第7版()
专栏：
苏联生产管理的基本原则
米里曼作
张慕良译
大家知道，沙皇俄国是一个工业和运输业极不发达的落后的农业国家。伟大十月社会主义革命之后，苏维埃政府和布尔什维克党即肩负起艰巨的任务。不仅必须恢复年青的苏维埃共和国被第一次世界大战和内战所破坏的国民经济，而且必须把苏维埃俄罗斯由落后的农业国变为强大先进的工业国。
只有这条道路才能保证苏联人民和他们的党在苏联进行建设共产主义社会的顺利斗争。列宁和斯大林所制定的苏联共产党的总路线——使苏联国民经济工业化和使国家变为在经济上脱离资本主义包围的在国防方面强有力的国家的路线——，已因完成了发展苏联的斯大林五年计划而实现了。
苏联成了伟大的工业国家。社会主义新社会制度的物资基础——强大的工业建立了，农业集体化实现了，一切剥削阶级消灭了，共产主义第一阶段——社会主义社会建成了。
远在一九三七年时，苏联工业生产额就估全部国民经济生产额百分之七十七点四。
工业，尤其是大工业，乃是工人阶级专政的经济基础。
伟大的列宁说过，大工业“……从生产力的状况来看，也就是说，从整个社会发展的基本标准来看，乃是社会主义经济组织的基础……”（“列宁全集”第二十六卷第二五四页）。
随着苏联的工业和整个国民经济的增长，社会物质价值的主要生产者——工人的数目正不断增长着。
苏联工业的发展曾经伴来了而今也正伴来的技术的一往直前的增长和新的先进的斯达汉诺夫工作方法的采用。技术的完善及其大规模生产中的应用，要求工业中要有精确的管理组织和精确的工作，需要有熟练的工人干部、工程师和技师以及生产过程中的良好组织。
精确的生产管理组织，只有在消灭了生产资料私有制的条件下——即当一切工厂、矿井和矿山都成为国家的财产、人民的财产或合作社组织的财产时才能达到。
在苏联，国内所有庞大而重要的企业都属于国家。国有的工业部分，构成苏联全部工业生产的百分之八十五，其余的百分之十五则属于合作社工业部分。
苏联国有工业的管理，主要是经过特别建立起来的工业部，和部分地经过各企业所属的非工业部和厅（这些企业为这些部或厅的需要而服务）来实施。
主要是领导各中小企业其中最大的是集体农庄的企业：磨坊、碾子、榨油厂等）的合作社工业的管理，则由合作社本身来实施。生产合作社和消费合作社以及残废劳动者和荣誉军人合作社等管理着大量的合作社企业。
对生产合作社和其他各种合作社工业的总领导，则由苏联国务院直辖的生产与消费合作社总管理处来实行。
苏联各工业部按生产原则而建立，并领导着一个部门或若干相互有关的工业部门的企业。譬如，电站部仅仅领导着苏联的最大的发电站，而轻工业部则领导着所有的日用品工业部门（棉织品、毛织品、靴鞋等）。各工业部的部长都是苏联政府——国务院——的委员，政府的任务不仅是简单地管理国家，而还要管理苏联的全部国民经济。
为了实行对各部企业的具体和有效的领导，乃按地域和生产特性而成立了总管理处。各部中除了按地域、生产特性而设的管理处外，还有许多工作局，其任务是为部长准备一切管理所有的企业的必需材料，和实现部长的指示。
各工业部中的工作局大抵如下：
计划经济局——制定部的当前与未来的综合计划，分析这些计划的执行过程，向部长报告隶属该部的总管理处和企业的全部经济活动过程。
生产局——监督总管理处与企业执行计划的过程，组织该工业部门内部以及各个工业部门间的合作企业。
技术局——研究隶属该部各工业部门技术发展的问题，研究并估计企业的能力，研究和采用新技术和新工学，提出关于采用新技术和新工学的建议的结论（接受与否）。
财政局——制作综合财政计划，监督其执行，检查总管理处和企业的财政活动。
中央会计局——进行该部经济活动的会计统计，审查会计财政报告，检查文件，监督遵守财政纪律的情形。
供应局——决定该部所有企业在材料和设备方面的需要，制定综合申请书，领取和分配材料和设备，监督总管理处中的供给组织。
基本建设工程局——制定基本建设工程综合计划和监督其执行过程，筹划基本建设工程的资金，审查并作出对设计和估价的结论（即可批准与否）。
工人干部与工资局——调整劳动、工资和训练工人干部的各种问题，监督工资基金的开支，监督在技术安全和保护劳动方面的措施的实行。
成品销售局——按照所批准的分配计划，办理该部企业产品销售事宜，领导本部各地方的分销局，筹划成品的存库工作，监督成品的销售价格。
领导干部局——负责选拔该部所需干部事宜及总管理处和企业的领导工作者事宜。
一般情况，总管理处机构也是按这样的原则建立起来的。
总管理处包括如下各局：
订货分配局——其职能：对隶属总管理处的各企业的工作加以每日的监督和有效的协助。本局通过若干特派员来实行自己的职能，而每一特派员负责一定数目的企业。
技术局——其职能：组织和设计新工学过程，采用新技术，传播优良企业的技术经验给其他企业，制定改善利用生产威力的措施并监督它们的使用，对企业予以技术上的帮助。
基本建设工程局——其职能：制定建设工程计划并监督其执行，监督各项工程的设计、估价、材料和劳动力的情形，根据草案和估价进行鉴定，在建设过程中予以有效的协助。
除此之外，总管理处中尚有如下各局：
计划局、财政局、领导干部局、工人干部与工资局、供销局和会计局。这些局的职能与该工业部中同样的局的职能相同，但只限于隶属总管理处各企业的范围内。
各部与各总管理处的这种组织机构消除了多级管理的现象，使这种机构限于三级（企业——总管理处——部），而当全国最大和最重要的企业直属工业部时，就只限于两级（企业——部）。
工业部与总管理处的这种机构，保证各工业部能最充分地履行自己的责任以保证工作不致中断和发展工业。它们的主要职能就是：
审查和批准企业工作计划并检查其执行，制定整个工业部的综合计划和以其执行情形报告政府；
审查和批准基本建设工程计划和检查其执行，批准建设工程的草案和估价，报告政府基本工程建设过程；
办理企业和建设工程的材料供给和技术供给事宜；
办理成品销售事宜，按照政府计划供应其他部及厅；
对企业和工程予以技术上的帮助，采用新技术和进行改良和使用发明；
领导劳动与工资问题，领导技术的标准化、斯达汉诺夫运动、劳动力的募集和培养；
挑选和任命企业的领导工作者（经理、副经理、职场长、总会计等），训练技术干部和经济干部；
管理学习机关、科学研究所和计划组织。
一九二九年十二月五日联共（布）党中央委员会的决议指出：苏联工业管理的主要环节就是企业，“……因此，企业的技术装备、正确的供应组织、企业内部最完善的劳动组织、充分实行生产个人专责制、为企业全体工人和技术人员创造最有利的条件以发挥其最大的积极性、挑选干练的行政领导。保持企业活动一定程度的独立性等，所有这些就是进一步改善社会主义工业管理系统的基础”。
根据联共（布）党中央委员会的这些指示，实行完全个人专责制的苏联企业底经理，负有下列的任务（在解决这些任务时起巨大作用的，是企业全体工作人员、党、职工会和其他社会组织）：
一、保证执行国家的出产计划、保证劳动生产率、保证成本的降低和资金的积累。
二、保证精确而有规律的生产过程。
三、采用劳动组织的先进方法和富有鼓舞性的工资的方式。
四、正确地组织供应。
五、精确地监督和迅速计算生产过程。
六、为企业全体工作者创造性倡议和积极性的不断增长创造一切条件。
经理在下列各执行局的帮助下实行对企业的领导：
生产局——对生产施行每日领导，和有效地协助各车间完成计划。负责这一工作的是本局的特派员。除此之外，生产局按例还拟制工学过程和设备使用定额，制作工人所需的图样和说明书。生产局领导发明的工作和帮助发明者。局长（一般都是总特派员）支配着一定数量的原料、半制品、零件和工具——即为保证有规律和连续不断的生产过程所需的储备。
计划局——制定长期的、一年的、一季的、一月的、十日的计划和其他的计划，编制生产日程表，生产估价和决算。计划局根据全厂计划，在经理批准之后，即把制成品产量定额、尚待完成的生产定额、劳动定额和工资定额以及车间开支的任务和降低车间成本的任务交给车间。它监督计划执行过程并编制计划执行的综合报告书。
劳动与工资局——制定累进产量定额，规定工作水平、工资多寡、车间工人人数与各职业工人人数，编制发展斯达汉诺夫运动的计划和领导斯达汉诺夫运动，领导劳动保护工作。
干部局——挑选和训练干部，提高他们的工作水平和调查企业所有的成员。
设计局——设计各种新型产品和改良企业所制造的产品。设计新工具和新附属机件的帮助发明者。
技术监督局——按照技术条件或国定标准检查成品的质量，检查所得到的原料、燃料和材料的质量。监督生产过程中的产品质量。
供销局——保证企业有必需的原料、材料、燃料、半制品、工具和运输设备。按总管理处命令办理成品销售事宜。负责企业的仓库保管事宜（制造各种货品的大工厂则分别成立供应与销售两局）。
总会计局——领导会计统计，监督成品的正确出售、工资基金和估价的支出以及财政和预算纪律的状况。编制财政和出纳计划。编制综合会计报告书（收支对照表）。按企业收支进行核算。
总机械局——编制企业设备修理日程表，领导修理事宜，保证全部正在使用的设备的工作不致中断，编制设备的证明标签。
所有上列各工作局包括了生产管理的全部问题。但它们无权对车间直接颁发指示和命令。
实施这一权力的只有工厂经理以及代表经理的总工程师和总特派员。车间中最高权力的领导者是直接企业经理指挥的职场长。
在组织车间的连续不断的工作时，车间中的定额计划员、工业技术家、修理设备的技士、会计和统计员等都对职场长进行帮助。一般说来，车间分成几个工段或几个科（按设备、工学过程、各个制品或各组制品种类的不同而分）。领导工段或科的是匠师，他是生产过程的直接组织者和领导者。因此，他执行着如下几种职能：
根据生产日程表按工作班或各个工人分配生产任务；
指示工人和指导工学过程；
监督产量定额的执行并根据检查情形向职场长提出建议；
根据职场长的批准确立工人的工资等级；
检查生产纪律和劳动纪律；
为节省原料、燃料、动力、材料、工具和资财的使用而斗争；
鼓励优秀工作者而处罚纪律破坏者和废品制造者；
为工学过程合理化而斗争，采用高度生产力的工作方法。
在大的车间以及在有二或三个工作班的车间里，还有工段主任和班长以及值班匠师。
苏联工业这种以无限制发挥领导者和广大工人群众创造首倡性为基础的管理系统，保证了工业企业经济威力一往直前的发展和巩固。
不仅全部工业，并且每一部和每一工业部门在战后斯大林五年计划中对国家计划的顺利实现，都充分地说明了这一点。
（张慕良译）
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专栏：
帮助合理化者与发明者们
苏联劳动报社论
何红译
在每一个企业里，在每一个工厂中，在任何生产的部门，凡在有苏维埃人民劳动着的一切地方，都不熄地燃烧着创造性的进取精神的火焰。在我们的男女工人、工头、工程师当中有许多的创新者。他们昨天的成就，到今天就不能再满足他们了。因此，他们不停地寻找着新的与更新的途径来提高劳动生产率，改进生产品底品质，更合理地使用设备与原料。在我国（指苏联——译者），发明者，合理化者——不倦的创新者们底数目是与日俱增的。
在资本主义世界，合理化与发明的结果，不能带给工人以任何的指望，除了被弃于街头这样一个“前途”之外。资本主义的合理化只效劳于资本家财富底增加。我们这里，发明与合理化则往前推动着社会主义的工业，帮助进一步增强我们祖国底力量，减轻人民底劳动，提高劳动者底生活福利。
为了发明与合理化运动底发展，在苏联，化费着大量的金钱，苏维埃发明者们得以有最广阔的可能来增进自己的知识技能，有讲实验的书籍及技术科学的图书馆供他们使用，有大批的各种门类的科学与技术的专家们帮助他们。在我国，创新者是光荣的，是人人所敬仰的。许多工人发明者与合理化者因其创造性的劳动而获得斯大林奖金，他们底经验得到广泛的在生产上的应用。我们的科学家也利用这些经验。
经常地帮助生产的创新者是职工会委员会底直接的责任。第十次全苏职工会代表大会在其决议中责成各个职工会底组织“改进进一步推展群众性的发明与合理化运动的工作，对那些妨碍了有价值的建议底采用的领导者们底怠惰进行坚决的斗争”。
在解决这个任务中担任重要角色的是附属于各个工厂委员会的“工人群众发明与合理化委员会”。他们应该吸收男女工人、工程师、技师、职员到合理化运动中来，并向创新者们提示生产中的首要的最需要解决的问题。他们有责任密切注意，务必不要使任何一个建议搁置不经审查。他们应保障创新者底利益，力求使那些在生产中已经采用的技术改进或合理化建议底作者们，得到与当时情况相当的报酬。
“工人群众发明与合理化委员会”底工作底实际作法是多方面的多样的，这里。很大的一部分是要靠组织工作的技能。在“莫斯科列宁动章电灯工厂”，委员会就能把发明者与合理化者中的广大的积极分子组织了起来，他们不仅是按着自己的建议来劳动，而且更经常地帮助委员会把新的男女工人吸收到创新运动里来，并在他们实现自己创造性的设计时予以实际的帮助。因为在工作上有密切接触着工厂的工程师技术人员们和科学经验机关，所以委员会能够把创新者们底智慧引导去解决最重要的问题。委员会在其活动中紧密地连系着工厂底工人发明科和设计部门以及其他与采取新技术有关的部门。
“莫斯科红旗勋章硬合金联合工厂”底成功的经验是有名的。在那里，广泛展开了创新者的综合工作组的组织。这种工作组，包括有工人、工程师、设计师，能解决复杂的技术问题，帮助克服生产中的难题，给整个企业带来大量的资金储蓄以备提前完成计划。应该注意的，是发动组织综合工作组的是联合工厂工厂委员会底“工人群众发明与合理化委员会”。这委员会也经常地帮助着各工作组。有色金属业职工会中央委员会为了推广综合工作组的经验，曾作过不少事情。
在一些工厂中，“专门题目”对创新者有很大益处。这些“题目”本质上就是社会对创新者的命令。经验证明，这种“题目”有助于最迅速地解决许多技术问题，并给发明者与合理化者底工作指出了正确的方向。
“劳动报”底读者斯奥达托夫同志写道：在里加肉食罐头联合工厂曾经忽视过合理化的工作，工人的建议很少被采纳实行。后来，在提出“题目”（包括有生产中急待解决的问题），并广泛地使工人熟知这些题目之后，在不多的几天之中就有许多有价值的建议实现了。它们都经过审查，批准，然后讨论实行。在“红玫瑰丝织联合厂”出“题目”也同样地产生了积极的结果。在这个工厂里，在委员会的主持之下，“题目”都有系统地组织起来了。
“工人群众发明与合理化委员会”应把来自创新者的建议在生产会议上提付讨论，并在会议上利用一些材料及各种样子来引导工人底创造的智慧到需要的方向。委员会最重要的责任之一就是经常地督促完成关于实现建议，提高生产工作的集体会同中所载的任务。
经验与实践证明，创新运动在那些地方得到特别的推广：那里“工人群众发明与合理化委员会”底工作吸收了男女工人、工头、工程师、技师中的积极分子；那里委员会是主动的积极的，那里坚持了各种不同的群众工作的形式和方法——出“题目”，进行竞赛，展览会，组织广泛的进步工人的经验交换。
莫洛托夫同志在十八次联共（布）党代表大会上说过：“我们将发现新的庞大的后备力量，只要我们能对我们众多的发明者，合理化者以及他们的助手表示真正的关心，应该积极地，用物质的和社会的方法，按着斯大林同志的指示，鼓励并推动这种事情。”职工会组织底光荣的任务就是——用一切方法帮助合理化者与发明者进行他们爱国主义的工作。
（原文载一九四九年七月六日劳动报）
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专栏：
政治经济学教程绪论（３１）
政治经济学的研究对象任务及其特点
第三章 政治经济学的任务意义与中国革命
第二节 由资产阶级的政治经济学到马列主义的政治经济学
马克思及其资本论，与马克思主义政治经济学
马克思主义的政治经济学，以后随着资本主义的发展，无产阶级的团结，无产阶级与资产阶级斗争的尖锐化，无产阶级力量的增长，也继续发展起来。马克思主义的政治经济学或无产阶级的政治经济学正如它的名字所宣示的，它是站在无产阶级的立场上，运用无产阶级的观点（即辩证唯物论的观点），唯物辩证法的方法与科学的历史观（唯物史观），对资本主义社会的经济，加以观察分析，探求资本主义经济运动的规律，并从经济方面批判了资本主义社会，批判了资产阶级政治经济学，其有名的杰出的巨著，就是马克思的资本论。
资本论的副题又叫做政治经济学批判，其中对资本主义的经济作了科学的深刻的解剖与分析，阐发资本主义经济运动的规律，说明了资本主义经济怎样由发生，成立，到发展以至最后必然走向死亡，由一个高级的经济——社会主义经济来代替。马克思生前只完成了资本论第一卷，第二、第三两卷都只是草稿的形式，都是于马克思逝世后经恩格斯整理出版的。资本论这三卷浩大的巨著，奠定了马克思主义政治经济学与马克思主义整个学说的坚固不拔的理论基础，但是它所包括的内容，从经济上说来，还只包括对资本主义经济基本的分析，即只是对资本主义经济运动的规律的分析，至于对资本主义社会其他某些更具体的复杂的现象，在国家对于经济的作用，国际贸易，世界市场，经济恐慌等等问题，本也形成着马克思政治经济学研究计划的一部份，但是没有能够来得及完成。马克思除了资本论这部巨著对资本主义社会经济的分析以外，还有著名的剩余价值学说史，是对资本主义经济学说的批判。由此种种，无产阶级政治经济学由于马克思的创造，因此我们叫它为马克思的政治经济学，或者马克思主义的政治经济学。
列宁及其帝国主义论与马列主义政治经济学
马克思生长在资本主义发展的时期，只能观察分析他当时的经济状况。对资本主义发展的趋向，只能做到某种程度的预言。迨至恩格斯逝世前，才看到帝国主义——即独占资本主义时期的某些特征，随后资本主义发展到更高级的，也就是最后阶段的帝国主义时期。对于帝国主义时期经济现象的解剖分析，和对支配帝国主义时期经济运动底规律的分析和阐发，是有列宁的帝国主义论，即最高阶段底资本主义一书。此书虽不是象马克思的资本论那样浩大的巨著，而只是一本小册子，但是它所说明的问题却要比资本论的范围更加广泛些。所以帝国主义论，从理论上说来，是马克思主义政治经济学的继续发展。它与资本论同样都是分析与批判资本主义的经济，不但成为无产阶级对资产阶级斗争重要的理论武器，而且也是世界无产阶级革命与殖民地半殖民地解放斗争的行动指针。正由于这些缘故，所以马克思主义政治经济学或无产阶级政治经济学发展到了列宁的阶段，便发展成为做马克思列宁主义的政治经济学，简称为马列主义政治经济学。
斯大林及社会主义建设，与马列主义政治经济学
在苏联十月社会主义革命胜利以后，在全世界六分之一的土地上，出现了第一个社会主义的国家，有社会主义经济的建立与发展。最初有列宁对于社会主义经济的理论的分析，和社会主义经济建设的方针政策的指示。列宁逝世以后，继承他的事业的有斯大林同志，他对社会主义的经济理论与社会主义经济建设的指导，都有更进一步的发展。社会主义经济建设的成立和发展，是马列主义政治经济学更进一步的更高级的发展，这种理论不但成为对国际资产阶级斗争与社会主义革命行动的武器，同时又是社会主义经济建设的指导原理指导方针，批判有关社会主义经济建设的错误观点的武器，成为苏联三十余年来社会主义经济建设，历次计划经济与卫国战争时期、战时经济与胜利的理论根据。
毛泽东及新民主主义经济建设与马列主义政治经济学
在新民主主义国家里，特别是半殖民地半封建的中国，在中国工人阶级领导下，经过二十余年来长期残酷的革命斗争，成立了土地革命的苏维埃地区，抗日战争时期的抗日民主根据地和以后的人民解放区，最近又有新民主主义人民共和国的成立。同时也就在这长期的革命斗争过程中，出现了新民主主义经济的基本方针和基本理论。这些基本方针与基本理论，都以人民领袖毛泽东同志的著作为代表出现着。毛泽东同志的著作最早有新民主主义论中关于新民主主义的经济部份，后有财政问题与经济问题的专著，再后又有论合作社、组织起来、两三年内完全学会经济工作、论联合政府与目前形势和我们的任务中关于经济纲领部份等等论著。它们都是马列主义政治经济学的普遍真理，在中国革命实践过程中天才的杰出的运用，是马列主义政治经济学的普遍真理与中国革命实践相结合，并且更加充实发展的结果。最近第一届人民政治协商会议通过的共同纲领中关于经济政策部份，也是现阶段中国革命过程中毛泽东同志经济思想指导下解放区经济建设工作实际经验的总结，其原则化和系统化，是目前时期新中国经济建设的指路南针和政策。所有这些，一方面是中国人民反对中国革命敌人——帝国主义、封建主义、官僚资本主义理论斗争的武器，同时又是中华人民共和国新民主主义经济建设路线、方针和政策的根据，并且它们又都是以这种路线方针政策的形式表现出来。这也就是说：新民主主义经济建设的路线、方针和政策具体地体现着新民主主义经济的观点和理论。而这种新民主主义的经济观点与经济理论，又是马列主义政治经济学在中国的具体体现和发展。新民主主义的经济与新民主主义的经济理论，就是理论变成实际，推动实际，而又观察分析实际，总结实际工作的经验，把它提高到原则的高度，理论的高度——这样理论与实际交互作用过程中建立和发展起来的。