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专栏：
团结各民主阶层共商建设大计
苏南举行人民代表会议
经会前充分协商酝酿及会上民主讨论各界代表对政府各项措施获一致意见
【新华社上海二十日电】苏南各界人民代表会议在十月二十五日到三十一日举行。这个会议是在苏南各个市和若干县先后召开各界人民代表会的基础上召开的，出席代表共四百八十五人，大多数由各地的各界人民代表会议及人民团体、机关、学校推选产生，少数代表系由政府聘请。代表成份包括工人、农民、妇女、青年学生、文教界、自由职业界、工商界、宗教界、开明士绅，另有特邀代表及苏南行政公署、中共苏南区党委、人民解放军的代表。十月初，在正式会议召开之前，各界代表人物二十七人先行组成筹备委员会。筹委会下又组织了两个委员会，一个是代表审查委员会，审查代表资格及名额分配；另一个是秋冬两季工作研究委员会，以中共苏南区党委提出的秋冬两季工作任务为基础，作了初步的商讨。工作研究委员会还举行了大小九次会议，详细研究了中共中央华东局关于华东新区农村减租暂行条例草案及苏南行署关于苏南行政区农村减租暂行条例实施补充办法、行署秋季征收公粮公草条例诸草案，经过反复讨论，一再修正，为大会准备好初步基础。会前两日，各地代表以县市为单位讨论人民政协共同纲领与中共中央华东局书记饶漱石在松江县人民代表会上的报告，并分别召集工人、农民、青年学生、特邀代表等座谈。苏南行署负责人在会上说明对会议要求和希望，征求代表对会议的意见，一再要求到会代表以知无不言、言无不尽的精神从事民主协商，并在会上集中精神讨论当前苏南迫切需要解决的重要问题。
二十五日大会正式开幕。在中共苏南区党委书记陈丕显致开幕词后，行署主任管文蔚，来宾苏北代表团朱履先，苏南各界代表吴嘉民、钟民、荣德生、钱孙卿、蒋维奇、姚惠泉、欧阳惠林等三十九人讲了话。二十六、二十七两日，出席人民政协归来的管文蔚主任传达人民政协的精神和决议，陈丕显报告关于今后工作方针及秋冬两季工作四大任务的建议，行署刘季平副主任报告七月至九月三个月政府工作。
会议第四、五两天为小组讨论会。代表们按地区划分为十八个小组，主席团等分别参加小组会议。各小组首先以半天时间讨论人民政协共同纲领，着重地讨论了人民民主专政中的工人阶级的领导，反对封建主义、官僚资本主义、反对帝国主义，以及联合苏联及人民民主国家三个问题。代表们从总纲到细则逐条研究，逐渐得到一致的认识。
小组会接着对管文蔚、陈丕显、刘季平三个报告和华东新区农村减租暂行条例草案、行署执行减租条例的实施补充办法、一九四九年秋季征收公粮公草暂行办法草案、苏南行政公署营业税征收暂行办法草案等作了讨论，对秋征中基本公粮业佃分担标准、累进公粮等级标准及减免办法等，逐条慎重研究。各组对三个报告和三个条例办法都一致拥护。代表们认为：过去放在肚子里想不通的问题，这次都摆开来谈清楚了，觉得很愉快。有些代表开始还有顾虑，经过发扬民主精神进行慎重讨论之后，大家都畅所欲言，各个小组中几乎全部代表都得到发言的机会。大家都认为这些办法和草案在目前条件下极为合理，一致同意，并对有些具体规定提出许多好的意见。特别是农民代表对秋征抱极大信心。刘阿荣说：为了自己的解放，我们乐意负担公粮，千千万万农民一定积极完成公粮任务，支援前线。大会并通过春季借粮免还但在累进起征点以下者全还（按：今春大军渡江时，在苏南各地所借粮草，原定秋后归还，目前因战争尚未结束，仍需大力支援，且地方建设事业需用浩大，故决定上项借粮不予归还。但为照顾贫苦农民生活，决定在累进起征点以下者全部归还）的决议案。
大会第六、七两日，各地区各地代表在大会上相继发表综合性意见，对今后秋冬两季工作任务表示拥护并愿坚决执行，对政府工作报告及会间各党政首长亲切领导、虚心谦逊态度一致表示满意和钦佩。无锡农民匡冈寿、镇江区农民何启刚等代表表示：农民愿拿出节衣缩食精神，向大会保证提前完成秋征，带头缴好粮。他们还热情地对着毛主席像说：“我们农民翻了身抬了头，多亏毛主席。”工人代表孔令宗、罗俊发说：我们工人有责任帮助农民兄弟翻身。只有有步骤地消灭封建剥削，工业生产才有前途。我们希望农民赶快组织起来。镇江区工商界代表江苏民说：在城市税收上政府确实给我们很大照顾，在发展生产上得到很多帮助，我们应当遵行政府法令。
三十一日，提案审查委员会把一千二百八十五件提案处理情形向大会报告，分别轻重缓急归并两大类交给有关政府部门办理。大会在一致通过五项决议后，即在兴奋愉快气氛中闭幕。在大会期间，工人、农民、青年学生、儿童等曾向大会献旗献花，并致祝词。
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专栏：
苏南人民代表会议的成就及经验
——苏南日报社论
【新华社上海二十日电】苏南日报于十五日以“苏南各界人民代表会议的经验”为题发表社论，评论在上月二十五日到三十一日举行的苏南人民代表会议的成就和经验。该社论首先指出：苏南各界人民代表会议第一届全体会议是苏南历史上一个空前的会议，也是华东新区第一个规模较大的全区性的各界人民代表会议；这个会议是在苏南各个市及若干县召开了各界人民代表会议基础之上召开的，有很大的收获，主要表现在以下各方面：一、普遍地研究了人民政协所制定的共同纲领，使到会代表的政治水平和政策水平提高了一步，并使这次会议讨论减租、秋征等政策时，意见容易趋于一致。二、这次中共苏南区党委书记陈丕显同志在会议上所提出的“苏南今后工作方针与今年秋冬两季工作任务”的报告，经过筹备会一再研究及全体代表充分酝酿和讨论，因而获得了全体一致的同意和拥护。大会并建议苏南人民政府全部接受这个报告作为今后政府的施政方针和今年秋冬两季的工作任务，这就充分地体现了和发挥了中国共产党对各阶层人民和民主政权的领导作用，并将通过这个代表会议迅速而有效地把这个方针和任务传达到各阶层人民中去，取得广大人民群众的拥护，成为人民自己的行动纲领。三、这次到会代表包括的范围很广泛，共产党员和党外人士及各民主阶层代表互相之间，有了一个广泛接触的机会，在团结一致的精神下，共同协商有关苏南的建设大计。这就大大地增强了苏南人民民主统一战线，表现了从全国人民政协到地方人民政协的具体发展。四、在这次会议中各界代表所带来的提案共有一千二百八十五件，其中极大部分都是值得重视的宝贵意见，经过研究以后，大都被政府所采纳，这对于苏南今后工作将有很大的帮助。它们使政府能够更清楚地了解社会生活各方面以及目前存在着的许多问题，能够更全面地更妥善地照顾各阶层人民的利益并更有效地推进今后的工作。
社论继称：这次会议取得了如下的经验：第一、代表会议举行之前必须有充分的准备工作。这次会议所以能够获得这样的成就，其重要原因之一，就在于会议之前已在各城市及若干县份召开了各界人民代表会议，这就准备了思想基础与组织基础；同时又集中了党政军和各界人物共策进行各项必要的准备工作，特别是苏南党政军负责同志对于会议的进行和在讨论各种问题时都极为认真负责，以诚恳坦白的态度，同各方面代表反复研究，一再协商，使准备工作在主要方面做得比较充分，并使会议进行得顺利。
第二、代表会议必须充分发扬民主。在这次会议上，领导机关注意到大会和小组会的适当结合，小组会采取了以区域为单位，同时又按代表职业、阶层性质的不同，举行各种座谈会议，以补助大会之不足，这种民主方式是很好的。他可以让每个代表都得到更充分的发言机会，这是民主集中制原则的具体运用。
第三、讨论问题时必须注意掌握重点，同时围绕着中心问题有联系地解决其他次要问题和将可以缓办的问题移交到一定的组织待办，以分别轻重缓急。这次会议的讨论，主要集中到减租、秋征与整顿城市税收等重要问题，对于这些问题力求彻底解决。当着处理大会提案时，由于掌握了这个原则，将必须急办的事情建议政府或有关部门迅速执行；可以缓办的事情建议政府予以研究或订出计划；已经办了的事情建议政府确实贯彻；正在办理的事情建议政府加紧进行。因而一经向大会报告，即获得了全场一致的赞同。
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苏南人民代表会议电毛主席致敬
【新华社北京二十日电】苏南各界人民代表会议第一届全体会议电毛主席等致敬。电文如下：中央人民政府毛主席、各位副主席暨中央人民政府委员会全体委员：
苏南各界人民遵照人民政协共同纲领精神自本月二十五日起举行了苏南各界人民代表会议，现已圆满闭幕。在会议期间，我们首先认真地学习了共同纲领，一致认为纲领所指出的对内实行人民民主专政，反对封建主义和官僚资本主义，对外站在以苏联为首的国际和平民主阵营方面，反对帝国主义侵略，保障世界的持久和平，这是完全符合人民的要求的。我们坚决表示拥护，并誓愿为纲领的澈底实现而奋斗。苏南当前工作系以发动和组织农民实行减租、贯彻合理负担、完成秋征、保障革命战争的供给和国家建设的需要为中心任务。我们认为这是共同纲领在今天苏南的具体实施。我们相信在毛主席和中央人民政府领导下，一定能胜利地完成建设人民民主新苏南的光荣任务，谨致崇高的革命敬礼！
苏南各界人民代表会议第一届全体会议
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专栏：
讨论恢复发展城乡生产
江西各地相继召开各界人民代表会议
衡阳各界代表会议通过政府工作报告
【新华社南昌二十日电】江西省于九月中旬全部解放后，全境三万人口以上城市南昌、九江、赣州、吉安、临川、上饶、铅山等均于九、十月份相继召开各界人民代表会议。南昌、丰城、进贤、上饶、乐平等二十一县三十多个区，于十月中召开了首届区农民代表会议。各界人民代表会议及农民代表会议着重讨论了恢复与发展工商业为城市今后工作方针，以及农村的剿匪、反恶霸、减租减息、生产救灾、合理负担等任务与工作步骤。部分县、区通过农民代表会议建立了县、区两级农民协会筹备委员会，并进一步加强了人民的国家主人翁的感觉，因而大大密切了政府与新区群众间的联系，使得新区工作迅速开展起来。
【新华社长沙二十日电】衡阳市各界人民代表会已于本月七日至十日间隆重举行，这个会议包括衡阳各阶层代表一百人。毛远耀市长在会议的第二天做了工作报告，他除总结了自衡阳解放后二十五天来军管会和市政府接管工作的具体成绩外并指出衡阳市当前的三个中心工作任务：一、巩固人民的革命秩序，协助政府肃清特务匪徒，减少摊贩游民和消灭银元黑市。二、恢复生产，提倡节约。三、完成支援前线的光荣任务。第三天的会议上一致通过毛市长的工作报告，并且通过决议保证坚决执行毛市长所号召的三个中心工作任务，并把这个号召带到群众中去。会上选举了毛远耀、王庆山等九个人为常设委员会委员。最后会议并一致通过组织衡阳市中苏友好协会筹备会，选出了毛远耀、刘国安等十五人为筹备委员。
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京外五区分局
发动群众积极修路
【京市讯】本月中旬，建设局在全市各区发动修路，指定外五区要修整九条干路，并发给七千九百多斤小米，做为修路费用。外五分局接到这个任务后，经研究结果，决定将路普修一次，以免明年春天下雨后泥泞难行。对小米的运用，除由分局统一制作模范派出所、模范闾、组及模范人的锦标、锦旗外，其余小米用以工代赈的方式，分配各派出所，发动最穷苦而需要救济的群众参加修路。于征得建设局同意后，即展开工作。自十五日起开始修路，各派出所群众均以最大的热情踊跃参加。许多老大爷老大娘们忘了年老，劳动的工人们也积极参加，不听派出所同志的劝说，就舞起铁铣辛勤的劳动起来。分局本部为了配合工作的进展，用广播、快报生产交流经验，报导模范，鼓舞群众劳动热情，并动员大批干警在下班休息的时间到街上去帮助群众修路。
四五日以来，外五区的群众不但用自己的双手修好界内大部分的道路，还修好了龙爪槐、粉厂、及东晓市附近地方的石桥，修整了龙须沟的沟坡，便利了行人车马的通行。
（外五分局宏志）
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专栏：
陕西的水利事业
本报驻西安记者 克仁
陕西水利事业开创于周，引泾灌田始于秦，曾有“灌田四万五千亩，关中至此无凶年”之说。汉时续开渭河以通舟楫，萧何引褒水灌田十万亩，自此历代皆有修改。一九三○年始有近代水利工程的建设，至解放前陕西已成各渠共有十二条。关中区包括泾惠、渭惠、洛惠、涝惠、澧惠、泔惠、黑惠、梅惠八渠，陕南盆地有汉惠、褒惠、泷惠、冷惠四渠。各渠皆分布于渭、洛、泾等河之间，各干、支渠共长九百三十三公里，灌溉二十二县。其中以泾惠渠为陕境中最大之新式水利工程，共分三条干渠，九条支渠，长达二百七十余公里，以泾河为源，由张家山出口，直灌醴泉、泾阳、三原、高陵、临潼五县。该渠始工于一九三○年十月，迄一九三二年完成第一期工程，至一九三四年年终完成第二期工程。一九四七年该渠灌溉面积达六十九万二千八百三十四亩。今年五月，该渠檀香山引水大坝已加高一公尺半，引水量由以前每秒十九立方公尺，增至每秒二十三立方公尺，每昼夜的引水量为一百九十八万七千公方尺，增添了十五万亩土地的灌水量。全渠平均十七天浇水一次，每到汛期，因含沙量常增至百分之五十五左右，为防止渠身淤积，泛期中常停水达二十余日。各渠中以泔惠渠为最小，始工于一九四三年五月，至一九四四年二月完工，由姚家沟引泔河水灌溉沿河两岸。各干支渠长五公里，可灌田三千亩，据一九四八年统计实灌田二千二百六十三亩。目前陕西已成各渠中除洛惠渠须俟一九五零年始可放水外，其余各渠已开始灌溉。根据一九四八年十个渠的统计，实浇地一百三十五万五千八百十一亩，该年产粮二百五十三万余市石，棉花三十一万余市担。
陕西水利事业的兴建虽有数千年历史，但过去都不过是地主豪绅的牟利场所。一切水利事业的管理，农民完全被推在门外，就连一个行水人员的任用，也必须是有一定田亩的地主豪绅来担任。征收水费的“稽征委员会”则向来为地主们所把持，从未受到灌溉利益的贫苦农民，水费总得提前照纳，拥有大量土地的地主却可不纳或少纳。为了征收水费而举行的清丈地亩，所清丈的也仅限于一般农民，地主们的土地注册常常不上半数。总之，一切水利事业全为土劣所操纵把持，农民只得保持着激愤的沉默。
在国民党腐败无能的反动政府统治下，陕西水利事业的修建不仅没有得应有的发展，而且还受到了很大阻碍。本来两年可以修成的湑惠渠，因国民党政府对拨款的不断延迟，该渠延长了八年始告完成。由于长期缺乏修整工程，各渠灌溉亩数不是历年增加，而是年有减少。黑惠渠在一九四二年修成时可灌田十二万九千余亩，至一九四八年仅灌田五万亩。梅惠渠一九四○年灌田十一万亩，到一九四八年只浇地六万二千余亩。在国民党魔爪下的陕西水利事业是和国民党的倒退一样的在倒退着。
解放了的陕西水利事业，虽然时间不长，人们对未来的水利事业的壮大，已经充满了信心。泾惠渠的群众兴奋的说：“今年浇的好，是解放军的力量”。现下游群众均正积极抢修因多年未见水而平毁了的渠道，各干、支渠普遍的掀起了掏淤与增修工作。根据全陕各渠今年浇地一百三十五万五千五百亩的标准，预计已成各渠在明年可扩充灌溉面积二十五万至三十五万亩，同时政府计划拨水利专款二十五万石小麦，准备来年整理与兴修洛惠、冷惠、定惠、绥惠、雷龙湾、第二渭惠渠及黑河水库，向水发电站之用。未来的水利事业在人民政府的领导和群众的努力下，它将大踏步的向前发展。
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专栏：
山西农民代表参观华北农械总厂
对各种新式农具表示满意
【本报讯】山西农民代表参观团一行一百二十七人，于十八日参观华北农械总厂，受到该厂职工的热烈欢迎。早晨八时，农民代表团乘车到达了农械总厂，由该厂预先组织好的人员领导分组参观各工房、及各种各样的农业机器。代表们围在各机器旁边，情不自禁的摸着各种机器连声说好。原太行解放区著名劳动英雄李顺达，参观了各工作房后说：“精密极了，不知道出产一部机器，要费这么多手续。”晋城的劳动英雄刘宝成看到千百架解放式耘锄后说：“这些东西可好的很，不管大块小块地都能用，多造吧。”
当代表们参观铡草机、选种机时，平遥县五十六岁的劳动英雄张德祥说：“每年选种耽误不知有多少工，三、四个人筛来筛去，一天筛不了多点，这种机器，一点钟就打三百五十斤，俺村里买这一架就足够用的了。”清源县劳动模范王福兴一直围绕在铡草机旁边，看来看去，动一动这里摸摸那里，他说：“我在家里两个人铡草一天才铡二、三百斤草，这个东西一点钟就铡一千斤，多节省人工。”他又说这种东西太重了，两三个人也抬不起来，下边四条腿要按四个小车轮，一个人就可推动了。
各种机器的试验开始了，这里有十五匹马力的抽水机，有用两个牲口带动的割草机，解放式耘锄，及单把犁、双把犁，这些机器都是农民代表最欢迎的，劳动英雄们都争着要扶犁把，中阳徐根春扶着犁犁了一趟后，用手摸了摸犁的深浅及宽窄，笑嘻嘻的说：“这是个好东西，犁的深，犁的透。”开始看到解放式耘锄时，代表们都认为拢太宽了不能用，后来经过工人解释，说明这种耘锄能宽能窄，代表们满意得笑了。
代表们参观各种农业机器后，农械总厂举行了简单的招待，厂长孙景鲁同志简短的致词中说：“你们是我们的亲弟兄，是我们的贵宾，又是我们过去抗日战争中同生死共患难的老战友，我们全厂职工都非常高兴的迎接你们，希望你们能不客气的提出意见，因为我们为你们而制造机器，工厂就是为你们而设的。”农民代表王登珂致答词说：“我们非常愉快，因为我们亲眼看到工人老大哥在积极的为我们制造农业机器，这些机器又都适合我们的需要，我们都非常感谢工人老大哥。同时工人同志们热烈的欢迎我们，又亲自试验给我们看，怕我们看不懂，又一点一点的解释给我们听，我们回去一定要好好生产，多生产粮食，来回答各位工人老大哥的这种热情。”这些动人的场面，都摄入了开麦拉的镜头。（附图片）
山西农民代表参观试验十五匹马力的抽水机
山西农民代表参观试验双把犁
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一幅工农团结的图画
记山西农民代表参观华北农械总厂
朱波
十八日的早晨，在北京东郊九龙山工业区，出现了一百多身着各种服装的农民，这就是参观天津工展的山西农民代表团，今天特赶来参观华北农业机械总厂，并打算顺便订购一批新型的农业工具。这里面有六、七十岁的农民，有生产发家致富的劳动英雄，也有为当地农民推选出来的男女农民代表们。
八点钟，当农民代表们愉快的走进了华北农械总厂的时候，立即出现了一幅工农大团结的图景。农械总厂的全体职工们热烈欢迎这些来自农村的贵宾，大家互相握手、问候，显得那么亲热，连那些正忙于生产的工人们，也都从工房里微笑着伸出头来，表示他们内心里对农民代表们的欢迎。代表们也向欢迎者含笑点头，表示谢意。
农民代表随着职工们参观各种机器，他们听到职工们解释各种新式农具的效能，都满意的笑了。农民们说：“这一下可好了，过去农忙季节，全家男女老少一齐下地，一天才能耕种几亩，现在有了这些新家具，一天就能种几十亩，以后可有办法了。”潞城县老英雄刘聚宝说：“过去深耕细作费多少工，老种不好，有了这些新机器，还怕养种不好吗？”他指着耘锄说：“过去锄四、五遍苗，人们都觉着困难，有了这种锄，锄十遍也不困难。”
在千百架解放式耘锄中，平顺劳动英雄李顺达盘算起来了，他说：“俺村要想法买一套新工具。全村里有一架选种机就行了。一家买不起，互助组、合作社合起来就买起了。有几百亩地，买上一套农具就行了，那时候可剩出更多的劳动力来，做别的生产……”。其他代表们也在计算着要什么农业工具，他们问明白了这些工具的价格，并详细问明白了这些新型工具的使用方法。
十五匹马力的抽水机开动了，水象泉涌一样的流出来。这种抽水机一天能浇水地七百亩，浇旱地一千亩。清源县劳动英雄孟方琢说：“我们那地方十年九旱，天旱时所有的人都去抬水担水浇地，一天只能浇几分地，浇过去随着就又晒干了，人们多艰难，有了这可不怕天旱了。人们想到过去旱灾的景象，想到应用这种抽水机战胜旱灾的图景。壶关县劳动英雄向提水说：“有了这种东西，就不要再发愁天旱了。”那些居住在漳河两岸的农民代表们，都计划着合伙买抽水机。
在铆工房里，工人和农民代表们显得那么亲近，工人向代表们耐心的讲解工具的功能，农民代表都静静地听。他们说：“你们这么辛苦，完全为我们生产机器，我们一定好好使用它，多收粮食供你们吃”。工人们说：“你们一年四季种地也不容易呀！”平遥县劳动英雄靳开义说：“咱们是互相帮助光景就能过好。”
参观的时间过去了，工人们嫌代表参观的时间太短，代表们也恋恋不舍。当汽车发动机响起来的时候，代表们就要走了，工人都围到汽车周围欢送这些贵宾，他们高呼着“工农大团结万岁！”“欢送各位劳动英雄！”“向英雄们学习！”农民代表也高呼：“向工人老大哥学习！”“欢迎工人为我们多造机器！”在一阵狂烈的鼓掌后，工人们唱起“团结就是力量”的歌曲。汽车走了好远，农民代表们还不断向着欢送的工人挥动着手。（附图片）
平顺县劳动英雄李顺达
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山海关货币牌价
昨日起调整
【山海关讯】中国人民银行、东北银行山海关联合办事处自昨（二十）日起牌价改为人民券一元兑东北券十八元。
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专栏：
介绍大连中苏合营工厂的定额工作
赵棣生
定额工作，这是建立科学的生产管理制度的重要关键之一。所谓定额，这就是说根据一定的技术水平和技术设备来确定一定产品的标准质量，确定为生产该项产品所使用原料、材料的标准数量，确定为生产该项产品所使用人员的标准数量，确定生产某种产品的标准生产时间，确定使用某种机器在一定时日产品的标准数量，确定各种经费的标准数量，确定机器的折旧等等。其中尤以前面五项更为重要。要求得这样的定额，是一件异常繁杂的工作。但是如果不求得这些定额，就不能对企业生产作科学的计算，就不能进行经济核算，而所谓减低成本，并与此相适地改善工人的生活，实行合理累进的工资制度，也就会没有确实的根据。大连的工厂，特别是大连的中苏合营工厂，在定额工作方面，现在已经有了相当的成绩。
大连中苏合营的远东电业公司油漆工厂，解决定额的顺序是这样的：
首先是质量定额。该厂使用原料和材料的多少和好坏以及产量的大小等，都是以一定的质量标准程度来决定的。该厂主要产品是油漆（油膏子），所用原料为油、染料、胡粉（一种石头粉）。一九四六年工厂恢复生产时，主要技术还是掌握在日本技师手中，而这些技师们的生产情绪是很低甚至是怠工的，染料的来源（过去主要靠日本）也断绝了，不能不以当地的原料（红土、白土等）来代替。当时如果仍以日本统治时期的质量作标准，很显然是办不到的。经过几次试验，当时该厂确定以日本统治时的二级品为标准，作为质量定额。但是，经过两三年来苏联技师的帮助，中国工人制造油漆的技术水平已大为提高；加以敌人的封锁已被打破，因此，今年以来该厂已能够按照苏联油漆的标准制定质量定额，使成品质量超过了日寇时代的最高水平。自然，接受一种较高级的质量标准，在少数保守的工人的思想中曾是遭到抵拒的，因为制造较高级的产品要花费更多的力量。为了动员工人生产质量较高的产品，工厂管理者曾及时地进行有效的教育说服工作。
其次是原材料使用定额。这一环节的正确处理，对消灭物资浪费、降低成本有着极重大的作用。油漆工厂的原材料使用定额是在一定成品质量定额的基础上，根据原材料本身的质量和厂内的技术条件等因素来确定的。特别是工人技术熟练的提高，对于原材料的消耗的减少作用尤其显著。油漆工厂过去制造一百公斤油漆需用原料定额是一百零三公斤（其中胡粉占百分之五十，染料占百分之三十左右，油占百分之二十左右）；今年以来，使用原料定额已减少到一百零一公斤。按该厂每日产油漆廿五吨计算，每天原材料的使用即较前节省了五百公斤。现在实际上只用到一百零点八公斤。较定额仍减少零点二公斤。但是，原材料的节约必须是在保证质量标准的前提下始有意义。油漆工厂过去即曾有一个时候因片面追求原材料的节约，结果使产品质量降低了。
第三是人员定额（也叫做“定员”）。油漆工厂的人员定额是根据机器效能充分发挥时的实际需要来确定；同时又根据质量的要求，配备不同技术等级的工人。油漆厂的定员是以生产小组为单元计算的，比如看管压碾机是制造油漆的重要环节，每班（八小时）需四人照管，产量约二吨需用原料数为二吨又二十公斤，于是确定搬运原料工人为二人。根据产量，装桶刷筒又需工人二人。这样，一个小组人员定额共为八人。其中一人为组长，须具有较高技术及领导小组的才能，应定为七级工人；另须有一人必要时代行组长职务，定为六级工人；其余按生产性质分别配备不同等级的工人六人。
第四是时间定额（也叫做“定时”）。油漆工厂的定时是根据机器效能、产品种类和品质以及工人技术水平等条件计算的。例如一吨油漆需原料共为一千零十公斤，每台机器能力为每次压碾一百六十公斤左右，每次需时四十分钟。这样即算出：制造一吨油漆需时二百五十二分，也就是说制造一吨油漆的定时为四点十二分。油漆工厂在实际工作中对于定时的掌握，是通过掌握定量的检查来实现的，因为在一台压碾机每日（八小时）的生产定额一点八七吨（实际产量平均为二吨），即包含有定时的因素在内。但是，定时是否科学合理，对定量的准确程度影响甚大。所以从精确核算定时中，求得定量的进一步正确，对工厂管理者来说十分重要。
第五是生产量定额（也叫做“定量”）。这是根据成品质量定额、机器效能、所用人工数目和他们的技术条件以及生产的难易，并参考日寇时代的平均产量等条件，经过试验后制订的。例如油漆制场有七部压碾机，因其大小不一，所以定额也不一致。一号压碾机过去每班最大效能是产一千八百公斤，平均为一千二百九十五公斤，经过试验后，确定的定额是一千二百至一千三百公斤。二号压碾机较小，则定为一千零八十公斤到一千二百公斤。又如复色油膏的制造较单色者费工，所以它的定额只定为九百公斤到一千零八十公斤。
当各项定额确定后，工厂计划科即据此来拟制每年度的生产计划，计算出原材料的消耗数量，并根据它的价格（由企业财务部门每年统一规定，不受市场物价影响，以利成本核算）、工人工资以及其他工厂经费作出成本计划，呈请上级企业批准。然后工厂再协同工会将生产计划分配到各个制场、小组，由工人讨论如何完成并超过，变成各部门的具体计划。各部门在讨论中就提出的需要解决的问题，则经工厂行政上汇集总结，拟订解决办法，分别交由各有关部门负责解决。
生产计划和成本计划一经确定，便成为全厂一致努力的目标。这时候工厂管理者便须要通过各种日常工作中的严密制度去掌握整个生产的进程，并用各种办法鼓励工人发挥其积极性，如实行以七级工资制为基础的超额奖励和计件工资、奖励合理化建议等等。
随着生产条件的变化（如设备改进、技术提高等），定额也不是一成不变地墨守成规的。如油漆工厂某号压碾机今年规定每日生产定额是一千三百五十公斤，但由于工人技术的普遍性的提高，实际已达到一千八百公斤的水平。因此明年的生产定额亦将随之相应提高。又如油漆制场人员定额，过去是按生产小组来定，共为一百一十人，今年以来，由于计件工资的实行，工人的劳动效率已更大地提高，实际上现在只用八十九人便够了。结果使每吨油漆中的直接工资成本较前减少了一百三十多元，现有工人的收入则较前增加了百分之三十。生产定额的适当的提高，有利于生产的继续发展。因为当大多数工人已能超过定额要求的时候，旧的定额如固定不变，不但与生产的现实脱节，失去其对于拟制计划和掌握生产进程具有的准绳作用，而且亦将失去对于工人提高生产、改进技术应有的鼓舞作用。这就是大连各工厂为什么规定定额最少半年或一年订正一次的缘故。