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专栏：
苏联人民是怎样认购公债的
蒋洪举
苏联人民认为认购国家公债，是一件光荣的爱国主义的表现。每一次政府发行公债的条例一公布，每一个工人、工程师、集体农民、教师、医生、学者、职员，都自愿地争相认购，往往在一两天内，认购数字就超过发行总额。
例如在第二次世界大战以后，苏联政府为恢复及发展国民经济，已发行过四次公债，第一次是在一九四六年，认购数字超过原发行总额十八亿一千八百万卢布；第二次是在一九四七年，超过二十四亿六千七百万卢布；一九四八年发行第三次公债，超过二十五亿九千二百万卢布；一九四九年五月三日发行第四次，规定发行总额为二百亿，但到第二天，认购数字已达二百一十六亿九千一百万卢布，到五月八日已达二百三十八亿二千五百万卢布。
第四次公债认购数字所以超过预定总额如此之巨，是因为这次公债的发行获得广大人民的特别热烈的拥护。
当政府去年五月三日公布发行第四次公债的条例以后，在广大的人民群众中立即掀起了争购的浪潮。工厂、学校、集体农场、矿山、矿场，都自发地纷纷举行会议，认购公债。苏联人民认购公债的热烈情况，可从以下所引的发言中看出来。
莫斯科“镰刀与铁锤”厂宣布发行公债后，一个年青的工人伊凡·格拉克基昂洛奇从人堆里挤上前去说：
——我们有许多新的工厂，是用我们的积蓄建造起来的。认购公债是为了建立更多的新的大规模的工厂，大家来啊！
老年技师克列米洛夫，在这个工厂里，辛劳地工作了三十七年，是列宁亲手培植的共产党员，也挤到人丛中认购公债，他说：
——一切都是为了我们祖国的强大！把我们的热爱献给党，献给国家，献给斯大林！——
广场上的人群，越来越多，大厅里也挤满了人，乱哄哄地。
——认购开始了没有？
——开始了。
——在桌子旁边，请按秩序认购。
老年的延压技工卡而克洛夫刚刚认购完了，一个年青技工，带着蓝色的工作眼镜跑过来问他。
——喂！你认购了多少？
——你也好好地来认购吧！我已经认购过了，不要落后啊！
欢笑声，歌唱，愉快地相传着各人认购的数字。
——我还在等着呢，你们已经认购了吗？
列宁格勒“克洛夫”制造厂的一个锻工基蒙费也夫在集会上说：
——你们还记得吗？同志们！当列宁格勒被封锁时的那些艰苦的日子，我们的工厂就临近最前线，遭受敌人的重炮和炸弹的重大破坏，这都是我们亲眼看到的。现在呢？新的房屋建造起来了，我们工人能够安心工作和愉快的生活着。我们欢欣鼓舞地来认购公债，就是为了更进一步地帮助我们的国家建设更多的新的工厂、学校、住宅，使我们生活过得更美满！
巴库“斯大林油库”的一位老年的女工鲁福娜·西拉丽在认购公债的集会上说：
——我们不是第一次认购公债了。在每一次认购公债时，我和你们一起，以最大的骄傲和光荣，把我的名字写在认购证上。我深切的了解，认购公债，就是帮助我们的祖国，加强它的力量和财富，帮助它建设共产主义。我们巴库油矿的工人们，和一切苏联人民一样，对于我们的祖国，我们从不吝惜任何东西，无论是自己的劳力，或是自己的辛劳积蓄。
苏联农民认购公债的热烈，也不落后于工人。乌克兰一个集体农场的农民达色巴也夫，在认购公债的会议上说：“我们的集体农场和我个人，曾经得到了国家的帮助。今天，我们要好好认识，为了加强工业和农业的建设，为了迅速完成战后五年计划，我们愿献出自己的劳动积蓄，增加祖国的财富。”
基也辅省一个集体农场的农民西马琴科说：“今天，我们苏联人民看到自己农村和集体农场的生活。用机器耕种我们的土地，农村电气化，集体农场又是年年丰收。我们目前的唯一任务，就是去帮助我们的国家，也就是说，帮助我们自己。”
苏联的知识分子也同样地以高度的政治觉悟，和全部劳动人民一样，全心一意地支持政府发行的公债。苏联科学院副院长、斯大林奖金获得者包尔金说：“一年一年，苏联人民把他们自己的辛劳的积蓄献给了社会主义的祖国。对于我们苏联的科学工作者，和对于国内一切劳动者一样，祖国的利益至上，共产主义社会建设的利益高于一切。新的公债的发行，使社会主义的工业和农业能够更顺利地向前发展，而达到苏联科学的繁荣。”
这一切正表示出苏联人民伟大的爱国主义的精神，人民政治道德的团结一致，对于布尔什维党和伟大的领袖斯大林的无限忠诚。
苏联的公债，在原则上，是与资本主义国家所发行的公债根本不同的。苏联的公债是生产性的，以发行公债的方式，发展国民经济和提高文化生活水平，是为广大的人民群众和国家的利益而服务的。资本主义国家所发行的公债，并无任何生产意义，因为生产手段为私人所占有。发行公债的目的，无非是企图弥补国家预算的赤字，为偿付国债开一资源，所以不是生产性的。到处扩大税源，而劳动者就是他们的主要的课征对象，最沉重的担负者。
苏联的公债可以称为人民的公债，因为参加认购的是全体人民。在资本主义国家，则大不相同。支持国家发行公债的是富有的剥削阶级、资本家、银行家以及那些专靠公债票转来转去而从中渔利的经纪人和高利贷者。苏联人民认购公债，是从自己的利益和自己国家的利益出发，认为购买公债是国民的义务。在资本主义国家，是为了获取利润，竭力阻止自由货币手段，而取得收入。在资本主义国家，公债是剥削工人阶级和农民阶级的一种武器，在本质上是掠夺性的，反对人民利益的，把财政来源的沉重负担，转嫁到劳动人民的肩上去。
在社会主义的国家苏联，发行公债是为了发展生产力，扩充人民的财富，提高劳动人民的文化和物质生活的水准。这就是苏联人民所以热爱他们的祖国，献出自己的部分劳动所得，帮助苏维埃国家努力建设，向共产主义社会迈进的原因，这就是苏联每次发行公债时人民认购的数字超过预定总额的原因。
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专栏：
苏联建设初期的公债发行
张醒石
（一）发行公债的两个阶段
苏联自一九二二年五月起开始发行公债。从公债发行的目的和性质言，我们可以将其分成两个阶段：第一个阶段，为建设初期（自一九二二年至一九二七年），在这一时期内，公债发行主要是财政性的，其目标在抑止革命后的通货膨胀，减少通货的流通额，稳定卢布币值和弥补财政赤字，使苏维埃财政有一个稳固的基础，在这基础上，顺利地建设社会主义方为可能。第二个阶段，为自一九二七年至现在。在这个时期，苏联曾经发行几次巨额公债，发行的目标已不是巩固财政，而是在发展国民经济，吸收人民手中的游资，以从事于巨大规模的建设事业。在几个五年计划中，在扩充经济各部门资金的来源上，公债发行更占有重要的位置。
这里只谈一谈苏联建设初期的公债发行。
（二）负起稳定卢布的任务
十月革命胜利以后，苏维埃政权遇到了严重的经济困难。帝国主义战争以及革命后的内战破坏了整个的国民经济；大多数工厂停闭了，农业生产低落了，国内物资是异常缺乏的。
在这种情形之下，苏维埃政府的财政，极端困难。因为工业的陷于停顿，影响国家税源；国营事业和运输事业的经营，非但不能提供盈余，并且逐年增加亏损数额。所以国家预算的收入只够国家支出的很小部分。这样，政府只能以发行纸币来应付困难。
随着通货膨胀的增长，物价也就作直线的上升。一九一七年物价较一九一三年增加四倍，到一九二○年增至三千一百三十六倍，一九二一年竟达二万六千五百倍。国家发行钞票的实际收入也在逐年减低。以一九一三年为货品价格指数的基期，全部流通纸币的实际价值在一九一七年十一月为二万二千亿卢布，到一九一八年七月降至四千八百八十五亿卢布，一九二二年七月只有二百九十一亿卢布。
要恢复经济并且过渡到和平建设，币值的稳定乃是必要的条件。因为流通过程中缺乏有稳定价值的货币，必会减少供给市场的生产品和工业方面所需的原料，并引起工业的停滞。所以，只有在能够长期地和永久地稳定卢布的价值时，方可能发展贸易并顺利地进行社会主义建设。显然的，要稳定卢布，首先要消除通货膨胀，平衡国家预算。如此，才能将经济财政置在牢固的基础上，并在这牢固的基础上再向前发展。
苏维埃政府坚决地负起了这个稳定卢布的任务。一方面，它采取了许多节约支出的措施，一九二一年八月人民委员会下令减低对公务员等的供给待遇，并且实行严格的节约运动，暂时停闭那些经营亏损的企业；另一方面，它设法增加税收以及国营事业的收入，并恢复被破坏了的财政机构。此外，就是以发行公债来弥补收支的失衡。由于这些措施，卢布的发行额渐趋正常，经济得到了初步的稳定。
（三）实物公债与货币公债
一九二二年五月二十日，苏维埃政府根据全俄中央执行委员会的决议，发行谷物公债。这是苏维埃国家发行的第一次实物公债，规定总额为一千万普特小麦。公债出售时以小麦市价折合卢布计算。谷物公债可以转让，农民且能以公债票来缴纳实物税。为要顺利地分派公债，所以公债是短期的，偿还期从一九二二年十二月一日开始，至一九二三年一月三十日还清。
公债所以用实物计算，乃是国家为了保护公债票持有人的利益，使他们不致因货币贬值而受到损失。这种公债可以出售，同时在用实物（五谷）还债的时候，赋予收回公债票价值的权利。因此，国家就从公债流通中抽出一部货币，以弥补自己的支出，这也就缩短了发行的需要性。苏维埃国家的第一次公债数额虽然不大，然在减缩纸币发行和稳定物价方面起了很大的作用。因为它折合货币计达三百八十万卢布（一九二二年版式），占一九二二年五月流通货币每月平均数额的百分之二十五。这也就是减少卢布发行，并免除此一数额卢布发行时可能引起的恶果。
第二次谷物公债，发行于一九二三年三月二十二日。规定总额为三千万普特小麦。公债票分为三类，即将苏联领土划分三区，根据三区的小麦平均价格，规定每一地区以卢布计算的公债票价格。此公债票价格乃视谷物价格而变动。公债的还本期为四个月（从一九二三年十一月一日至一九二四年三月一日）。从一九二四年起，由于币制改革的成功，停止实物还债，而改用货币偿还。此次公债有极大的成就。人民对公债票的需求甚广，一九二三年六月公债总额增加到六千万普特的小麦，而到七月时增加到一亿普特。
一九二三年十一月十五日全俄中央执行委员会及人民委员会决议发行第三次实物公债，即为糖公债。总额为一百万普特精制砂糖。这次公债的主要任务是期前预交制糖工业的收入。公债的偿还，从一九二四年二月一日至四月底是用砂糖，自一九二四年五月一日至九月三十日则改用货币。这是最后一次的实物公债。
苏维埃政府的第一次货币公债，是一九二二年的国家有奖公债。人民委员会于一九二二年十月三十一日决议发行国家有奖公债，总额是一亿金卢布。公债出卖及还本是按票面金卢布单位折合黄金，或依当时的交换率折合纸卢布进行。以金卢布为票面单位的原因，是国家为预防公债票持有人因纸卢布贬值而受到损失，并保证国家预算的实际收入。公债票利率是年息六分。此外，持券人并可参加抽签得奖。这次公债是长期的，期限十年。公债票偿还时期从一九二八年十二月一日到一九三二年十二月一日，在这五年中每年举行抽签还本。
一九二四年四月十六日苏维埃政府决议发行第二次国家有奖公债，期限五年，公债总额为一亿卢布。此后，国家复发行了数次保证公债，即政府规定国家机关及企业必须在自己的准备金中搭配百分之八的有奖公债。一九二四年二月十五日发行了数额一亿卢布的保证公债，偿还期限定为一九三○年一月一日，利率八分。同样性质的公债，在一九二四至一九二八年内曾经发行三次，总额达七亿卢布。
政府为将国家的信用扩展到农村中去，而发行了适应农业居民需要的公债，这种公债是较为短期的。国家对这些公债付给奖金及利息。公债票可以充作农业银行和农业信用机关贷款的抵押，并且亦可用以缴付农业税。从后一点说，农民公债和实物公债一样，带有期前预付的性质。一九二四年三月十九日苏维埃国家发行第一次农民公债，总额五千万卢布，偿还期限为一九二六年十二月三十一日。第二次农民公债发行于一九二五年十月二日，总额一亿卢布，偿还期限为一九二七年十一月一日。此外，一九二六复发行农民公债，总额一亿卢布，期限二年；一九二七年总额二千五百万卢布，期限三年。
在一九二五年八月十四日苏联政府发行恢复农业公债。这是应用信用方法以筹措大规模建设经费的初次尝试。发行目的是在利用银行活期存款中的固定余额，以大规模从事于农业经济方面的建设。公债总额为三亿卢布，偿还期限为一九三○年四月一日。这时发行目标已渐转为建设了。
（四）初期公债的三个特征
所有以上的公债发行，尤其是在起初几年的公债，对于弥补赤字和巩固财政的贡献和作用，可以从一九二四年度与一九二三年度国家预算比较中看出来。一九二三年度国家预算中支出超过收入的赤字为五万六千二百八十万卢布；纸币弥补额为四万二千六百万卢布，公债弥补额为一万六千三百万卢布。而在一九二四年度，收支的赤字三万八千三百六十万卢布，由于国家信用的扩增，纸币弥补额减为一万八千万卢布，公债弥补额增到二万三百六十万卢布。这就是说纸币的发行减少了二万四千六百八十万卢布。由此可见，初期公债的发行减少了通货的流通额，对稳定币值起了极大的作用；间接地它亦增加国家用于恢复国民经济的支出，创立了经济更进一步发展的基础。
苏联建设初期的公债发行主要特征有三：一、发行的实物公债带有通货的性质，并且担任了一部分货币的功能。二、大部分的公债是长期性的，这可说是表现苏联财政和政府基础的巩固。最后是公债的群众性，除了公私企业外，公债的认购者不限于富翁和少数人，而是全体劳动人民。购买公债的人数在逐年增加，这一点便说明了苏维埃政府发行的公债和资本主义国家公债性质上的差异。
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专栏：
苏联推销公债的组织和办法
胡济邦
一
一九五○年的人民胜利折实公债已经发行了。在这时候，研究一下社会主义先进国家苏联的公债发行情形，以及他们推销公债的组织和办法，对于我们实在是十分必要的。关于苏联的公债发行情形，已有过不少的介绍，不打算赘述了。在本文里，我特别想把苏联的推销公债的组织和办法介绍出来。
苏联自从一九二四年以后，国家预算不但再没有赤字的存在，而且收入常超过支出。如以一九三九年为例，预算收入为一千五百六十亿九千八百万卢布，超过支出六亿五千万卢布。虽然这样，苏联仍每年发行公债，而且惯例地一年一次。其中除最初发行过实物公债——如一九二二年五月第一次发行的一千万普特（每普特合十六公斤）麦子公债和一九二三年的第二期麦子公债与砂糖公债——外，后来发行的都是货币公债。从它的公债发行历史来看，则新经济政策时期的公债对稳定物价收回通货的作用很大；在进行工业化和五年计划时期，则表现为动员内部资源、吸收民间资金，来帮助国家的积极建设；在卫国战争时期中，公债的意义又偏于财政的目的；胜利之后，每年发行一次公债的惯例仍然继续。不过，公债在财政收入的分量上所占百分比不重，这是因为苏联的财政收入主要来源是社会主义的经济积累。但每年公债的收入仍然是国家预算中经常收入的一个重要项目。借公债的发行来组织和集中民间的零星资金，在社会主义的建设过程中发挥了很大的作用。
由于苏联人民高度的爱国精神，由于苏联政府对公债信用的培养、更由于社会主义建设的伟大成就，所以苏联每年的发行公债总在很短的时间内被认购一空。一九四七年五月四日，苏联发行战后第二次建设公债，总额高达二○、○○○、○○○、○○○卢布，竟在不到二十四小时的短短时间内被认购足额。其他各期公债也都在一周之内销完，而且每次必超过定额完成。公债认购数额达二百数十亿卢布之巨，认购的人数通常达五千万以上，所以能够这样迅速的销售足额，除了上述基本原因外，苏联推销公债组织工作的完备，与宣传的普遍，也是很重要的原因。由于苏联对于公债运动的重视（常视为最重要的政治经济措施），党和政府以及职工会各机关，每次必使公债运动达到高度的政治水准，作为本身的工作任务。而地方政府、财政机关及储蓄会等，亦以推销公债视为切身的职责。此类机关的发动与积极性如何，足以决定公债的推销普遍与否。
二
由于劳动者的自动发起，曾于一九二九年五月成立“国家信用储蓄事业协会”，为协助国家发展信用储蓄事业唯一的和经常的社会组织，它附设在各企业机关和各集体农庄中，主要任务为在人民中间进行公债推销、储金和生命集体保险的群众宣传，担任组织和服务工作。这个组织很快地成为发展上述三项信用事业的主要推动力。现在把它的组织和活动的情形简单介绍于后：
（一）“国家信用储蓄事业协会”本身的组织：在各企业、各机关、各集体农庄及各工艺生产合作社中，设有下级协会，下级协会负责人员的构成为：工厂代表、或职工会代表（在工厂或机关中）；集体农庄理事会代表或工艺生产合作社代表（在集体农庄或工艺生产合作社中）；党代表，青年团代表，壁报编辑处代表及最优秀的财政工作人员中的积极分子等。在大企业中有各工场的职工会存在时，除全厂协会外，同时设立各工场的分协会。在苏维埃和执委会中都设有上级协会，其负责人员的构成为：苏维埃或执委会代表、党代表、青年团代表、壁报编辑处代表、财政局代表、储蓄会代表、国家保险地方机关代表及苏维埃或执委会提出的财政积极分子。
附设在劳动者代表苏维埃执行委员会中的协会，除进行群众宣传工作外，同时又领导辖区内一切下级协会的活动，领导下级协会开联席会议作报告交换工作经验和一致行动等。
直接领导协会的工作者，在企业中为工厂委员会，在机关中为地方委员会，在农庄中为乡苏维埃。
协会的开支，设在市或县苏维埃执委会中的协会进行宣传工作的一切开支，由它辖区内公债收入中抽出千分之一，生命保险费中抽出百分之二，作为工作经费。
三
（二）“国家信用储蓄事业协会”对于推销公债的工作与方法：协会在企业及机关中的任务，苏联公债的推销主要为劳动者的集体认购，认购之款可在十个月内分期缴纳。推销公债工作不仅在于填写认购数额，而在于如何按时收集认购的现款和发给正式公债票。因此协会的工作是有经常性的，应不断在进行和监督中。协会的任务，首先应当在党与职工会的领导下，以全企业或全机关中的积极分子为依靠，动员他们参加公债运动。苏联推销公债绝不能带有强迫的性质。因此，进行普遍的宣传和耐心的解释工作极为重要，以政治的觉悟性引起人民对于公债自发的兴趣。
协会在公债运动开始前的准备工作：①与储蓄会取得联络，向储蓄会领取一切通知登记表格和宣传大纲。②确定各工场中推销公债员的人数与人选，选出在团体中享有威信的突击工人与斯达哈诺夫分子，每一推销员担任由三十至四十名的认购人。③向党支部及职工会提出推销公债运动纲领，召集各工场各部门的特别会议，报告有关公债的各项消息和进行的方法与手续等，吸收积极分子加入推销公债运动。④指定在大会及各工场集会上的报告员，对报告员事先作指示的谈话。⑤发给推销公债员一切必需的表格资料。⑥准备一切悬挂的标语口号图表等等，并用壁报出版推销公债专号，为使公债认购的普遍化，更应广泛利用当地无线电广播作报告和宣传，并吸收各种娱乐团体作推销公债的宣传。⑦向会计处调查工资基金表和员工人数，作为确定推销计划的根据。
各小组集会在公债公布后三日内应举行完毕，接着即召集大会，各推销员在大会上便可开始推销工作，请在场者填写认购数额，或在大会后一日举行，但不能离大会后太久，以免大会效率减低。推销员每日将已填妥的认购单送交协会，经协会总结后二日内汇交会计处，债款出纳及正式公债票的发给都由会计处经办，协会可执行监督之权，督促会计处将债款如期拨交储蓄会。第一次交款自七月份上半月的工资中开始拨扣（如认购公债在七月一日开始时）。倘会计处有积压的情形，可报告上级协会，倘不报告时责任应由其自负。
协会领导进行社会主义竞赛工作，此为群众工作中最有效的办法，使各工场与各企业间进行公债运动的竞赛，其竞赛标准如下：①认购人数应达到百分之百，认购数目达一月之工资。②保证认购公债在二十日内全部完成，准时向储蓄会交付第一次现款。③吸收一切在过期后新到的员工或告假复职的员工补购公债。④群众宣传的优良成绩。⑤对持票人的服务工作（如通知开奖及查对中奖号码等）。⑥对城市中非组织人员如家庭主妇等推销公债的协助及协助县乡的推销公债工作。⑦设立监督工作，由积极分子中选出监督队，报告竞赛进行的结果，在各工厂大会上作报告，或在工厂揭示处及壁报上公布发表。
组织问询处，协会为尽其对持票人服务起见、特设问询处，报告开奖日期与中奖号码，并使持票人及时收到进款等工作，以提高持票人的兴趣，认购者缴足债款后然后领得公债票，领得正式公债票后，才有参加开奖的权利，如持票人不愿自任对奖的麻烦，可以将公债票交储蓄会代存，每票每年仅收十二戈比的手续费，由储蓄会代为查对每次中奖号码，通知持票人中奖的消息。
中奖付款的办法，中奖的数额在一百五十卢布至二百卢布者，一般储蓄会均可付款，在五百卢布者由中央或县储蓄会付款，一千至三千卢布者中央或县储蓄会待储蓄总会的通知许可后始可付款。
四
协会在乡村中的任务，由于农业集体制度的成功，使公债能广泛推销于乡村中，最近几年来乡村中农民认购公债的数额已追上城市的工人，协会在乡村中的主要工作与在各企业或机关大致相同，但由于乡村推销公债的条件与手续稍有差别，故协会实现其任务时亦有不同之处。在乡村中推销公债的一切组织群众工作都由乡苏维埃负总责，协会处于协助的地位。
公债推销员在乡村的推销工作中为中心的人物，他们经集体农庄理事会，协会或其他团体的介绍由乡苏维埃提出，经县执委主席团批准，在庄员及个别农民中间填写购款，收集债金及发给债票均由推销员办理，填写后的认购单由推销员随时送交乡苏维埃，由乡苏维埃查对后转交本乡，县财政局办事处，认购公债于填写购款后十日内即须缴纳第一次债金。
乡村中的宣传工作由协会和乡苏维埃及集体农场理事会协同进行，对民众解释公债的意义、公债的有利条件等等，事前召集全乡劳动者大会，且必须利用乡村中一切社会与文化的组织力量，如农场俱乐部、阅览室、壁报、当地无线电广播站来进行宣传工作。收集认购公债的现款是乡村推销员最重要的工作。过去曾有若干庄员在认购时即交付全部现款，此种模范表率即获得全国各地的响应，不少集体农庄在数日之内就完成推销工作，并且将全部债票的金额同时缴纳，如“布尔什维克”集体农庄某次曾在八日之内将全部债金缴付，并在同时都领到公债票，这一方面是证明农村劳动者物质生活的富裕，另一方面是由于推销公债运动的普遍和组织工作周密的效果。
故在苏联，推销公债已成为全民的爱国运动。高尔基在论《工业化公债》一文中曾写道：“我国劳动人民皆明白自己政权的目的”、“凡是愿意参加公债运动的人，也就是参加巩固以自己宝贵鲜血得来的自由事业”，伟大作家的言语是每个觉悟的苏维埃人民所亲切了解的。
我们新中国的人民应当以怎样的热情来迎接一九五○年的“人民胜利折实公债”啊！