1949年12月6日人民日报 第5版

第5版()
专栏:

  关于机关文书的工作研究
 前华北人民政府秘书处工作经验介绍
李剑飞
为要使政府机关行政效率提高,首先要把机关文书工作做好,在高级政府机关中尤其重要。兹将前华北人民政府秘书处一年来工作经验介绍如下:
一、我们去年一开始就注意按照实际需要与可能条件,建立公文处理的制度,比较明确的规定了公文处理中的一些办法,包括公文处理、公文种类与行文关系、以及公文格式等等,使文件自收到、分案、研究拟办、核批、撰稿、核稿、缮印、封发、归档等一系列的过程,均有一定的制度可循,并随时根据新的情况,研究改进,逐渐使文件的处理达到有条理,有秩序,准确而迅速,以提高工作效率。特别是在高级领导机关里,部门分工较精细,一件事情的处理,牵涉到其他部门职掌的时候很多,因之文件来往核阅的运行次数,亦远较下级机关为多。高级机关的另一特点是核阅文件的首长较多,因而也使文件兜圈的次数增加。针对这些特点,我们采取的办法是:1、组织联合办公;2、派员与有关部门会商;3、印发各有关部门与首长核阅;4、在掌握文件运行的部门,还必须建立“文件处理情形登记制”,文件转到那里,随时检查登记,这样即可使文件无论运行到那一环,一查便知清清楚楚,可以有效的防止文件的丢失与积压。
二、公文的处理应实行集中领导,分工负责制。所谓集中领导,是在首长总的意图及统一领导下,处理文件,这样就可以和一定时期的政治任务与中心工作密切结合,使领导上的意图与被领导者的具体工作密切结合,就可以掌握轻重缓急,分别不同情况,确定何者应急办,先办,何者可后办,缓办,以便集中力量,处理当前急务,而不致脱节。就可以照顾各方,掌握全盘,联系和统一各部门间的相互关系,以免各自为政,纷歧抵触。所谓分工负责,是指协助首长处理文件的经办人员,分工办事,各有专责:科里能办得了的事(如一些日常具体事务:照规定刊发印信、索发文件、查询文件已否收到、如何处理的等等),即不必送处处理;处一级能办得了的事(如一些日常例行公文及具体事务事项),即不必呈秘书长核阅;秘书长一般应对例行公事的处理负全权责任,行政首长可以不必事事躬亲处理,而秘书处又运用其秘书处机构办事,逐级负责处理,减少文牍层次之繁,同时加强报告请示制度与检查制度,就能处理恰当。这样做的好处是:即能使文件的处理迅速、准确、效率高,又可以相当的避免了首长们为日常文牍事物所烦扰,而能集中力量于考虑解决全面的更重要的工作,并可以发挥各级干部的积极性,责任心,培养干部独立工作的能力,前华北人民政府后一时期是这样做的,证明是较好的办法。
三、文书处理必须力求迅速,防止拖延积压。我们的口号是:“今日事今日毕”。遇有紧要事项,不受办公时间限制,尽力突击完成;星期,假日,有专人值班,因此保证了工作任务的迅速完成。但当政府行政事务纷繁时,便难能“今日事今日毕”,故尚须根据文件的性质内容,分别轻重缓急来处理。所以,我们在提出“今日事今日毕”的口号外,同时一面提出“工作要分别轻重缓急:急务、要公,提前办理”。这样适应了人少事繁的实际情况,才能实际地做到了不积压文件。此外,为了不断的提高工作效率,我们还采用了以下的办法:1、对紧急之请示事项,政府内部者尽可能电话答复,外部者用电报答复,需要者随后补发公文;2、对不太重要事项,只用电话答复,并在文件之承办一栏内注明“已于×月×日×时电告××部××同志”,即不另行文。3、根据文件性质与内容,规定了“急件”、“速件”加盖戳记标明,并于呈核时使用不同颜色的卷夹(急件用红色,一般性的文件用白色纸夹),以促起收办人之注意,便于分别缓急来处理。4、内部批复及笺函之类的简单公文,均由原承办人随即缮发,不经过缮印、监校等手续。5、对索要文件材料以及催办等事项除写信打电话外,其紧要者,酌采随时直接派人去当面洽商催促。6、在文件的登记手续上。根据组织机构及工作情况的变动,随时研究调整,其有助于文件的检查者,必须履行必要的登记手续。以上几种办法的使用,是根据不同的内容斟酌情况具体确定的。由于以上办法的运用,使文件自收办到发出,除须缜密考虑问题者外,大部分文件(约占百分之七十以上),能在当日或二三天内办讫。
四、实行联合办公制,可以提高工作效率。前华北人民政府在农村时,即曾采用此项办法。每周定时集中一室核阅文电,并有秘书协助,兼备谘询,遇有问题,即随时研商解决,收到一定效果。进京后,情况变更,联合办公时更多是商讨政策问题、中心工作与各部门的重要行政事项。联合办公的好处是:1、集思广益,有助于解决工作中的重要问题;2、解决问题较快,免得有关部门再相互往返磋商,费时误事;3、互通情报,交流经验,使大家能借此了解全面情况,得以更好的在整个政府工作中适当地安排本部门的工作。关于日常行政事项,因为联合办公时常抽不出必要的时间由相关部门会商解决,所以就采用了由主办部门拟稿,送有关部门会签的办法,这样一来,,一个文件,往往来回兜圈,并且有许多是经过秘书处往返兜转,颇感迟缓。后又采用以下办法:1、先由主管部门派员迳与有关部门商妥后,再拟稿;2、送到秘书处后,如认为有再送其他有关部门会签之必要时,改采派员持件赴有关部门会商办法。实行以后,情况有好转。总之政府机关内部办事,以尽可能采取面商处理的办法为好,否则便有公文“旅行”不解决问题的弊病。当然,机关很大部门过多的,联合办公有困难,但一个部门中是可以做到的。
五、办公文必须有严格的检查制度。文件于收到后,即作登记,然后分配给主管部门办理,秘书部门要随时检查催办,不致积压拖延。检查催办并应是经常的有系统的进行成为制度。为建立与坚持这种检查制度,特别在组织上设置专门人员,以保证贯彻执行。在检查工作的方法上,我们过去是采用登记簿办法(内容着重“处理情形”一栏的登记检查),但感到不够科学,检查不便;后改行卡片制,制一卡片袋,横竖详列文件运行必须经过的组织名称,事情登记于卡片后,运行到那一个部门去处理的,即将卡片移置于那一个部门,并在卡片上按文件内容标明“急”“要”等字样(尚拟用红黄白三色纸分别急、要、平),这样逐日分别轻重缓急的去检查催办,试行以来,感到比用登记簿办法为好。
六、秘书工作者,除承办文书之外,有责任提供一些行政工作情况,先行拟办,帮助首长便于决定问题的处理,这是公文处理科学化中重要的一环。因此秘书工作者应经常与领导上密切连系,并努力学习,提高自己的理论与政策水平;同时领导上也须照顾到秘书工作者的任务性质与特点,给以提高工作效能的各种帮助,培养秘书工作者成为领导者的得力助手。
其次,我们认识到我们政府的文件主要是写给各级政府干部和人民看的,因此文字应“一般采用语体文,分别不同对象,采用对方所易于接受的语言。”格式方面,亦规定“公文一律采取自右而左直行竖写的形式”。惟有些文件的措词用语,仍不够通俗,并有的部门喜用术语,致文化较低的人看不懂,是一大缺点。
七、关于具体业务方面:在公文种类及处理方法上,也有一些较好的经验:
1、公文种类方面:除一般的令、函、呈等以外,为适应人民政府新的工作内容与新的工作作风,我们还采用了以下几种文别:
甲、批复:仿公用笺式,为简便的录批条复方式,用于批复政府内部各部门的报告请示事项,手续简捷,处理迅速,可省却拟稿、核稿、缮印、监校等许多过程。如实行集体办公,即可采用阅批签知方式,则无须以文字批复,更是简接便当。
乙、指示:对于下级政府机关在进行工作上有所指导时,有时就使用“指示”,详细解释一件任务的重要意义、应掌握的原则,具体进行的步骤与方法等,以便贯彻执行。
丙、通报:各级领导机关为了提高工作,必须互通工作情报,交流工作经验及典型事件的批评与表扬,“通报”就是最方便的一种公文形式。
丁、决定:用于对特定问题有所决定时。形式很简便,内容可作硬性决定,亦可讲清理由,指明具体作法,不受限制,一经决定,大家即依照执行,不必再分行各有关机关。
由于以上公文种类的采用,使我们解决了新的内容与旧的形式不相适应的问题,而能生动活泼的执行工作任务。
2、关于公文处理方法方面:
甲、我们实行了一事一稿制,以便于核阅、登记、归档、及受文者的处理。
乙、广泛采用了“抄致”办法:在行文时,除发给主管机关外,对有关机关则采取致送副文性质的抄致公文,即于文后注明“此件并抄致××××机关照办或参考”,以代替另外行文,这样就克服了旧政府一事数稿之繁文缛节,而使公文之处理及存档更为简捷,准确。这是适应近代打字、印刷技术之最简便的方法,是节省人力物力而使公文之处理更简化的一大改革。
丙、在公文格式及用纸方面:我们是采取有一定的格式的。因无一定格式,易致紊乱。我们使用的公文格式,实际上只有一种,即是标明××机关及文别、字号,注明事由及主致送机关与抄致机关,事情说清,正文完了,首长签署,如此颇称简便。用纸也坚持一致,以合于经济、简便、整齐划一、便于汇订存查归档为原则。既不采取旧式拓页式,也反对游击主义的小条条形式。
丁、应用了来文处理登记单:收到文件,遇有必要时即挂单登记,上有“拟办”“批示”“承办”等栏,便于承办人提供处理意见,送经首长作决定,然后照批办事,办讫在承办栏注明处理情形,归档存查。这样作的好处是:(一)可以使承办人多用思考,锻炼处理问题的能力;也便于承办人提供情况及意见,供给首长作判断;(二)因系活页式,收文之须要审查签注处理者,始用此单,一般存查文件,即不使用,无每一公文用纸上均载列“拟办”“批示”等栏,而不用时则形成浪费纸张之弊(三)便于检查处理过程。它的缺点是如果此单丢失即不易查考。补救办法是:可将此单粘贴于来文上,以免散轶。实行结果,成效很好。
八、秘书部门是整个政府机器上的纽带,它在政府机关中处于枢纽地位,它的性质与任务,是辅佐首长及帮助各部门处理政府的文书工作。它一方面秉承首长意图办事,把领导者的意见传达给各部门,把各方面的意见反映给领导者,帮助首长沟通上下级意见;另一方面又要起帮助首长综合各部门意见,密切各部门联系的作用。必如此,才能把上下、各方的关系,靠了这一纽带的工作,联系成为一个整体,成为一部运转自如、准确合拍的机器。前华北人民政府秘书处在联系各部门,密切相互关系方面,曾做了一些工作(如组织会议、组织联合办公、传达首长指示、反映各方意见等),因而保证了工作任务的完成。但有一个大的缺点是:和各部门秘书组织的联系很不够,缺乏应有的了解与帮助,未能经常征询意见,交流经验研究改进秘书业务办法,因而使工作效率整个的提高受到影响(具体表现在公文的处理上,往往有一些文件因处理不当发生问题,退回另办,以致费时误事)。同时也使我们向大家学习,吸收群众中的新创造,集中大家的智慧,来丰富我们的工作经验方面,受到限制。这是值得今后注意的问题。
当此开国之初,中央各机关的工作,亟待建立与开展,特提供以上意见,备作参考,并与各方商权。


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专栏:

  胜利的社会主义宪法(续昨)
——为斯大林宪法纪念日而作
苏达里可夫 著 陈汉章 译
科学创作在苏联是受到国家最广泛的支持。在战争以后,对于科学研究机关的支出,比较一九四○年增加了三倍以上。
整个苏维埃科学的最高首脑机关是科学院。它的活动每天在扩大中,目前,在科学院的机构中设有八个部,七十六个科学研究及其他科学机关。
科学院在国内各工业和文化中心设有分院和根据地。
在我们国家里,文学、电影、戏剧正以迅速的步调在发展着。苏维埃戏剧按其思想水准和完美的艺术技巧,是世界上无与伦比的。在苏联共有七百个以上剧院(其中有五十个儿童剧院),在苏联是用四十种不同民族的语言来上演节目的。苏维埃电影艺术,虽然是一切现代艺术样式中最年青的一种,但已经在其方向性和制作的完美程度上为全世界所公认。
在苏联文化和教育发展衬托下,那些奇形怪状的美国学者显得是多么丑恶,他们把自己的日子消磨在研究这样的一些“科学”题目,如:在战争中杀一个人要化多少本钱,例如有某一个美国经济“学家”詹姆士·巴萨尔特,用一种前所未闻的揶揄来证明现在战争的代价是很贵的,在古代是便宜多了。巴萨尔这样计算着:“在尤里·凯撒时代杀一个人的代价将近七十五角钱。在拿破仑战争时代,这种价格增加到大约三千元左右,在美国内战时代达到了五千元,而后来在世界大战中则达到二万一千元,对现在这一次战争价值的估计表明出,这种数字在目前是不低于五万元。”巴萨尔在达到了这样巨大的科学发现后,就来号召用发明廉价的,同时也是易于致命的杀人武器,来减低在战争中杀死一个人的成本。
这种真正中世纪的吃人道德,是在现代“民主科学”的旗帜下呈现出来了。
斯大林同志在第十八次全苏联共产党代表大会所说的话,是每天在得到证实:“每一个摆脱了资本枷锁的最平常苏维埃公民,都比国外任何一个背着资本主义奴隶枷锁的大官显宦高出万万。”(斯大林著列宁主义问题七七三页)。而那些美国统治集团的官方代表人物,是不能对人民掩盖住美国“文明”发展底不幸结果的,不久前美国司法部长克拉克宣称:“目前在美国共计有数百万儿童没有入学,二百万以上的儿童在一些不能使人满意的学校里念书,有三百万成年人从来也没有进过学校,而有一千万人却受到那样的教育,甚至于他们在实际上还是一些文盲。”
这就是文化和教育在两个阵营——在美国为首的帝国主义反动阵营和以苏联为首的进步和文明阵营里的若干发展总结。在资本主义各国和在苏联,无论是文化的命运,无论是其他各种巨大的社会现象,都反映出这两个世界——资本主义世界和社会主义世界——发展中的根本差别。在苏联文化是蓬勃地发展着,而在帝国主义各国,文化是和一切帝国主义的制度一样,正在经受着危机和衰落的艰难时期。
我们在文化方面的成绩,是在斯大林宪法的旗帜下获得的。这个宪法是大大提高了人的受教育的权利和满足其一切精神需要的权利。
斯大林宪法不仅在经济的、政治的、文化的生活各方面,用立法的方法巩固了社会主义的基础,它同时还把苏维埃国家制度底真正全民的民主主义提高到不可攀达的顶峰。
在某个时期,法国、美国、英国的资产阶级曾以其民主传统而傲然不可一世,把民主政治思想发展中的假设功勋归于自己。例如十八世纪的法兰西资产阶级集团曾认为“人权宣言”(一七八九年)一般地是民主底高峰。但是我们还能够想起国民议会的一个议员密路安的话来,他在通过这一宣言时曾经说过:“不应该把人民捧到那么高的山上去,因为他很快将被迫重新滚到山脚下去,而在那里他每走一步将会碰上绊脚石”。这在事实上也是如此的。资产阶级之所以需要民主的自由口号,仅仅是为了要吸引群众到自己方面来,利用他们来进行反封建主义的斗争。但只要资产阶级一感觉到政权已在其手中,封建主义已失去其先前的作用,不再表现某些严重的危险,而在各方面来与资产阶级成立协定,那么资产阶级就开始了一种缓慢而不变的行为,同时背弃他在某时所宣布的口号和许出的誓言。
众所周知,虚伪的资产阶级民主主义原则之一,就是在选举国家政权机关时的多党制度。资产阶级的国家学者还这样公然说,如果在选举中有党派斗争,这就有民主,如果没有党派斗争,这就没有民主。而在实际上,资产阶级的反动政党仅仅是直接或间接欺骗群众的最重要的工具之一。将近五十年以前,恩格斯在揭露两党制度的本质时完全公平地指出:民主党与共和党这是:“两个政治投机分子的匪团,他们逐步地把国家政权掌握到自己底手里,并且为了一个最卑鄙的目的用极卑污的手段来剥削这个政权,而在这两大政客同盟之前民族是无力的。这些政客仿佛服务于民族,实际上是统治它而且抢夺它的。”(马恩全集第十六卷,第二部,第九十三页)
从恩格斯说了这些话以后,所经过的五十年内,如果说在美国已有了些什么变化的话,那么只是变得更坏了,——别看在全部这一个时期内民主党和共和党的代表们彼此定期交替着白宫中的总统席位,在同样的程度上都是同一个主人——美国帝国主义——底仆役。这种主人底作用是已经这样明显,甚至美国总统威尔逊在其“新自由”书中曾不能不承认说:“美国政府底真正的主人是美国的资本家和工业家。”
美国现在的“民主”是体现在反美活动调查委员会中,在塔虎特哈特莱反劳工法案中,在对于美国共产党底领袖的可耻审判中,而这些领袖们所犯的“罪”只是他们敢于利用宪法上规定的言论自由、出版自由与集会自由的权利。最后是体现在对于苏联外交代表古贝雪夫的强盗式的袭击中,虽然他底外交活动完全适合于国际法上严格的规定,他本身也有外交上应享有不可侵犯权利的证明书,而他一样地被交付到法院。象这样一个一个的事实,是多么确凿和不可辩驳呀。现在我们来看一看正相反的世界—真正民主的即无限制和无条件的民主世界底若干事实。
斯大林同志在其论宪法草案的报告中说明这个宪法的特点时指出,在苏联宪法中所巩固的民主主义,并不是一般“通常的”、“公认的”民主主义,而是社会主义的民主主义,这种民主主义不以形式上规定公民的权利为限,而是注重于保障这些权利的问题,而是注重于所有可能事实实现的保证。在这个意义上应当强调在我们国家里法律和事实的统一性表现,这就是一种现象各方面底表现。但是很多资产阶级的理论家,其中包括康德却曾把形式和内容分离开来,并宣布说,法律乃是一种本身不可认识的东西——这些资产阶级的理论家把法律规范归入纯粹的当然领域,归于与现实世界没有什么共同的当然世界。
我们苏联法律其中尤其是苏联宪法,它们不是与存在毫无差别的,而是由它作出发点,也以它作基础的。
苏联社会主义的民主是有效地,且在人民利益方面解决了真正的民主制度的基本问题,是关于全体劳动人民全体社会公民实际地(而不是装样子的参加社会生活底自觉和积极)的建设问题,是关于所有劳动者参加管理国家的问题,除苏维埃政权外没有什么别的国家政权能够吸收一百四十万人去直接行使国家的职权,在我们苏联这些人数就是积极地管理国家的苏维埃代表,其余的公民都有权选举自己底代表到国家政权机关中去,有权听取他们的工作报告,有权提出关于改善一切国家机关活动的建议,有权提出关于颁发新立法法令或修改现行法令的建议,有仅参加苏维埃的公开会议,以及苏维埃所辖各种委员会的公开会议。所有这些都给与苏联公民来表示自己的意志,以便这些意志与其他一些意志相符合而成为全民的国家的意志。
苏维埃民主制度及其立法的体现——斯大林宪法又用完全新的方法解决了民族间的关系问题,阶级社会的社会生活底一个最复杂的问题,而这个问题是任何一个资产阶级国家所不能完全解决的。
在宪法一二三条极其明显地规定:苏联公民不分民族及种族,在经济的、国家的、文化的和社会——政治的生活各方面,一律平等,是为确定不移之法律。
凡因民族或种族关系对公民权利作任何直接或间接限制,或者相反,赋予公民以直接或间接特权,以及散布任何种族或民族独尊、仇恨或轻蔑之思想,均依法律惩罚之。
当我们想起(关于这个我们不能不想起的)在美国如此盛行的血腥的林察审判时,斯大林宪法里的这些话是在高高地、庄严地振响着。
苏维埃宪法消灭了民族间的不平等并在立法上巩固了苏联各族人民底平等的政治权利。
苏维埃的民主的伟大是在它推动了巨大的、物质上的、文化上的力量来实现迅速地、全面地提高以前落后的民族和人民,而现在这种努力已经完全成功了。过去的落后民族底文化和物质生活正在不断地和日益上升地高涨着。
现在我只举一个例子,在那个目前是十六个平权共和国之一的卡察赫地方,在十月革命以前三分之二的居民,却过着在本质上是封建时期的游牧式的生活,识字的卡察克人是很少见的现象。
而现今在这个卡查赫地方有七十万人在学校里上学。该处有二十三个高等学校九十个中等专门学校,用卡查赫语文出版着一百三十四种报纸和四种杂志。
在那里组织了音乐院,电影制片厂、歌剧院和话剧院。五十个以上的科学研究机关和自己的共和国的科学院,这个科学院结合了十六个学院,在它那里有一千个以上的科学工作者在进行工作。
在斯大林宪法底基础上所获得的苏维埃民主主义的不少显著成果,就是苏维埃社会政治上、精神上的统一底建立。
我们苏维埃社会在精神上和政治上是一致的。它是两个阶级——工人阶级和农民阶级的友谊联盟,而这个联盟,并为这些阶级之与新的苏维埃知识分子的联盟所巩固。所有这些社会集团,在紧密创造的联盟下建设着共产主义社会。苏维埃人民精神、政治的统一,是说明着那种社会的政治生活的状况,是说明着人民底文明发展自觉和文化底那种高度水准,而这种水准是与共产主义社会第一阶段的社会主义相适应的。
在苏联各阶级间的友谊和联盟结合基础,是它们的权利和义务底一致性;工作权、休息权、年老和丧失劳动能力时享受物质保障权、受教育权、思想自由、言论自由、出版自由、集会结社自由和游行示威自由底一致性。
斯大林宪法对于每个公民所保障的最大权利中,特别是应当指出宪法的第一二六条的规定,在这个条文里写着:
“为适合劳动者利益,并发展民众之组织自动性及政治积极性起见,保障苏联公民有权结合于各种社会团体,职工会,合作团体,青年组织,体育和国防组织,文化技术及科学会社;而工人阶级及劳动者其他阶层中最积极最觉悟之公民则结合于全联盟共产党(布尔什维克)即劳动者为巩固及发展社会主义制度而奋斗之先锋队,劳动者所有一切社会组织及国家组织之领导核心。”
成为伟大的共产党党员即成为劳动者一切胜利底公认的领袖和组织者的权利。每一个苏联公民同时还把它看作是政治上的一种极大的信任。
共产党的队伍是由最优秀的,最前进的有组织的工人阶级,农民和苏维埃的知识分子所逐渐充实着。
现在在它的队伍里,共有六百万人,约有一千万男女青年是列宁共产主义青年团团员,二千万人以上的是职工联合会的会员,数百万公民则组织于自愿的国防组织、社会组织和体育会社之中。
而所有这一切是表明,苏联的公民正在积极地利用着斯大林宪法第一百二十六条所规定的权利,正在表现出创造力量和精力的无穷的源泉,以及在党的领导下不断地向共产主义的新的胜利前进的愿望。
斯大林宪法是具有巨大的国际意义,它向全世界各族人民指出了一条走向幸福愉快的最快的生活之路,这种生活是已经摆脱了全部为帝国主义所带来的可厌的东西,它同时并提高着各族人民对于自己力量的信心。
斯大林同志还在一九三六年,当法西斯主义还是刚刚抬起头来和建立起自己底血腥计划的时候说道:“现在,当法西斯浊流污辱着工人阶级底社会主义运动,污辱着文明世界优秀人士的民主主义趋向时,苏联新宪法将是一张反对法西斯主义的公诉书,说明社会主义与民主制度是不可战胜的。苏联新宪法对于所有现今进行反法西斯野蛮暴行的斗争的人士,将是一种精神上的帮助和实际的助力。”
由发表这些言论的时候起,在以往的十三年中,全世界不止一次地信服了斯大林言论的真理。
苏联底武装力量击溃了德国底法西斯主义,并且使它俯伏在地,推翻了法西斯底日本。
完成着自己的伟大的解放使命,苏联军队帮助了西方和东方各民族解除法西斯底束缚,并给与可能独立地解决自己生活上和政治的和社会的组织问题。被解放各国家底各民族找到了唯一正确的道路—他们已经在自己国家里建立了人民民主制度,并且现时正在集合力量以便逐步过渡到社会主义。
在制定这些国家底根本法—宪法底重大和艰巨的事业中,斯大林宪法已经成为可以取法的足资鼓舞的范例。
东方中华人民共和国底宣告成立和西方德意志民主共和国底产生,都是最近时期最有重大意义的国际事件。
现在中国人民在中国共产党领导之下,受自己伟大领袖毛泽东同志底引导在解放战争和人民民主革命中获得了胜利,正在开始组织着和平的建设,以期巩固政治、经济制度和民族文化。在这种自己建设的工作中,他们将依靠苏联的经验,以及西方人民民主国家的经验。
苏联社会和国家组织的原则,这样明显而深刻地在斯大林宪法里制定出来,它们帮助着我们斗争的弟兄们——中国人民来找到自己国家内社会生活复杂问题的正确解决。
苏联底人们诚恳无私地充满着希望,来帮助弟兄一样的中国人民,把自己的经验传达给他。
斯大林宪法的旗帜,飘扬在苏联的土地上,它召换着全世界各族人民走向幸福和繁荣。
斯大林同志说,我们的宪法将是这样的一个文件,它证明着许多资本主义国家里千百万正直人士所曾经幻想或继续幻想底那个事实,已经在苏联实现了。
它——苏联宪法——是这样的一个文件,它证明着在苏联已经实现了的那个事实,是完全可以在各族人民志愿之下也在其他国家实现。


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