第2版()
专栏：
解放一年来北京市的市政建设
——张友渔副市长广播演讲词
全北京市市民同胞们！
北京解放已经一年了。这一年以来，市人民政府究竟做了些什么工作呢？主要是：建立与巩固革命秩序，恢复与发展生产、恢复与发展人民的文化教育事业。此外，在市政建设上，我们也做了一些工作，但为客观条件和主观力量所限制，做得不够多。这是因为如果社会秩序不相当巩固，生产不相当恢复，而首先致力于市政建设，那就未免有些本末倒置。所以解放以来，我们的工作重点是建立与巩固社会秩序，积极恢复与发展生产，特别是恢复与发展生产日益成为我们压倒一切的中心工作。市政建设当然只能在人民所迫切需要而又为政府人力财力所能及的范围内，做一些。要想“百废俱举”，是不可能的。关于三项主要工作已另有专文和报告，我在这里，只是就市政建设方面的主要工作，略述一二。
首先，我们在清除垃圾和建设工程方面的工作是有相当成绩的。比如我们在经费与技术条件极端困难的情况下，一年来，清除了垃圾三十三万九千一百四十二吨，把解放以前积存的二十余万吨垃圾一举扫清。这在久居北京的市民看来，差不多是奇迹。又比如我们在修建道路方面，一年来，新建各种高级路面，包括颐和园到香山，广安门大街，宣外大街，朝阳大街及三里河到东柳树井等干线共计十万零八千一百二十三平方公尺，而国民党反动派统治时期，在三年又三个月间，新建路面才不过九万零六百二十平方公尺。两者比较起来，我们一年间的工作超过了它三年又三个月加起来的总数达一万七千五百零三平方公尺之多。我们所以能够获得这样的成绩，主要是依靠人民解放军、工人、学生、和广大市民的广泛而积极的支持。驻京部队曾经协助我们修整内、外城的城墙，青年团曾经发动上千的青年学生和青年工人实行义务劳动，参加开辟天安门广场和通到东郊的建国门。这些都是我们非常感佩的。并且在今后的建设工作当中，还欢迎他们继续参加各种工作。此外，我们的工作人员能够相当提高工作效率和节约器材，也是使我们的工作获得成绩的原因之一。例如建设局的市政建设工程队，过去做炒油和水泥路工程，每平方公尺平均需要零点八个人工，现在只需要零点五个人工；汽碾用煤由每天三百公斤减到二百五十公斤；汽车和汽碾在接管时只各有两部能够行驶，经过工人利用旧废器材整理修复，现在汽车已经增到十五部，汽碾已经增到十四部。又如公共卫生局的清洁总队过去和现在都是一千八百人，但过去积存的垃圾是二十余万吨，而这一年来，清洁总队收集的户内垃圾四万多吨，在待运场积存下来的只有不到两千吨了。
其次，在自来水和下水道方面，我们的工作也收到一些成绩。本市自来水情况过去很不好。我们在这方面所做的工作，主要是修补水管，扩大用水户并减低水价，但逐步进行有计划的建设，还是今后的事情。现在北京的自来水，每天产水量约为六万五千吨，而配水总量，就是经过自来水公司的清水池配入城内各干管的水量，每天约为三万吨，仅占产水量的百分之四十六。全市的用水户，去年十二月份为三万三千四百三十五户，零售水站为一百九十处，按人口给水来估计，市内大约只有百分之四十的人口可以吃到自来水。为了扩大用水户，保证市民能够廉价用到清洁的自来水，我们一再地把水价减低了。去年二月份，我们刚一进城的时候，每一公吨水价折合二斤小米，五月份的水价就只折合一斤半小米了。十二月份，我们再减低水价，除了商户用水仍维持一斤半小米的原价以外，住户、机关、部队、学校用水每公吨只要小米一斤，而公共用水，譬如澡堂用水，每公吨只收水价零点七五斤小米了。在水管的检漏修漏方面，是有成绩的，据从五月份到十二月份的统计，八个月来减少漏水量约为一千九百多公吨。本市下水道的情况比自来水还坏。全市街道共长七百五十五公里，确知有下水道的街道为二百四十六公里，仅占街道总长的三分之一。许多街道特别是劳动人民聚居的区域没有下水道。而在现有的下水道中间，由于年久失修，淤塞严重，估计总淤泥量约在十六万立方公尺左右。这对于市内环境卫生是有严重影响的。至于市民有下水道设备者更少，仅占总户数百分之三左右。一年来，我们进行的工程，一方面是保养，即掏挖疏浚及修整各式明沟暗沟，以及全城主要干路雨水口，共掏出沟泥一万三千七百七十公方；一方面是新建，计有缸管沟二千五百七十七公尺多，水泥管沟九十五公尺半，探井一百二十三座，雨水口一百十五座，大型渗水井及沉淀池各三座。
第三，我们曾经尽力进行了市民防疫工作和饮食物品的管理。在防疫工作方面，除了进行各种季节性的防疫注射以外，去年十月下旬，由于察北发现了鼠疫，我们当即组织了防疫委员会，展开了预防鼠疫的工作。预防鼠疫的运动前后进行了四十多天，有成千的医务工作者和机关干部参加了这一工作，使百分之四十一的市民得到了有效的预防注射，并且进行了广泛的宣传教育工作。这次防疫运动，在北京是空前的，不但完成了预防鼠疫，使它不能侵入首都的任务，而且建立了全市的基层的卫生组织——以十户为单位的卫生小组。在饮食物的管理方面，卫生局不断地进行了井水和自来水的检验，改善和消毒，并且加强了清凉饮食物品的管理，所以因肠胃病致死的人数已经显著减少了。前年五月，在国民党反动统治下，全市死亡人口里面因肠胃病致死的占百分之十四，而去年已经减少到百分之九强了。当然，工作还做得很不够，还需要加强。另外，一年来，卫生局取消了城内的粪坑、粪箱、粪厂八百九十个，把所存大粪约六十一万余吨搬到城外，也使本市的卫生环境得到了相当的改善。
最后，在交通管理和交通建设方面，情况也已有所改善。去年后半年车辆有所增加，而车祸却较前半年减少多了。电车的行驶，过去要等十五分钟以上才有一趟车，现在在主要干线上已做到每七分钟一趟车，这样就便利了劳动人民的乘用，达到为生产服务的目的。公共汽车也增多了，但为了照顾三轮车冬季生意的清淡，除了提高公共汽车，和电车的票价外，暂时只开行了二十多辆，俟三轮车夫转业问题得到适当解决后，再行增加。
解放一年来，我们在市政建设方面所做的工作主要就是这些，也只能是这些。今年，我们的中心工作仍然是恢复与发展生产。它在我们的工作中更加处于压倒一切的地位。市政建设仍然不可能摆在第一位。这是因为我们的生产还恢复与发展得很不够。只有生产得到足够的恢复与发展，市政建设才有了根基。但今年我们将比去年更多做一些市政建设工作却也是肯定的，因为客观条件和主观力量都较去年有所改善了。我们正在草拟计划，不久，当可宣布。为了实现我们的计划，不仅需要我们自身作极大的努力，而且需要广大市民继续给予我们以积极的支持。没有这个支持，我们的任务是不易完成的。
全北京市的市民同胞们！为了完成建设首都的伟大任务，让我们共同努力前进吧！
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专栏：
一年来北京市的公营企业
北京市人民政府研究室
接管和机构调整
北京市的公营企业，包括石景山钢铁厂、石景山发电厂、七十兵工厂、北京机器厂、门头沟煤矿、北京被服厂、北京汽车修配厂、清河制呢厂、燕京造纸厂、中国人民印刷厂、农业机械总厂、北京企业公司所属各工厂，电信邮政以及本市自来水、电车、公共汽车等市政企业。解放之初即由军事管制委员会一一接管，首先维持原来的企业机构，对原有的职工，按解放前三个月平均实际薪资为基础，维持原职原薪。这样安定了企业内部，使之能够有秩序地迅速复工。接着在企业中进行若干初步的改革，保留和改良其纯经济性质的、生产所必需的机构，裁撤和改革带政权性质的或官僚主义化的机构。其有关国家经济命脉的大企业，如钢铁、电力、机器、兵工、印刷等工厂，按照新的需要统一到国营各产业系统里去。其有关本市人民生活和生产建设的，如制呢、造纸、玻璃、制冰、制药砖、窑、铁工、电工、公共汽车、自来水等则划归市营。各企业中的人事和机构也作了适当的调整，经过有系统有效率地接管，北京的公营企业全部转入人民手中，职工生活获得保障，工业生产逐步恢复。
恢复和发展
由于紧密依靠工人阶级，北京市的公营企业，在去年一年间，不只全面恢复了，而且获得初步发展。以北京市营的工业来说，人民政府接管时，十四个公营工厂里，开工的只有六个。燕京造纸厂、新建玻璃厂、新建制药厂，都是停工了几个月或几年的。到现在，二十个生产单位都全部开工，而且普遍的超过了解放前的生产水平。此外，石景山钢铁厂去年展开新纪录运动，经苏联专家的积极建议，改进技术后，打破了生产领导上的保守观点，经全体职工努力和党政工团的密切配合，工人阶级发挥了高度的积极性。在去年十二月日产铁曾达到过三百三十一吨，创造了该厂有史以来的新纪录。产量超出国民党统治时期最高产量百分之七十三·三。北京机器厂是解放前的几个修械所合并而成的。从去年六月已转业为和平工业，出产水鹤（火车用）和自动给煤机。它的总厂的机器开动率，现在是百分之八十到九十，解放前只是百分之二十到三十。
在恢复与发展的过程中，职工的伟大贡献，是极其明显的。石景山发电厂、公共汽车公司等单位职工，曾献交过不少器材。石景山钢铁厂工人去年五月底修好华北最大炼铁炉时，比解放前缩短工时三分之一，使该厂在六月底全面恢复生产。热风炉清灰时，工人程德贵、胡基瑞等在摄氏一百二十度高温下入炉工作，在受伤和薰昏后还不肯休息。人民造纸厂工人林福崐，为使工厂早日复工，曾仰卧地沟烂泥上接修水管。在劳动生产率提高方面，北京被服厂在完成冬装任务时，前车工人每日做出十四套，超出计划一倍。后车工人做到六十套，超出计划一倍多。电车公司修造厂在第一次完成百辆车运动时，曾经用七个工完成以前定五十五工的铜头。各厂职工，不只积极工作、增加劳动强度来提高产量，而且改良技术，创造工具。七十兵工厂工人傅万煜创造斜齿车刀，提高产量九倍。自来水公司工人刘桂生、李玉启等，自制化铅炉，比旧式炉子省百分之八十的焦炭，百分之九十的木柴。为了克服机件缺乏的困难，石景山发电厂唐明汉自造了和美货效能相同的高压保险丝。电车公司修造厂长和工人自制了二十几年从来没做过的火玻璃圈和自动闸盒。在精简节约方面，清河制呢厂一九四八年六月烧煤二百六十五点五吨，去年六月用的煤气更多，却只烧了九十二点三吨煤。石景山钢铁厂每度电省煤零点一八九公斤，去年一年共省煤二十五万三千二百五十八吨。此外，各厂初步建立了工作制度、管理制度，工人自动订立了劳动纪律。依靠了这些，首都的公营企业从恢复走到了发展，为一九五○年的进一步发展打下了基础。
力量的源泉
工人群众积极发挥创造作用与劳动热情，主要是由三方面促成的：
第一、工人阶级觉悟提高、生产智慧充分发挥。根据十二月份统计：公营企业共有职工五万九千人，参加工会的占百分之八十七。两万二千多人参加工人夜校、学习班、识字班及暑期学习。群众大会、小报、墙报、广播、电影、娱乐都起了对工人群众的教育作用。解放后各工厂工人踊跃参加中国共产党和新民主主义青年团，成了生产战线上的骨干。
第二、职工生活获得了基本的保障。由于按时发给工资、普遍设立消费合作社，免除商人中间剥削，生活稳定，从而减少了工人的顾虑。
第三、一部分工厂发动工人积极参加民主管理，用自我批评来反对官僚主义，使职工团结一致。工厂管理委员会虽然只在八个企业中建立起来，但事实证明，工人生产积极性能否发扬，与是否实行民主管理，关系很大。
加强领导，再进一步
北京市公营企业的生产，由于人民政府正确的领导，全体职工的努力，已经恢复了解放前水平并获得若干进展，打下了今后北京公营企业建设的基础。但一年中，在经营管理上，还有许多严重缺点。有些工厂的行政负责人，对原有陈腐的机构、制度和作风，还未作必要的改革。有些负责干部，还不善于把政治工作与经济工作结合起来。有些工会的负责干部，还没有了解到工会是学习管理生产的学校。为了使北京公营企业的生产，再提高一步，必需在“公营生产第一”的方针下，一面认真依靠工人阶级，实行民主管理；一面确定生产计划，加强经营企业化。然后在民主管理和经营企业化的结合之下，树立健全的工资制度、劳保条例，严防特务的破坏，使首都的公营工业，稳步地向前迈进一步。（附图表）
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专栏：
一年来北京市的私营工业
北京市人民政府研究室
北京市的私营工业，由于长期处在帝国主义、封建主义、官僚资本主义及其集中表现的国民党反动统治下，遭受了严重的压迫与摧残，奄奄一息，朝不保夕，其中绝大多数为轻工业或生活消费品的制造业，仅有一小部分机器制造业和其他生产资料的制造业，并且是十分分散的，规模甚小、力量微弱。解放之初，据调查，全市二十一个行业（一般手工业和特种手工业不在内）中，五人以下的厂家约占总数的百分之六七，而五○人以上的不足百分之一。其中近半数厂家根本无机器设备，使用动力的不过五分之一，解放前夕大都陷于半停顿状态，停工者约有四分之一。
解放一年来私营工业在公营企业领导之下，特别是在公营的原料工业（如纱、钢铁等），动力企业、燃料企业和铁路交通工业的恢复与发展的条件下，总的趋势是绝大部分业已恢复，而部分行业发展了。私营工业户数在一九四九年十二月较比二月份增加了五一·○八％，职工人数增加了四七·○五％，一九四九年全年公私工业合计用电量较一九四八年增加了一二·八％，十二月份比一九四八年每月平均量增加了九九·三八％。
如果按行业加以分析，可以看出，发展较大较稳固的是生产所需要的机器制造业、铁工业和城乡人民生活所必需的面粉业、织染业。其次是窑业、针织、橡胶、肥皂等业。这些行业，较比一九四八年全年的平均数字，在厂数、职工数和产量方面都增加了。造纸业因为原料不足，火柴业因为技术落后成本高，质量低，制革业因为生产周期缓慢误了季节，因此，这三个行业，去年一年的产量较比一九四八年没有提高，但也都增加了厂数，或增加了生产设备，其发展的趋向仍是明显的。只有非人民当前所必需的汽水、洋酒，和市场在国外的地毡业，缩小了生产规模。
这个恢复与发展的过程是曲折的，是在克服重重困难中前进的。
在解放之初，许多资本家不明了人民政府的工商业政策，有很多思想顾虑，有的甚至逃避资金，缩小营业，已停的厂家持观望态度，延不复工。经过多方面的宣传解释和实际的扶植，市场逐渐扩大，才陆续复工，从一九四九年二月到四月，多数行业都在复工的阶段。在复工的过程中，可以看出小厂顾虑少，复工较大厂快，有关民生必需品（如面粉业）的行业比其他行业恢复得快。在复工过程中，“变消费城市为生产城市”的号召是起了作用的。
五月以后北京市的工业生产开始走上了正常的轨道。有若干重要的行业还有了相当的发展。分析一下发展的原因：
第一、是因为除去了官僚资本的限制和帝国主义的商品倾销，沟通了多年来隔绝的城乡关系，面对着解放区土改以后和平生产的广大农村市场，商品有了销路，比如发展最显著的面粉业，因为没有了美澳粉的倾销和限价的影响，原料有了来源，总产量较去年增加了一倍多，农村的生产工具碾米、打稻、轧花等机器的销售总量增加了一倍。其余织染、针织等业也都因为去掉了帝国主义商品的侵略，扩大了城乡市场，沟通了西北及其他各地的贸易，而得到了发展。因为必要的消费品工业的发展，又从而引起机器工具制造业和生产资料制造业的发展。其次，由于国家建设事业的进行使国家订货随之增多，也给了私营生产以不小的刺激，如铁道部对机器铁工业的订货，公共建筑方面对窑业的订货等。
第二、是因为我们执行了正确的工商业政策和劳资政策，对私营工业给了许多具体的帮助和扶植。去年四月中共北京市委分别召开了私营工厂工人和资本家代表的座谈会，解释了劳资两利、发展生产的方针，资本家表示“这样对生产就好办了”，去掉了资本家对发展生产的顾虑。六月市政府举行工业生产展览会，随即组织了贸易小组去东北和西北，这对于沟通城乡贸易，打开北京市工业产品的销路上，起了很大作用。同月劳动局成立并开始用签订集体合同的办法来有系统地调整劳资关系，第二届各界人民代表会议上又通过了解雇和救济失业工人的办法，一方面保障了工人的生活，一方面使经营困难的厂家免去因解雇纠纷而妨碍了生产的发展。其次在税收方面，采取了工业轻于商业，生产工具及生产资料的制造业轻于生活资料制造业、必需品轻于非必需品的征税原则。以上这一系列的政策的实施，对于保护和奖励私营工业的发展是有决定性的影响的。
此外，国家银行和贸易机关对私营工业也给予了许多具体的扶植，计银行在一年内给私营厂家贷款三五三、六八八万元，贷给了三六三户，虽然数量不大，却帮助许多厂家解决了资金周转的困难，添置了生产设备。贸易公司供给原料，收购成品和订货，对许多行业生产的活跃有着重大影响。如对织染业、针织业供纱、对面粉业供麦、对卷烟业供给烟叶、对橡胶业供给橡胶等。其中有的订立了“加工”合同，使一部分私营工业开始转上了国家资本主义的道路。
如果没有这些正确政策的实施，和国家银行与贸易机关的扶植，北京市解放前原有的非常孱弱的私营工业，想得到像今天这样的恢复与发展是不可能的。
从一九四九年的发展当中，我们可以看出几个趋向：第一、凡合于生产需要，和城乡广大人民的生活所必需的工业，都得到了恢复和发展，需要愈多的发展也愈多，如机器铁工业、面粉业、织染业等。反之凡是当前广大人民所不需要的，如洋酒、汽水等业则趋向衰落。第二、同一行业机器生产发展，手工生产衰落，如电力机织业发展，人力机织业衰落；机染业发展，土染业衰落。因而在织布业中，有的已由人力机改为电力机。第三、从商业转向工业经营的趋势业已开始，比如机织业中就有三家是由商业方面转来的，但是还不普遍。第四、与国家贸易机关的联系日渐密切，为国家贸易机关加工的部分日益增多，如机制面粉业为贸易公司加工的部分已由一九四九年三月占总产量的一七·五％，增至十二月占总产量的七○·一％。第五、小厂家采取联营的办法从分散的小经营联合为较大的经营以提高质量减低成本，解决了产销方面的某些困难。
以上这几个趋向，都是合乎我们发展生产的需要的，这证明了我们的政策的成功，我们还需要照着这个方向继续前进。但这不是说我们的工作已经没有问题没有缺点了，相反的，我们还有许多缺点和困难需要继续克服：第一、在私营工业当中，盲目生产的现象还非常严重，为了克服这种现象，对私营工业作有计划的指导，银行贸易机关和合作社应配合一致克服这种盲目性。第二、要加强技术指导和商品检验，减低成本提高质量，使成品合乎标准和需要，这是打开销路的基本关键。第三、原料供给中的一些问题与困难要由公私合力尽可能地加以克服。第四、要继续调整若干尚须调整的劳资关系。第五、生产资金，除了国家银行贷给一部分款项，对生产上有重要意义的行业予以适当的扶植外，主要的应依靠疏导游资和一部分商业资本转向生产。（附图表）
北京私营商业发展兴衰退比较图
北京解放一年来私营工业发展和衰退的比较图