第1版()
专栏：
确保豫皖苏三省不受淮河水灾
政务院发布根治淮河决定
上中下游按不同情况实施蓄泄兼筹方针
拟定明年应办工程设治淮委会统一领导
【新华社十四日讯】中央人民政府政务院发布《关于治理淮河的决定》，全文如下：
今年淮河流域，因洪水特大，造成严重水灾，豫皖境内受灾面积，约略估计达四千余万亩，灾民一千三百万人。遵照毛主席根治淮河的指示，由水利部召集华东区与中南区水利部，淮河水利工程总局，及河南、皖北、苏北三省区负责干部，分析水情，反复研讨，拟定治理淮河方针及一九五一年应办的工程，经向本院汇报后，决定如下：
（一）关于治理淮河的方针，应蓄泄兼筹，以达根治之目的。上游应筹建水库，普遍推行水土保持，以拦蓄洪水发展水利为长远目标，目前则应一方面尽量利用山谷及洼地拦蓄洪水，一方面在照顾中下游的原则下，进行适当的防洪与疏浚。中游蓄泄并重，按照最大洪水来量，一方面利用湖泊洼地，拦蓄干支洪水，一方面整理河槽，承泄拦蓄以外的全部洪水。下游开阔入海水道，以利宣泄，同时巩固运河堤防，以策安全。洪泽湖仍作为中下游调节水量之用。淮河流域，内涝成灾，亦至严重，应同时注意防止，并列为今冬明春施工重点之一，首先保障明年的麦收。
（二）根据上述的方针，一九五一年应先行举办下列的工程：
上游，低洼地区临时蓄洪工程，蓄洪量应超过二十亿公方。整理淮、洪、汝、颍、双泪各河河道，包括堵口复堤，放宽堤距及疏浚，以防泛滥。低洼地区配合麦作期排水需要，择要举办沟洫涵闸工程。塘坝谷坊，先行试办，筹划推广。山谷水库尽速进行测勘研究，争取早日兴工。
中游，湖泊洼地蓄洪工程，蓄洪量应争取五十亿公文。正阳关以上，淮河干堤，按最大洪水设计，堵口复堤，部分退建。正阳关以下，北堤高度应按最大洪水设计，在必要修筑遥堤地段，其原堤堤顶高度平于一九五○年洪水位。南堤堤顶高度，除正阳关、蚌埠、淮南煤矿三地区，应按最大洪水设计外，其余暂以平于一九三一年洪水位为原则。干支流低水河槽的淤塞部分，在照顾下游原则下，进行疏浚。阜阳宿县两专区配合麦作期排水需要，择要开辟沟洫，修建涵闸。淮河上游蓄洪及整理河道，应配合同时举办。
下游应即进行开辟入海水道，加强运河堤防，及建筑三河活动坝等工程。入海水道工程浩大，一九五一年先完成第一期工程，一九五二年汛期放水。在入海水道辟成放水前，仍暂以入江水道为泄水尾闾，洪泽湖入江最高泄量暂以八千五百秒公方为度。万一如遇江淮并涨，水位过高，仍开归海坝，以保运堤安全。运河入江水道及里下河入海港道部分疏浚工程，亦应配合举办。
（三）为确保豫皖苏三省的安全，上述各项工程的设计施工，与先后缓急，均须作到互相配合，互相照顾。因此上中游蓄洪工程，应就技术与准备的可能，尽速举办，并争取增加蓄洪容量。下游入海水道，应早日完成选线设计，并根据长远利益，研究确定入江入海流量之分配，以避免临时性工程中发生不必要的浪费。关于干支各河洪水流量之估计，亦应继续搜集资料，进行更为精确的推算，以求各项工程的经济与安全。
（四）为加强统一领导，贯彻治淮方针，应加强治淮机构，以现有淮河水利工程总局为基础，成立治淮委员会，由华东、中南两军政委员会及有关省、区人民政府指派代表参加，统一领导治淮工作，主任、副主任及委员人选由政务院任命，下分设河南、皖北、苏北三省、区治淮指挥部。另设上、中、下游三工程局，分别参加各指挥部为其组成部分。
（五）关于工程经费，目前暂时不作决定，应由治淮委员会会同各地区，尽速根据实际情况，补充勘测，负责提出切实可靠之工程计划与财务计划，并由地方行政机关及水利机关负责人共同签字，经中央人民政府水利部转请政务院财政经济委员会核定。土方单价尤须作合理规定，以求提高效率，避免浪费。
（六）全部治淮计划与工程的实施，皆以根治淮河水灾为目的，今冬明春的工程，应在保证工程标准与完成工程任务的条件下，以工代赈，与救灾工作相结合。凡属重要的，上、下游密切相关的，或技术性较高的工程，均须依照前项规定，经过查勘设计于批准后再行动工。至于局部性的工程，在根治计划范围以内者，可以责成治淮委员会及各地区人民政府商定后先行施工。为配合当前以工代赈需要，并可先拨一部粮款。
一九五○年十月十四日
第1版()
专栏：信箱
关于革命烈士的解释
问：中华人民共和国土地改革法规定：家居乡村的烈士家属应分给与农民同样的一份土地和其他生产资料，烈士本人得计算在家庭人口之内。刘少奇副主席在《关于土地改革问题的报告》中说：烈士家属“应包括辛亥革命以来历次为革命阵亡和死难烈士的直系亲属及抗日阵亡将士的直系亲属在内”。政务院关于划分农村阶级成份的决定说：“凡称革命烈士家属，是指辛亥革命以来历次为革命阵亡和死难的烈士、抗日阵亡将士和人民解放战争中阵亡将士的父、母、妻（或夫）、子、女及十六岁以下的弟妹。”烈士的范围应该是怎样的呢？
中央人民政府内务部答：
烈士家属，是指辛亥革命以来确系为革命及抗日而阵亡和死难的烈士的直系亲属而言，否则即不能算。烈士的范围，具体地说来，应包括：（一）辛亥革命中因参加反对满清统治而牺牲的烈士。辛亥革命后在军阀混战中死亡者不在内。（二）一九二四年至一九二七年因参加东征和北伐战争而阵亡的烈士。一九二七年四月十二日及七月十五日蒋介石及汪精卫公开叛变革命后在军阀混战及反共战争中死亡的国民党军官兵不在内。（三）一九二七年至一九三七年因参加国内革命战争和武装起义而牺牲的烈士和工农红军官兵。（四）一九三二年一月淞沪抗日战役、一九三三年三月长城抗日战役、一九三三年夏察北抗日战役、一九三六年冬绥远抗日战役中牺牲的官兵和东北抗日义勇军抗日联军牺牲的官兵。（五）一九三七年至一九四五年因参加抗日战争牺牲的八路军、新四军及其他人民抗日部队官兵。国民党军官兵（包括空军）确因抗日阵亡者也包括在内，但在此期间因参加反共内战而死者不在内。（六）在人民解放战争中牺牲的人民解放军指战员。起义后因参加人民解放战争而牺牲的原国民党军官兵也包括在内。（七）一九一九年五四运动以来因参加各种革命斗争被帝国主义和国内反动派杀害的烈士，因参加革命斗争入狱病死者也包括在内。
第1版()
专栏：
西南和平签名人数
已达一千四百余万
签名运动使人民政治觉悟普遍提高
【新华社重庆十四日电】西南人民正在继续展开和平签名运动。截至十月八日止，该区全区签名人数已达一千四百五十六万三千四百七十五人，占全区人口百分之二十一。计：川东行政区四百零二万六千一百八十四人，川南行政区二百三十万人，川西行政区三百六十六万三千一百二十九人，川北行政区一百六十二万人，云南省一百一十一万四千人，贵州省六十五万一千九百二十五人，西康省十四万一千人，重庆市一百零四万七千二百三十七人。其中重庆、昆明、贵阳等市的和平签名人数均已占全市人口百分之八十以上，成都市的签名人数超过了全市人口百分之九十。
西南区各地在和平签名运动中，都展开了各种宣传运动。如重庆市第一区曾连续召开群众大会、小型座谈会数百次，进行街头演讲，张贴标语和漫画，因而发动了各界人民参加和平签名的热潮。剿匪部队将保卫和平的宣传带到广大农村，仅驻川南区某军即征集了四万五千人签名。各地报纸成为和平签名有力的宣传者与组织者。川西日报先后收到六批签名共达一百八十万四千二百六十八人。西南各地暑期学园有一万以上的学生参加了保卫和平的宣传。各民主党派的负责人在和平签名的群众大会上进行宣传讲演。邮政局和盐务局把保卫和平的标语贴在信件上和盐包上。成都市并曾结合反对美国侵略台湾朝鲜运动，发起每人向中国人民解放军和朝鲜人民军写一封慰问信的运动，截至九月下旬止，该市已收到此类信件四万多封。
和平签名运动使广大人民的政治觉悟大为提高。川南富顺县三井乡民主妇女联合会会员张淑万积极参加保卫和平的工作。她每天把三个孩子交给邻家照顾，自己出去宣传并征集签名。她说：“我不是不爱孩子，保卫和平正是为了孩子们将来能有和平的幸福生活的日子。”许多人在和平签名运动中认识到苏联是保卫世界和平的堡垒，纷纷加入中苏友好协会。例如成都市的中苏友好协会在和平签名运动中即发展了三十四个支会，会员增加到五千四百三十七人。
第1版()
专栏：
世青代表团两个访问组分别到达南京武汉
受到各界及青年群众热烈欢迎
【本报讯】据新华社讯：世界民主青年联盟代表团由布加拉率领的一组团员二十人于十二日上午到达南京。南京市民主青年联合会筹备委员会、青年团南京市工作委员会、南京市学生联合会、中国人民解放军华东军区和第三野战军政治部、南京市人民政府各单位代表和各界青年三千余人前往车站欢迎。
十二日下午，南京市各界青年及人民解放军驻南京的陆、空、海军青年指战员共计五万人联合举行盛大欢迎会，热烈欢迎世界民主青年联盟代表团的光临。南京青年代表、人民解放军第三野战军政治部和世界民主青联代表团并互赠锦旗和礼物。
十四日，世界青联代表团前往雨花台凭吊在该处英勇就义的革命先烈们。团长布加拉、苏联青年代表依丽娜和法国青年代表基培尔代表整个代表团，向正在兴工修建的烈士陵奠基纪念碑致献花圈，并默悼致哀。
【本报讯】据新华社讯：世界民主青年联盟代表团赛米恰斯尼率领的一组二十一人在广州参观了广东人民百多年来革命斗争的史迹，九日下午出席广东省人民政府叶剑英主席所邀请的座谈会，倾听了叶主席关于鸦片战争以来广东人民反帝斗争历史的概述。十日上午代表团由广州市副市长朱光、青年团华南工委副书记陈恩等陪同，参观了黄花岗。代表们到黄花岗七十二烈士墓前献花圈。代表们并参观了一九二六年毛主席创办并自兼所长的农民讲习所故址。代表们又赴市郊三元里参观一八四一年数万农民抗击并痛歼英帝国主义的侵略军的所在地。
世界青联代表团访问广州的一个组已于十二日下午二时五十分到达长沙，受到各机关团体代表和各界青年一万余人热烈欢迎。长沙市各青年团体以湘绣毛主席像一幅送给世界民主青年联盟，并以湘绣多幅分赠各国青年代表。代表们与长沙市各界青年的代表举行了交换斗争经验的座谈会。
世界民主青年联盟代表团赛米恰斯尼等二十一人，于十三日上午自长沙到达武汉。各单位代表及部队、机关、学校青年四万余人，分别在粤汉路武昌总站和汉口汉口关码头欢迎，并举行简单而热烈的欢迎仪式。
第1版()
专栏：
真理报发表社论：
扩大和平斗争阵线
五亿人民已在和平宣言上签名苏和平方案就是和平斗争纲领
【新华社十三日讯】据塔斯社莫斯科讯：十二日的真理报发表了论述扩大和平阵线的社论称：全世界已有五亿人民在斯德哥尔摩宣言上签了名。中国的签名人数已超过了一亿五千万，西德青年战士第一届代表大会已在鲁尔区丁斯拉根举行。各国的和平拥护者都在积极进行第二届世界拥护和平大会的筹备工作。世界民主青联所发起的国际和平接力跑正在热烈进行中，参加接力跑的保加利亚青年，将把接力棒交由罗马尼亚青年继续传递下去，最后送给第二届世界拥护和平大会。
社论指出：全世界爱好和平的人民正在进一步扩大与加强和平阵线，以回答在朝鲜发动战争并妄想扩大侵略的美帝国主义者。苏联人民坚信朝鲜人民的解放战争必然获得最后胜利，苏联人民的深厚友情，已生动地表现在斯大林大元帅给金日成将军庆贺朝鲜与苏联建立邦交二周年的复电中。这个历史性的文件也充分反映了苏联政府的和平外交政策。
社论强调指出：联合国第五届大会上苏联代表团提出的“制止新战争威胁、巩固世界和平与安全的宣言”，是保卫和平的斗争纲领。全体进步人类正热烈支持苏联的一切提案，并日益有力地抗议美帝国主义的罪恶行为。
第1版()
专栏：
发扬体育的群众性与集体主义精神
京市人民体育大会昨日开幕
【本报讯】据京市新闻处讯：北京市一九五○年人民体育大会昨（十四）日上午在先农坛体育场隆重揭幕。到会的运动员及观众共约四万人。中央人民政府李济深副主席、政务院副总理兼中央文化教育委员会主任郭沫若、教育部部长马叙伦、中国新民主主义青年团中央委员会书记冯文彬、中华全国学生联合会主席谢邦定等都亲临指导，参加开幕典礼的贵宾还有各国驻华使节及使馆人员。大会主席团计为：聂荣臻、彭真、马叙伦、冯文彬、吴晗、马约翰、翁独健、萧明、柴泽民、杨伯箴、张晓梅、古奇踪、李凤楼。
九时半，万余运动员以整齐的行列，在军乐队前导下由总裁判马约翰率领入场。奏乐升旗后，首由吴晗副市长代表大会主席团致开幕词。他说：“从去年的第一届人民体育大会到现在，整整一年的时间里，我们北京市的新体育运动在全体体育工作者及工人、学生、军警各界的团结努力之下，已经有了长足的进展。郊区农民和其他各阶层市民的体育活动，也有了或多或少的开展。这次人民体育大会的召开，其目的就在于检阅我们一年以来的体育工作，并把北京市的体育运动在现有的基础上继续提高继续普及到人民群众中去。”他并叙述了去年体育大会的成绩，勉励大家把那些成绩在这次大会中发扬光大。
大会继由李济深副主席与马叙伦部长讲话，他们都一致指出：中央人民政府把开展体育工作当成我们文教建设中重要的组成部分之一，要使体育成为人民大众锻炼健康身体，增进工作效能，培养革命精神的一种科学方法，以建设与保卫人民的新中国，巩固人民民主专政，增进人民的幸福生活。讲话毕，各地体育界来京参观的代表团向大会献旗。
接着，各项表演竞赛节目相继开始。全日节目四十九项，其中团体表演十九项，包括有二千四百人的全市中学联合团体操，有与政治意义紧密结合的师大第二附属小学的唱游“保卫和平”，有师大女附中九百同学表演的健身舞，回民学院的叠罗汉以及特约表演的中国人民解放军战绩展览会与航空模型研究组联合主持的航空模型表演等。竞赛三十项，主要为学生与军警的田径预赛及工人军警的球赛。表演与竞赛自始至终在整齐活泼、严肃紧张的气氛中进行，充分表现了新民主主义国民体育的群众性与集体主义精神。全场观众不断鼓掌赞扬。
今日大会继续表演与竞赛。计表演十八项，竞赛五十八项。此外，下午并分别在东单广场举行球赛，在天安门广场表演少林五虎棍与耍石头。（附图片）
北京市人民体育大会开会式 新闻摄影局 彭苓摄
第1版()
专栏：
东北朝鲜民族来京代表
林民镐痛斥美帝侵略
完全支持朝鲜人民解放战争
【新华社十四日讯】到北京来参加首都国庆节盛典的东北朝鲜民族代表、吉林延边大学副校长林民镐十四日晚应邀在中央人民广播电台发表广播演讲。他在演讲中痛斥美帝国主义最近一连串的对我国台湾、东北和对朝鲜的侵略行为。他说：美帝国主义已经开始了的公开的军事侵略，还不仅限于亚洲，我们必须充分认识：进行军事侵略，破坏人类和平就是美国帝国主义的政策。凡是有人民为自由而奋斗的地方，凡是有为民族解放而斗争的地方，凡是工人阶级在向着社会主义迈进的地方，都是美帝国主义进攻的目标。林民镐代表在广播中赞扬朝鲜民主主义人民共和国人民英勇的抵抗美国侵略的战争，并且说：居住在东北境内的朝鲜民族人民，完全支持朝鲜民主主义人民共和国人民的正义的解放战争，因此热烈拥护我国外交部发言人关于居留中国的朝鲜人民有权利回去保卫祖国的光明正大的声明。东北朝鲜民族人民，为纪念中华人民共和国一周年的时候，必须充分认识，反对美帝侵略朝鲜，就是为了争取和平和保卫我们的国家。广播结语说：我们东北区朝鲜民族人民将坚决和中国各民族人民团结一致为保卫世界和平反对美帝国主义的侵略而奋斗到底！
又讯：此次来京的各兄弟民族代表将陆续在中央人民广播电台作广播演讲。
第1版()
专栏：社论
为根治淮河而斗争
今年全国多数河流，经过人民的大力修防，都已胜利度过汛期，基本保证了地方安全与农业的丰收。惟有淮河流域则因洪水特大，仍然发生了严重的水灾。豫皖境内淹地四千余万亩，受灾一千三百万人，这是人民经济的重大损失。
今年淮河流域所以发生这样重大的水灾，是因为洪水特大。淮河流域自然环境的特点，是流域以内的气候变化，大体一致，上下游常常同时发生集中的暴雨。上中游各支流在洪河口、三河尖、正阳关几个地点，像车辐一样汇流入淮，各支流的洪水往往同时盛涨，同时汇集，为淮河干流所不能承泄，而淮河下游入海的出路，又因过去黄河屡次夺淮，淮河下游已完全淤塞，洪水全部汇集在洪泽湖，再由高宝邵伯等湖，经运河流入长江。这不但使泄量受到限制，并且威胁着苏北的安全。这样一条上壅下塞的河流，本来容易发生水灾。又经一九三八年国民党反动派在花园口掘堤，使黄河南泛，九年之间，黄河的浊流皆由淮河入江。由于黄河洪水的泛滥和淤垫，淮域水系更加紊乱，河道地形都有很大的变化，各支流河口受黄水的顶托倒灌，多数淤塞，于是造成十余年间“大雨大灾，小雨小灾”的现象。淮海战役之后，淮河流域已完全解放，去冬开始，人民政府已开始淮河的防洪工程，但由于淮河流域的河道地形已经变化，必须经过比较详细的准备，才能从事根本的治理，所以，在当时一方面依照去年和一九三一年的洪水，进行了修复堤防和部分的疏浚，一方面开始查勘测量，以制订比较精确的计划。今年却又遇到数十年间未有的洪水。今年淮河流域雨量既大，并且降雨的时间比一九三一年更为集中。自六月二十六日至七月底，蚌埠降雨量五三七公厘，超过一九三一年一一一公厘，正阳关降雨量六五七公厘，超过一九三一年一六一公厘。蚌埠及其上游的水位，超过一九三一年七公寸至一公尺，河道堤防不能容泄，于是到处漫溢溃决，各支流和沿河低洼，因为排水不畅，也随地成灾。虽然经过豫皖两省地方政府和水利机关全力抢救，减小了一部分灾害，但是灾情仍然十分严重。
为了抢救淮河水灾，中央人民政府已先后拨出食粮一亿余斤，盐一千万斤，煤五十二万吨，籽种贷款三百五十亿元，进行紧急赈救。同时，根据毛主席的指示，从现在起，即开始进行淮河的根本治理。这个巨大的工程，已由中央水利部召开会议，研究制订了方针和计划，并已由政务院做出决定，要蓄泄兼筹，根本消除淮河的水患。依照这个决定，在淮河的上游，要兴建水库，推行水土保持，以拦蓄洪水和发展水利为长远目标。目前一方面要尽量利用山谷及洼地拦蓄洪水，一方面要在照顾中下游居民的利益的原则下，进行适当的防洪与疏浚。在淮河的中游，是蓄泄并重，要按照最大洪水来量，一方面利用湖泊低洼，拦蓄干支流的洪水，一方面整理河道，承泄拦蓄以外的全部洪水。在淮河的下游，则要开辟入海水道，以利宣泄。同时巩固运河堤防，以策安全。洪泽湖仍然用以调节中下游的水量，同时要在上中游有重点的开辟沟洫，以防止内涝成灾，保障明春的麦收。
这一个工程的计划，是根据目前需要，并结合长远利益来制定的。既要立即缩小上中游可能受灾的面积，同时也要照顾下游泄水道开辟的时间。最后目标则是既要消除水灾，又要照顾防旱与兴办水利这样长远的需要。这个工程的规模，仅土工一项据粗略估计，即须二亿公方以上，并且还需要举办一些技术性较高工程，所以这个工程实在是一个十分复杂而艰巨的工程，我们必须充分估计各种困难条件，大力进行组织与准备工作，以创造条件，克服困难。但是对于完成这个巨大的任务，我们也应该具有充足的信心。因为全国河流，经过今年的普遍修防以后，我们已经有条件集中全国的力量，有重点地进行工作。今后二三年内，恢复和发展农业生产是国家建设工作中的首要目标之一，政府已决定拿出更大的力量，从事水利治本的工程。中央人民政府并已决定河南皖北苏北三个省区明年皆以治淮为中心工作。所以我们今年水利工作的条件远比去年好。在去年的基础上，我们今年完成了那样巨大的水利工程，在今年的基础上，我们一定能完成更大的任务。不过在工作进行当中，有几个关键性的问题，必须切实注意掌握。
第一，必须加强组织领导与准备工作。由于这一个工程规模十分巨大，关系豫皖苏三省区的群众利益，政务院已经决定成立治淮委员会及三省治淮指挥部，以加强统一领导。但是因为工程浩大，需要干部的数量极多，尤其是时间迫促，淮河水利工程总局原有的技术干部数量不足，许多勘测调查工作急需进行，所以干部的调集配备，还是很大的问题。除去华东和中南水利部，淮河水利总局和豫皖苏三省区，要调配现有干部，尽先进行迫切需要的工作以外，对于如何征调必需的干部，如何补充训练低级的技术干部，也应迅速准备。被指定调派干部协助治淮工作的各省区部门，也必须认识淮河水灾的严重，治淮是国家急切需要的重点工作之一，选派优秀干部，积极支持这一工作。经过今年的水利春修工程，各级干部对于进行水利工程，已有一部分经验。但是对于这样大规模的工程仍感经验不足。工程要经过具体测量，民工要有很好的组织，划分工段，验方发粮，和民工食宿卫生的准备，都要根据今年的经验，积极筹备，细密组织。举办这样大的工程，工粮准备也是很大的事情，除去豫皖苏三省区要积极筹划以外，有关部门也应协助解决。
第二，上中下游工程，要互相照顾，互相配合。一道河流的治理，必须上下游统筹兼顾，淮河的治理，关系三个省区的利益，上中游的蓄洪排洪，与下游泄水道的扩充，更必须互相关顾。这一种精神，政务院的决定已经强调指出，做为整个治淮计划的方针。在水利部召开的治淮会议中，又根据这一精神，对上中下游各项工程的规模大小，先后缓急，拟定了共同的方案与步骤，由治淮委员会统一掌握。但是因为这一个工程的规模过大，为了以工代赈，有些工程要先期进行，所以这种互相配合的精神，还必须传达到三省区内各级政府和地方群众，作为共同遵守的原则。由地方政府领导进行的工程，也一定要根据总的原则，有计划，有领导，才不致乱挖乱堵，紊乱了整个的计划。上游的山地蓄水库，要多选地址，加速兴办，因为这是永久性的水利工程，防洪防旱都有利益。上中游湖泊洼地的蓄洪工程，也必须认真进行，因为这是上游水库和下游入海水道完成以前，缩小灾区的唯一关键，必须牺牲少数湖泊低洼，才能免除大部地区的泛滥。过去皖北一带的情况是有雨则生水灾、无雨则生旱灾。过去，有些地方为了眼前利益，往往“与湖争田”，这是十分错误的。当然，沿淮各个湖泊经过多年淤垫，蓄水容量已大为减少，但是就根治淮河的计划来说，为永久免除水旱之灾起见，即使下游入海水道完成以后，还需要保留一定数量的湖泊，以供吐纳蓄泄之用，才是最合理最经济的办法。下游入海水道的开辟，是一个关系长久利益的工程，选线设计，均须慎重。尤其是淮河洪水的行水时间较长，新河道必须开挖河槽并修筑堤防，才能保证安全。因之土方工程数量浩大，再加迁移居民等工作，绝非一年所能完成。所以政务院决定，入海水道一九五一年先完成第一期工程，一九五二年汛期放水；淮河明年仍暂以入江水道为泄水尾闾。并规定洪泽湖入江最高泄量以八千五百秒公方为度，比今年最大洪水时期提高了二千秒公方的流量。从各方面来看，这个决定是完全正确的。一方面可以避免仓促开辟几百公里的新河道，准备不足，人力物力的巨大浪费；另一面，入江泄量提高，也充分照顾了上中游泄水的要求。万一遇到江淮并涨，宣泄困难，当然也还需要再开归海坝，以保运堤的安全，可是这是非常偶然的事情。我们应该在汛期以前修整里下河入海的港道及有关的涵洞闸坝，并在里下河地区多种早稻，以求有计划地缩小这种万一可能发生的灾害。
第三，工程与救灾相结合问题。根据今年施工的经验，工程与救灾要相结合，又要有区别。全部工程除去技术性较高的工程以外都要实行以工代赈。但是以工代赈，一定要以工程为主，必须保证完成工程的数量与质量，凡不能参加工程的灾民，应该另外进行救济，这又是以工代赈和救济之间必要的区别。若是不能掌握这个原则，则容易造成混乱，使工程与救灾两个任务都不能很好地完成。去年冬修和今年春修工程中，有些地方对于灾民的组织很不细密，没有劳动力的也往往一齐上堤，因而影响了工程的进度和工作效率，工粮也有很大的浪费。对于不能劳动的灾民来说，因为他们的工作效率低，其所得工粮往往尚不够吃，也谈不上救济。反之，有的地区因为劳力整齐，组织细密，民工所得，除解决了自身问题外，有些并可养活家属。这些经验教训均须记取。在领导思想上，如果不以工程为主，则很容易形成只重数量不重质量的倾向，使水利工程不能发生应有的效能。所以今后在施工当中，各级负责干部必须深切体认并善于掌握工程与救济互相结合又互相区别的原则。
淮河的水灾是一个历史性的灾害。但是到了人民政权手中，我们不但要根本消灭这个历史性的灾害，并且即将开始长期的兴利工程。豫皖苏三省的干部与群众，应积极地动员起来，在治淮委员会统一领导之下，为完成这个伟大的治淮任务而斗争。