责。
以上决定，各级人民政府及林业管理机构并全体林业工作人员必须认真研究，切实执行。
中央人民政府政务院总理周恩来
林垦部部长梁希
一九五○年五月十六日
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专栏：
秦岭林区遭严重破坏
西北农林部正积极筹划护林
【本报讯】本报特派记者林韦报导：驰名西北的秦岭林区，因当地政府管理保护不力，遭受了重大的破坏。西北农林部正积极设法制止，并追查责任。秦岭东起豫西，西至陇东，南至汉江，北至渭水。东西长约九百里，南北宽约五百里。山峦横亘陇县、宝鸡、长安等二十八县。为西北著名森林区。据伪农林部所属秦岭国有林区管理处一九四六年八月报告，仅秦岭西部小陇山、青峰山、西太白山、南五台、辛家山及中部佛（坪）宁（陕）等六个林区统计，森林面积即近四万方里，占六个林区总面积十二万方里的三分之一；木材蓄积量在十七亿立方市尺以上。树种有各类松、杉、橡、桦、榉、漆、山杨、山柳等数十种。多年以来，该区森林遭受国民党匪军及当地群众滥伐、烧垦，至去年解放时，若干森林已近毁灭。解放后，人民政府设立了秦岭林场，专事保护与计划采伐；但因人员太少，管理范围仅限于林场所在地之小陇山林区。其他林区均交由附近县区乡政府管理。上述地方政府对此巨大的国家财富，一般缺乏责任感，加以其他工作较忙，一直没有认真看管，只是派遣了一些旧林警，按照过去习惯，马虎从事，党政干部极少过问。拿长安县属南五台风景林说，解放以来，群众破坏森林的行为就一直继续着。去年九月与十二月，西北农林部曾先后两次通知长安县府转令该县王曲附近各乡农会协助护林。十一月，西北军区与前陕甘宁边区政府也颁发布告，严禁滥伐。但破坏行为仍继续发生。
仅长安县境内即破坏五万株
今年二月十三、三月十八两日，西北农林部又两次通知长安县府迅派干员赴现场制止，对破坏分子追究法办。但该县仍不注意，也没报告过一次。三月二十一日以后，附近群众更有组织地入山大伐，先“拔大毛”，再“剃光头”，日夜不息。直至农林部专派干部二人于四月七日赶赴现场，才暂时制止了大规模的破坏。据当地农会与和尚反映，当时每天入山砍伐的至少有二百人；元旦以来，被毁树木至少在五万株以上。每株以三万元计，损失十五亿元。对于国家此种巨大的损失，当地县区政府认识极为模糊。他们强调伐树采薪是生产救灾（好些县府都曾经过专署向农林部建议以此做为生产救灾之道），但不考虑这种无计划、无领导的滥伐滥砍所造成的损失，要比我们拿出钱来救灾的费用大得多，效果小得多。而且其中有相当部分落入了木商之手，结果就打击了公家木材的销路（秦岭林场现有大批道板卖不出去）。这种错误想法，使他们放松了森林保护工作。农林部干部检查长安县府对历次护林通知的执行情形时，他们连通知都找不到。显然是根本没把护林当成一件事。这种情形在秦岭周围的其他二十多县同样存在着。
小陇山林区内也遭不断破坏
秦岭林场所在的小陇山林区，也一直遭受着不断的破坏。一月份以来，除了一般群众以外，还有修建宝（鸡）天（水）路的军队、和进行机关生产的宝鸡军分区武装，入山伐木。部队需要大量烧薪，修路需要建制大量房屋器具，所需木材，应该取给于该山；但好些部队不是有计划、有领导的选择地区、树种，进行修枝间伐，而是在山边树木稀疏之处，就近滥伐。把许多正在生长的小树砍了。这就使森林不可免的由大而小，走向毁灭。据西北农林部林业局同志及秦岭林场场长自己检讨，他们本身过去对这些现象也是不注意的。他们的想法是：“天然长起来的一片树林，又不是花钱买的，大家砍伐一些，有什么了不起！况且部队在这里修路、驻防，都是正用，何必干涉过问？”直至中央林垦部四月中旬来电查询破坏情况，才感到问题严重，开始积极实地视察，制止，追查，检讨。
现在西北农林部林业局正积极筹划在青海祁连山、甘肃叠岷山及秦岭各大林区建立管理处。并在秦岭北坡先建十二个站，十六个哨。在县区政府建立护林委员会，乡村建立群众性的护林小组，聘特约林警。并将通令各地，严禁任何机关单位以任何借口进行滥伐。如有必需，须经省农林厅以至西北农林部批准，并派人监督指导。最近有不少单位请求以伐木做机关生产，都已驳回。但允许参加林场有计划的伐木劳动，取得一定报酬。
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专栏：
民革及青年团中央等单位热烈响应和平签名运动
本报两天收到一万二千多人签名
【本报讯】据新华社十六日讯：中国国民党革命委员会号召全国党员热烈参加禁用原子武器的签名运动。该会总部已于本月十一日把中国保卫世界和平大会委员会通告签名办法及宣言，用代电分别通知北京市分部、全国各区临时工作委员会、各省市分部筹备委员会。中国新民主主义青年团中央委员会、中华全国民主青年联合总会、中华全国学生联合会于五月十五日发出关于参加和平签名运动的通知，号召全国青年和学生热烈参加和平签名运动，以表示中国青年反对战争、保卫和平的决心和力量，并在这一运动中提高青年对于国际主义的认识。中苏友好协会总会为配合中国保卫世界和平大会委员会正在进行的响应世界拥护和平大会禁用原子武器宣言签名运动，特于五月十一日指示各地分支会将这一工作视作该会工作的一部分。
【本报讯】本报发动和平签名运动第二日，参加和平签名者比前一天更为踊跃。十六日一天共有七千二百九十八人参加签名，连同第一日共计一万二千五百五十四人。
昨天虽然整日时阴时雨，但从早至晚到本社门前签名者源源不断。在本报签名处签名者达四千四百三十一人，其中外侨六十八人。另由邮递或直接送来签名者二千七百九十六人，其中包括长城机米工厂、人民解放军战友社、丰台某部队、燃料工业部、中国人民银行、中国文字改革协会、中华职教社、革大政治研究院、北京市立第二中学、耕耘出版社、九区劝业场摊贩等五十六个单位，并有全家签名者。
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专栏：
苏青年代表团过济返京
在沪宁访问受到热烈欢迎
另代表团员十人由广州返汉口
【本报讯】据新华社讯：苏联青年代表团于十四日离沪抵宁，在宁访问一日，已于当日晚十一时离宁返京，十五日晚十二时抵达济南，各界及青年代表一千二百余人赴车站欢迎。该团在留宁短短的时间内，受到了南京各界青年及人民的热烈欢迎。华东军区暨第三野战军五万多青年指战员，与南京市各界青年代表三千余人于十四日下午分别举行了盛大的欢迎会。代表团团长米哈依洛夫向南京青年介绍苏联青年在社会主义建设中的成就和幸福的生活。
华东一级人民英雄魏来国、模范女医务工作者李蓝丁代表华东军区和第三野战军全体青年指战员，向代表团献旗，并赠送淮海战役与渡江胜利纪念章。
苏联青年代表团此次留沪五天中，曾先后出席上海各界青年的十四次讲演会和十四次座谈会；苏联青年文艺工作团共演出艺术节目六次，观众共计十余万人。
华东及上海各界青年曾向代表团赠献各种礼物和纪念品，人民解放军第三野战军驻沪部队的十个战斗英雄以渡江纪念章赠给苏联青年代表们。
【又讯】由苏联列宁共产主义青年团中央委员、苏联青年反法西斯委员会副主席裴斯良克领队的苏联青年代表团一队十人，于十二日下午由汉口抵达广州。前往车站欢迎的有各界首长及各工厂、学校、驻军、机关团体等青年代表五千余人。
十三日上午各界青年五千余人举行盛大欢迎会。苏联青年代表团代表马舍洛夫在热烈的掌声中发表演说。他首先表示苏联青年对中国青年的热烈关怀和敬意，并介绍苏联人民在战后医治战争创伤恢复发展生产的伟大成绩。青年团华南工委会及广州市工委会向代表团赠送象牙球一具作为纪念，各界青年亦向代表团献旗、献花。下午，苏联青年代表团的团员们，分别应邀到达南方大学、军政大学广东分校、中山大学、华南团校及自来水厂等处参观及作演讲，受到学生、工人们的热烈欢迎。
代表团于十五日晨乘车离广州北返。各界代表和青年代表共六千余人前往车站欢送。
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专栏：
西康藏民代表旺嘉等
致函民族事务委员会
敬祝毛主席朱总司令健康
【新华社十六日讯】西康藏民代表旺嘉、伯志、蔡良等三人在返康路经重庆时，曾致函中央人民政府民族事务委员会敬祝人民领袖毛主席、朱总司令的健康，并感谢在京期中对他们的热情款待。信中并称：“我们回到西康后，一定要把这次亲自尝到的、见到的和听到的国内各民族团结在中华人民共和国的民族大家庭中，友爱互助的情形，通过各种方式，详细的传达给所有的藏族人民。”
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专栏：
瑞士派遣代表来京谈判建立外交关系
【新华社十六日讯】为与我国中央人民政府就建立外交关系问题进行谈判，瑞士政府已派遣被指定为临时代办的司文·司丁纳先生为谈判代表。司丁纳氏已于今日下午一时半抵京。我外交部派交际处科长韩叙赴站迎接。
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专栏：
准备组织广大人民与洪水斗争
水利部召开防汛会议
今年防洪排水土方工程达三万万公方
截至四月底止主要堤防已经基本完成
【新华社十五日讯】中央人民政府水利部为准备在即将到来的夏汛中组织广大人民与洪水斗争，于十五日召开全国防汛会议，初步总结春修工程，并讨论今年防汛各项措施。会议首由中央人民政府水利部傅作义部长致开幕词，来宾中有内务部陈其瑗副部长及清华大学教授李丕济均相继讲话。继由各地代表汇报工作。会议预定七日，将根据各地代表报告，初步检讨今年修防工程，提出今年防汛工作的方针与任务，并将研究确定今年防汛工作的组织机构、领导系统、报汛办法、必备物料与经费预算，以便掌握情况，有组织地发挥群众力量，战胜今年的洪水。
今年全国各地防洪排水工程，规模空前，土方工程达三万万公尺以上，由于各地人民政府的积极领导和人民群众的艰巨努力，截至四月底止，主要堤防已基本完成。计华东区一万八千余万公方工程中，已完成一万万公方以上；中南区七千一百余万公方中，已完成五千余万公方；黄河一千三百余万公方中，已完成七百六十余万公方；华北区二千七百余万公方中，已完成一千余万公方；其他如东余万北区和内蒙也已完成很大的数量。据各地报告，所余工程在夏汛前都可完成。这是一个伟大的成绩。但各地在完成工程的过程中，存在着粗糙和浪费现象，不少工程质量不合标准。现在夏汛期近，正处在与洪水大斗争的前夜。此次全国防汛会议的召开，就是为了总结经验、加强领导，以胜利地迎接这一大斗争。
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专栏：
水利部傅作义部长在全国防汛会议上的开幕词（摘要）
【新华社讯】水利部傅作义部长在全国防汛会议上的开幕词摘要如下：
今天我们召集各大行政区，中央直属各省和各流域水利机关，举行全国防汛会议，这是一个很重要的会议。由于去年的洪水在全国广大地区造成或轻或重的水灾，使人民生活与农业生产受到很大的损失，所以今年战胜洪水、克服水患，是恢复与发展农业生产当中的一个必要的保证。为了求得这一保证，全国水利事业费的分配，防洪排水被视为一个突出的重点，其经费比例，占全部水利事业费百分之七十三，在全部国家经济建设费用中也占很大的数字。土方工程数达三亿公方以上。为了求得这一保证，不仅水利部门全力以赴，全国各地党政领导机关，都已普遍重视，大力支持，视为必需完成的政治任务。为了求得这一保证，从去年冬季开始，全国各地行政干部与水利干部，灾区与非灾区的数百万群众，冒冰雪，沐风雨，胼手胝足，已经做了几个月紧张艰苦的努力，各地人民解放军也参加了这一工作。到现在，除一部分内河圩堤以外，主要堤防已经基本完成，我们在对洪水的斗争上，已经获得相当强大的物质基础。不过运用这一个武器，还需要人的力量有适当的组织，才能发挥它应有的效能，有时人的力量若组织得好，还可以补救堤防工程原有的缺点。就时间计算，现在距大汛到来的期限，已经十分迫近，我们正处于战斗的前夜。所以这一次防汛会议，也就是今年中国人民与洪水斗争，要战胜洪水的准备会议。今天我只提出一些初步意见，供各位同志参考。
防洪排水工程 成绩空前巨大
首先，就今年防洪排水的工程来说，我们认为成绩是非常巨大的。根据会议以前的报告，华东区一亿八千余万公方，截至四月底，已经完成一亿公方有余。中南区七千一百余万公方，四月底已完成五千余万公方，黄河一千三百余万公方，四月底已完成七百六十余万公方。华北区二千七百余万公方，四月底已完成一千余万公方。其他如东北区和内蒙也已完成很大的数字，根据各地报告，汛期以前都可完成。这个工程规模的宏大，在中国历史上是空前的，在国家财政经济还存在相当困难的时候，政府拿出这样大的经费用于修堤治水，充分说明人民自己的政府如何关切人民的需要。同时，这样大的工程，需要在几个月短促的时间内完成，民工动员又须照顾到春耕与副业生产，再加上春雨连绵，给民工的做工食宿增加很多困难。可是，经过各地干部与群众的努力，主要堤防已经基本完成，多数地区确实掌握了工程标准，部分地区并且做到了层土层硪、修筑坚实的要求。虽然在修堤过程中间有粗糙或浪费的现象，也都是成功当中随带而来的缺点。因为人民的要求迫切、工程大、时间短，我们只能在工作中克服困难，改正缺点。至于许多干部民工艰苦奋斗的英雄模范事迹，部队参加修工，指战人员所表现自动积极与友爱互助的精神，则应该受到高度的表扬。由于这种努力，我们对全国河防，已经具备了相当坚固的堤线可资防守。在这一基础上，我们对于战胜今年的洪水，应该具有充分的信心。
可是另一方面，也还存在着一些问题，需要我们切实注意。第一是因为全国解放未久，过去的基础过差，我们今年虽然举办了这样大的工程，却还是有重点有选择的，还不可能一下解决历史上从来没有解决的问题。第二是工程质量问题，根据检查报告，今年全部修堤工程虽然都比过去有很大的进步，可是也有部分地区或个别堤段，仍然和规定的工程标准相距甚远。希望在这一次会议中，由各地水利机关，就已经了解的情况，做一次比较详细的报告，特别着重于堤防巩固的程度，抵御洪水的能力，以及目前存在的缺点和补救方法。（⑴⑷）
负起更高责任 实现最大保证
其次，这次会议我们要决定今年防汛工作的方针任务。今年黄河水利委员会在治黄工作会议的总结里，曾经提出“无限责任”的问题，认为我们在工程设计上，必须根据各河流的历史情况和人力物力的可能，针对一个合理水情，提出适当的工程标准，可是我们对于河防的责任，则应该是无限的。洪水在安全标准以内，自然绝对不准溃决，即使洪水超过安全标准，甚至超过堤防高度，我们仍要想尽一切方法，发挥组织力量，以补救工程的不足。因此，我们一方面要反对修防工程中某种不科学的态度，就是对于水情流量不去作精确的估计，一味要求普遍补修，加大堤防工程，使国家经费不能分别轻重缓急，做最经济的使用。另一方面，也要反对旧式水利机关对防汛工作的官僚态度，便是在什么界限以内决口负责，在什么界限以外决口不负责的态度。黄委会所提的这一种意见，我们认为在原则与精神上是很好的。对于今年防汛，各河流的安全标准，会议中仍须再加研究，以明确主管机关最低限度的责任。关于去年各大河流重要决口的经验教训，也应该在这里提出，做为今年防汛的警惕。根据报告和检查的结果，去年各河的重大决口，洪水特大自然是一般的原因，但是就一定的地段来看，溃决的原因由于检查不周，警惕不够，防守疏忽，物料准备与人工动员不及时者，亦不在少数。这些教训都是尽人皆知的道理，可是，往往由于极平凡的道理，不能贯彻执行，造成人民的严重损失。这些惨痛经验，我们必须深刻记取。
总之，我们今年防汛的条件，和历年不同了。因此我们必须要负起更高的责任，实现最大的保证，才能充分发挥我们为人民服务的精神。可是另一面，我们又必须实事求是，分别确定各河流的安全标准，以做为今年防汛工作检讨的根据。
组织防汛总指挥部 上游下游密切联系
第三，是关于防汛工作的组织领导问题。其中又包括几个问题。第一个是防汛的领导机构问题。因为防汛工作对于沿河的人民生活和农业生产关系非常重大，同时这一工作无论是巡堤、报汛、抢险，都须依靠广大群众的积极支持，所以我们的意见，认为防汛工作必须由各地行政首长负责领导，才能机动有力，有组织的发挥群众力量。过去的经验，人民解放军各地驻军也都自动的参加了这一工作，有过很大的成绩。所以今年防汛工作的组织领导，我们提议在中央组织全国防汛总指挥部，由政务院指定负责同志领导，军委也派代表参加领导，由水利部办理日常业务。政务院对这一办法已经同意。我们希望各地也都依照这一精神，建立有力的共同领导的机构。第二个问题是流域水利机关与地方水利机关的关系问题，一方面在水情的掌握上，在上下游、本支流的关系上，必须有密切的联系，另一方面在防汛工作的领导上，又须配合行政领导的系统，以求机动灵活。第三个问题是上下游，本支流，左右岸，利害冲突，历来存在着纠纷，或者可能发生纠纷的问题，以及省际区际防守受益关系交错的一些个别问题。我们必须明确提出贯彻执行小利服从大利、大利适当照顾小利的原则。
第四、是关于报汛的办法和防汛物料与经费预算问题。希望参酌各地的实际经验，加以讨论，要注意逐渐减少意外的庞大开支。
要从被动防御 走向主动兴利
最后，我愿意谈谈我们水利工作的前途和远景的问题。因为我们的河防工程，每年都是修堤防汛，有的也许不免怀疑我们的水利工作是不是永远做这种防御的被动的工作？我们认为实际情形不是这样的。我们今年的治水工作，所以仍然停留在防御被动的阶段，是因为我们过去的基础太差了。正如全国的经济情形一样，反动统治者几十年所留下的残破不堪的局面，需要我们收拾整理。同时，我们自己对于全国河道地形与水文资料，科学的调查研究工作也还做得不够，所以暂时不得不作被动防御的工作。可是随着全国经济情况的好转，配合今后三四年内大规模发展农业生产的需要，配合将来工业与交通的发展和全国电气化的需要，随着我们本部门工作的进步，我们治水的工作，一定会逐渐转变到主动的、科学的、治本的、兴利的方向。我们目前的工作，也正是为推动加速这一个转变而创设条件。我们现在害怕水，将来我们会喜爱水，现在我们是修顺河堤，将来我们会修拦河坝，现在我们是把水尽量的送到海里去，将来我们会把水当作宝贵的资源，贮蓄起来，控制起来，一点一滴都不肯浪费。我们这一个光明灿烂的远景并不太远，最近期内就可能部分实现，我们现在虽仍停留在被动防御的阶段，可是我们现在大规模的突击的战斗的工作，正是催促这个光明前途的早日实现。
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专栏：社论
重视森林、保护森林
中央人民政府政务院批准了林垦部提出的关于全国林业工作的指示，是一件值得重视的事。把森林当作全国范围内的建设事业，这不仅是国民党反动政府所没有做过的，即在中国几千年来的历史上，也是空前的举动。从来统治阶级，对森林只有毁坏，没有建设。到现在，中国一百四十多亿市亩领土中，只留存着比较确实可靠的森林七亿五千多万市亩，就是说，林地仅占领土百分之五·一八。据苏联研究，森林面积须占土地总面积百分之三十，而且要适当地分布，才能够调节气候，保持水土，免除灾害。这从中国历年来的风、砂、水、旱灾情的报道中，可以得到证明。
水本来是有利于农田的，所以称为水利。然而中国的河流，却经常成为水灾。为什么？因为遍地是荒山没有青草，没有树林。以致山上的土壤，毫无掩蔽，毫无保障，满山砂土任凭雨水冲刷。黄河和辽河的含砂量，有时高达百分之五。因此，河道不断淤阻，堤防经常溃决。去年的洪水，淹没了全国农地一亿二千万亩，淹死了六千多人，造成了四千万人口的灾区，而以河北、平原、山东、皖北和苏北为最重。河北、平原及山东之灾，来自黄河，鲁中南和苏北之灾，来自沂河，冀东之灾来自滦河。这就说明了水灾和荒山的密切关系。
砂之为害，更甚于水。水有退有进，砂则只进不退。新疆、甘肃、宁夏、绥远、察哈尔、内蒙及陕北一带，绵亘数千里都有砂碛。风砂向东南侵袭，掩盖了大庙（新民县），埋没了宁夏磴口的电杆，吞没了无数民房。这一条蜿蜒数千里的可恶的砂的洪流，年年乘风肆虐，单是在陕北靖边到府谷一带，平均每年被砂埋没的良田以二万亩计，其他更可想见。砂的灾害，只有培植森林才能解除。
只有人民自己的政府，才有诚意为人民谋幸福，才有勇气和大自然作斗争，才有力量克服各种灾难；也只有人民自己的政府，才有远见在困难的财政中还拨出款项来为人民将来的美满生活而进行林业的建设。
指示中指出：护林是当前主要的任务。中国只有百分之五·一八的林地，这些薄弱的资源，在许多地区，目前正受着盗伐、滥砍、放牧、采樵、山火种种的损害。造成这种灾害的原因，大致有以下几种：一、有些群众靠山吃山，以砍伐森林为副产；二、有些农民为了开垦，轻于采伐，甚至烧山；三、有些地方政府有时靠森林解决部分财政问题；四、有些商人专以砍伐与贩卖木材为生；五、有些企业机构（例如某些煤矿公司）向木材产地争购，引起滥伐，冀东就有过这种例子；六、个别部队曾以森林为生产对象，张家口赐儿山滥伐事件，就是一个实例；七、土地改革前，地主破坏森林；八、特务或土劣有意破坏森林；九、有些居民任意乱伐树木，如去年七月南京东善桥林场事件，成千居民公开伐乱树木二十多万株，破坏了林地面积一千四百余亩；陕西秦岭林区在今年四月以前也曾遭受严重的破坏；十、其他不慎原因引起严重的山火，如内蒙古在去年烧毁了五百多万立方公尺木材，今年四月八日又起林火，一直烧了十五天。
而另一种事实又说明着：如果对于破坏森林的行动严格地禁止，不但对现存的林木有了保障，更足以提起群众造林的情绪和爱林的思想。如：去年宛平县处罚了三十六件烧山和盗树案件，严格执行了护林政策，老百姓就积极地造起林来，他们说：“这回可有保障了”。东北有许多县，组织群众护林队，每队有人负责，实行“护林者奖，毁林者罚”。例如松江省东宁县长王蔚伯护林有功，被省府明令褒扬；穆陵县长韩屏，护林不力，则受处罚。赏罚分明，确定责任，因而广泛地激起了群众的爱林思想。所以要造林，必先护林，必须把毁坏林木的，在基本上停止下来。这是目前头等重要的任务。
护林不仅是保护成林的林木，即使是已经砍伐了的林地，在适当条件下也须设法保护，抚养成林。这就是指示中所说：“封山育林”。中国有许多山地，土不全赤，树不绝种，只要有步骤地把山封起来，禁止砍伐，就能养成很好的森林。这种例子甚多：山西交城县吕梁山系，在二千至二千五百公尺高山上，本来满山生长云杉和落叶松，一九二八年大火，烧死了百分之九五以上的树木，幸而山高，没有人上山打柴和放牧，经过二十年，从上方天然下种，现在又成长了落叶松和桦木的郁闭林。又如中条山系翼城地方，一九三六年以前，晋裕火柴公司，把山上所有桦木、椴木、杨木砍光，幸而山高，现在树木又生长成林。至于扬子江以南地区，湿度大，温度高，植物生长迅速，“封山育林”更易奏效。“封山育林”，是老区工作干部群众性的创造。经验证明：这是最经济、最简便的办法。这在林垦部一九五○年的工作计划中，占着重要的一环，是值得特别提出和特别注意的一项。
指示中指出：造林要有重点；什么是重点？国民党反动政府留给我们的有四十三万万市亩的荒山，我们能不能迅速地普遍地在最短期内造起林来呢？不能。第一，林业是百年大计，不可能一蹴而成。苏联建立面积达五千三百二十公里长十一万七千九百公顷广的国家护田林带，和四百万公顷的集体农场和国营农场的护田森林，其计划期限为十五年；我们国土刚刚解放，更不能求速效。第二，军事尚未结束，台湾和西藏尚未解放，数百万军政人员的生活费，尚成为政府的一个大负担。因此，暂时国家尚不可能有更多的经费用在林业方面。第三，是林业干部问题。专门以上学校一九五○年度林科毕业生超过十人的甚少，各地区都感到技术人员缺乏。这些条件就使我们的造林工作，必须选择重点，而不可能普遍施行。
那里是重点呢？据指示：火灾、旱灾、砂灾发源的地区是一种重点，这是从需要出发的。其次，是群众有基础的地区。谁都知道，像中国这样多的荒山，统统要雇工造林，是不可想像的，所以必须发动群众组织群众来进行。然而有人而无苗木，无种子，又是徒然；第三，是种苗条件具备的地区。权衡轻重，分别缓急，斟酌先后，把有限的经费，用在最适当最切要的地方，这就是目前林业工作者的任务。
指示中指出：要贯彻合理的采伐。如在东北就规定了伐采标准和生产定额，降低伐根，利用树梢，清理林场，合理造林。
最后，应该着重指出的，我们对全国森林的爱护，要在人民的思想上、习惯上引起注意，加以重视。要在自觉的基础上，展开广泛群众性的护林运动。我们要知道，如果没有森林，就没有良好的水利；没有良好的水利，就没有可靠的丰收。这就是说全国失掉了森林的依靠，不仅直接影响工业和交通建筑事业的发展，更直接影响农业的收获，关系着全体人民的幸福。因此今天的林业工作，是一个庞大而繁重的工作，关系着每一个人的切身利益。所以我们必须在政府的号召下，使广大人民家喻户晓，行动起来，抓紧机会，利用各种方式，进行宣传。鼓励与教育群众，给合群众利益，组织他们，从事护林、造林和合理采伐的工作。否则，不仅工作做不好，更不能有效地制止一切破坏森林的行动。
林业是新中国的新事业，在今天只不过表示了新中国林业的开端，我们有信心实现指示中所赋予的任务，并号召全体人民为完满实现这一任务而努力！