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专栏：
代表全市人民执行人民代表大会职权
京市二届各界人民代表会议开幕
将决定首都施政方针听取与审查市府工作报告并选举市长副市长市府委员组成京市人民政府
【北京讯】北京市第二届各界人民代表会议二十日下午二时半在中山公园中山堂隆重开幕。各界人民代表参加本届大会极为热烈，代表名额共四百二十四人，出席代表四百零五名。连同来宾、列席、旁听者共六百余人。大会开幕典礼在庄严的国歌声中开始，由第一届各界人民代表会议协商委员会秘书长薛子正宣布开会，一致通过第一届各界人民代表会议协商委员会所提出的主席团和主席团正、副秘书长名单（名单另发）。主席团推选彭真、余心清、张奚若为当日大会执行主席，由彭真致开幕词（全文另发），彭真代表主席团表示热烈拥护本届大会行使人民代表大会职权，他的讲话反映了广大人民的意志和愿望，全场掌声不绝。彭真在开幕词中宣布行使人民代表大会职权的北京市第二届各界人民代表会议开幕了。他说明这个会议是北京市地方的最高权力机关，将决定本市的施政方针和政策，听取与审查市政府的工作报告，并选举市长、副市长、市政府委员，组成北京市人民政府。同时将选举第二届各界代表会议的协商委员会。他说：如果大家同意，协商委员会将进行下列工作：保证实行各界人民代表会议的决议，协商并提出对本市人民政府的建议，协助市政府动员人民支援前线、镇压反革命并参加建设工作，负责进行有关下届各界人民代表会议的准备工作，负责进行本市民主统一战线的工作。他指出：这个会议在组织上虽不是由普选产生的北京市人民代表大会，但是他有着广泛的、充分的和完全的代表性，是能充分代表北京市各界人民的意志的；它是应该也能够代表北京市各界人民执行人民代表大会的职权的。毛主席在三个月以前就指示过我们，现在我们执行了毛主席的指示，实现了毛主席的期望。他着重指出：从此北京市人民就直接管理自己的政权了。这是全国人民和人民解放军长期反帝、反封建、反官僚资本主义斗争胜利的结果，是人民民主的胜利，是各界人民大团结的胜利。接着他说明今后的中心任务，号召北京市各民主阶层的人民、各民主党派、各人民团体、少数民族团结一致，克服困难，响应毛主席的号召，为恢复与发展北京市的生产、建设人民的首都而奋斗。彭真致开幕词毕，主席团宣布本届代表会议议事规则之后，进行讨论上届代表会议协商委员会所提出的“北京市第二届各界人民代表会议组织条例”（全文另发），讨论时，逐条认真讨论，全体代表对这个组织条例均感满意，讨论结果，全体一致通过。继由聂荣臻市长代表北京市人民政府报告第一届各界人民代表会议决议案的执行情况（到十月底为止）及今后工作方针和计划（全文另发），聂市长在报告中说明第一届各界人民代表会议，除通过军管会和市政府的施政报告，同意继续进行报告中所提到的三项重要工作：即（一）进一步巩固革命秩序；（二）继续恢复与发展生产；（三）继续发展人民的文化教育事业外，并通过交市政府办理或参考的决议案一百七十一件。到十月底止，两个半月中，除“设立公营澡堂”等七案，一时还不能执行外，其余一百六十四案，市政府都已斟酌缓急先后，分别执行。有的已执行完毕；有的，还在继续进行；有的已拟妥计划，准备实施。聂市长详尽地报告了市政府关于执行第一届各界人民代表会议决议案的具体情况，恳切表示请求本届代表会议全体代表审查市政府这一时期的工作。关于今后的工作方针，聂市长说：主要的仍是前市长叶剑英在第一届各界人民代表会议上的报告和彭真代表主席团所作的总结，所提出而为会议采纳的上述三项重要方针。此外，市政府鉴于全国革命形势的发展及北京市所处地位的重要，拟提出第四项方针，即市政建设方针。关于全面的、长期的建设计划，正在根据人民要求，广征各方意见，交由主管部门，商同专家，从事草拟。聂市长表示：我们已呈请中央人民政府批准，由本届会议以选举方式，产生新的北京市人民政府。我相信我们的方针和计划，如经会议采择，这个新的北京市人民政府，将会执行。最后，聂市长检讨了最近北京市物价上涨的原因，表示市政府正用最大努力，进行各项平稳物价及保证首都粮煤供应措施，以保障人民的生活。最后，大会通过了本届代表会议政府工作报告审查委员会和提案审查委员会委员名单，于下午五时宣告休会。大会将于今（二十一）日下午二时继续开会。
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专栏：
彭真致开幕词
【北京讯】彭真在北京市第二届各界人民代表会议上的开幕词，全文如下：各位代表，各位来宾同志们：
执行人民代表大会职权的北京市第二届各界人民代表会议现在开幕了。这个会议是我们北京市地方的最高权力机关。如获大会同意，它将行使下列的职权：
一、决定本市的施政方针和政策。
二、审查与通过市政府的预决算。
三、听取与审查市政府的工作报告。
四、建议与决议有关市政设施事宜。
五、选举市长、副市长、市人民政府委员，组成北京市人民政府委员会。
此外，我们将选举第二届各界人民代表会议的协商委员会，如获大会通过，它将代表我们进行下列的工作：
一、保证实行各界人民代表会议的决议。
二、协商并提出对本市人民政府的建议。
三、协助本市人民政府动员人民支援前线、镇压反革命并参加建设工作。
四、负责进行有关下届各界人民代表会议的准备工作。
五、负责进行本市民主统一战线的工作。
这个会议，在组织上，还不是由普选产生的人民代表大会，还只是一种各界人民代表会议的性质。但是它有着广泛的和充分的代表性：从政府、军队到人民团体和机关，从工人、农民到工商业资本家，从共产党和其他民主党派到宗教界民主人士、阿訇和喇嘛，从青年学生到八十三岁高龄的地方耆宿，所有北京市各民族人民都有代表参加。
在四百二十四名全体代表中，政府代表占百分之三点四，党派代表占百分之六点四，而人民团体和机关工作人员代表则超过百分之七十。此外，还有特别邀请的北京市各界民主人士。在人民团体中，工人代表八十人，占第一位；工商界代表五十七人，占第二位；妇女代表占全体代表总数的百分之十三。
这样由各阶层、各党派、各人民团体、各民族和政府军队及其他民主人士的代表所组成的各界人民代表会议，是能够充分代表北京市各界人民的意志的；它是应该也能够代表北京市各界人民执行人民代表大会的职权的。三个月以前毛主席在本市第一届各界人民代表会议上曾经指示我们，要加紧准备，一俟条件成熟，即可执行这种职权。那时他就说：“以北平的情况来说，大致几个月后就可以这样做了。”现在我们北京市人民没有辜负毛主席的指示和期望。几个月来，经过政府和各界人民的积极准备，经过上届各界人民代表会议协商委员会多次地协商，现在条件成熟了；我们北京市人民已经光荣地完成了毛主席指示我们要我们积极准备的工作了。经过中央人民政府的批准，我们这次会议就执行人民代表大会的职权了，从此我们北京市各界人民就直接管理自己的政权了。这是全国人民在中国共产党领导下长期反帝、反封建、反官僚资本主义斗争胜利的结果，是人民解放军长期艰苦斗争的结果，是人民的胜利，是人民民主的胜利，是各界人民大团结的胜利。我们应该庆祝我们的胜利！
在这个会议上，我们将制定北京市第二届各界人民代表会议的组织条例，制定北京市人民政府暂行组织大纲，讨论并决定本市各种税则（下次会议并将审查与通过明年的预算和今年的决算）。我们将听取和审查市政府的工作报告，并决定今后的施政方针，决定一切有关恢复和发展生产及人民文化教育事业的重大措施，我们将要选举市长、副市长和市人民政府委员会委员，以组成北京市人民政府。总之，我们北京市人民在这个会议上将要讨论与决定我们所要讨论与解决的问题，并按照北京市人民的意志作出我们的决议。
关于政府和各界人民如何根据上届各界人民代表会议的决议，镇压反革命，巩固人民民主的秩序，如何恢复与发展生产及人民文化教育事业，如何进行各项市政建设，聂市长将有详细的报告。大家都亲眼看到市政府是忠实地执行了上届各界人民代表会议的决议的。
今后，我们仍然要继续肃清反革命的残余，肃清帝国主义、封建主义统治的旧社会的渣滓，肃清封建社会的各种反动残余。我们不仅要肃清国民党反动派的残余及其潜伏的特务分子，而且要肃清与他们狼狈为奸的盗匪和旧社会所残留下来的各色各样的恶霸、土劣，以及扰乱金融物价囤积居奇的经济上的扒手、违法的奸商。在伟大的中华人民共和国的首都，绝不能允许再有任何帝国主义封建主义的残余，来压榨、勒索和侮辱我们人民。
今后，我们北京市全体人民最中心的和决定一切的任务，仍然是继续恢复与发展生产。革命的目的是为了解放生产力和发展生产，在解放以前，我们的中心任务是打倒敌人；不打倒敌人，则一切生产和社会建设都谈不到，解放以后的中心任务是迅速恢复与发展生产。如果没有生产的恢复与发展，一切所谓建设都将成为空谈。革命也将因此而失掉其最根本的意义。正如毛主席所指示的：“从中国境内肃清了帝国主义，封建主义，官僚资本主义和国民党的统治（这是帝国主义，封建主义和官僚资本主义三者的集中表现），还没有完全的解决中国独立自主的问题，只有待经济上获得了广大的发展，由落后的农业国变成了先进的工业国，经济上完全不依赖外国了，经济上完全独立了，才算最后的解决了这个问题。”九个多月来，北京市的生产已经有很大的恢复和若干的发展。但是我们应该说，我们的恢复和发展还是十分不够的。我们各界人民必需加倍积极起来，克服一切困难，努力恢复和发展我们的生产。只有这样，才能解决北京市一部分人民的失业问题，才能逐渐改善北京市人民的生活，才能发展市政建设和文化教育事业，并最后确定地稳定我们的物价。把北京市发展成为名符其实的伟大的人民首都。
为了恢复与发展生产，我们应该继续加强城乡互助和畅通内外交流的关系。我们的公营工厂和私营工厂应该制订明年生产的大体计划，以便吸收我们所需要的原料、机器，筹划生产品的销路。应该改良生产技术，提高生产效率，以减低产品的成本，并增加其产量。为了恢复与发展生产，我们应该进一步运用国药业、面粉业等签订集团合同的经验，进一步调整一些尚须调整的劳资关系，并解决工厂工人解雇及被解雇后的生活问题。应该展开劳动英雄和模范工作者的运动，并给予他们以应有的精神表扬和物质奖励。应该提高工人的政治觉悟、文化水平和工作技能。因此，除发展学校教育和现有的政治教育以外，我们还应该建立大规模的比较正规的业余学校，并开展社会教育和人民大众的文艺运动，如报纸、广播、电影、话剧和旧曲艺的改革等。为了改善我们的生活环境和工作条件，便利生产的恢复和发展，我们应该改善城市的公共卫生医疗和其他设备。
各位代表同志们：我们依靠毛主席的英明领导，依靠我们全国人民的团结与艰苦奋斗，依靠人民解放军的英勇善战，我们中国人民已经取得了伟大的胜利，解放后九个月来，由于我们北京市各界人民的努力，我们人民首都的建设，已经获得了一些成绩。但是若拿这点成绩和我们应达到的远大目标作比较，还是十分渺小的。我们已经克服了很多困难，但是我们还有很多发展中的胜利中的困难需要继续克服。我们相信，只要北京市各界人民团结一致，共产党与其他民主党派团结一致，新老工作人员团结一致，我们就能够克服一切困难，迅速发展北京市的各项建设事业，建设人民的首都。我们北京市的全体人民要响应毛主席的号召和指示，“一致团结起来，为克服困难，建设人民的首都而奋斗”！
北京市第二届各界人民代表会议成功万岁！
北京市各界人民大团结万岁！
伟大的毛主席万岁！
伟大的中华人民共和国和中央人民政府万岁！（附图片）
彭真在京市各界人民代表会议上致开幕词
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专栏：
在北京市二届各界人民代表会议上
聂荣臻市长报告全文
【北京讯】聂荣臻市长向北京市第二届各界人民代表会议的报告，全文如下：
各位代表：
我代表北京市人民政府向各位报告到十月底为止，执行第一届各界人民代表会议决议案的情况及今后工作方针和计划。
（一）执行决议案的情况
北京市第一届各界人民代表会议除通过军管会和市政府的施政报告，同意继续进行报告中所提到的三项重要工作，即（１）进一步巩固革命秩序，（２）继续恢复与发展生产，（３）继续发展人民的文化教育事业外，并通过交市政府办理或参考的决议案一百七十一件。当时张友渔副市长曾代表市政府，向大会表示：在人力财力许可的条件下，当尽量尽速地执行这些决议案。到十月底止，两个半月中，除“设立公营澡堂”等七案，一时还不能执行外，其余一百六十四案，都已斟酌缓急先后，分别执行。有的，已执行完毕；有的，还在继续进行；有的，已拟妥计划，准备实施。具体执行情况，除各主管部门另有书面的补充报告外，并已列表印发。这里，只是择要报告，不再详述。
（一）为了巩固革命秩序，我们曾在七八月间，动员公安局和纠察总队三千四百八十余工作人员，进行查对户口，发现了一千八百一十个特务分子，三千三百二十个反动党团分子，七千八百零九个流散军人及二万四千余其他妨害社会治安分子。同时，继续进行七月下旬开始的反动党团分子登记工作。到十月二十五日止，共登记了反动党团分子三千零八十七名。另外，又登记了特务分子三千一百二十四名。在这期间，并破获特务案件二百七十六起，逮捕了王凤岗残匪二百零九人。这就进一步巩固了革命秩序。
社会治安，亦日有进步，十月份，在全市二十个公安分局管辖区内，有十一个分局管辖区没有发生过抢劫案。其余九个分局管辖区发生过抢劫案共二十六起。这是解放以来发生抢劫案最少的一个月。在这些抢劫案中，破获了的有十九起，占总数的百分之七十三。
与此相配合，市人民法院对反革命，扰乱物价的奸商和欺压人民的恶霸等案件，也采取了积极处理的方针。在这期间，共判决十六案，被处死刑的三人。另一方面采取了劳动改造的方针，挑选身体强壮的犯人三百余人，组成劳动大队，参加各种劳动。（⑴⑷）
（二）为了恢复与发展生产，我们首先在公营企业中，发动了减低成本，提高质量的运动。由于实行了精简节约，比较有计划的生产及进一步民主管理，而使这个运动已获得初步成绩。例如燕京造纸厂：过去产品不合标准者达百分之五十，现已减到百分之二十；每令纸的成本，九月份较八月份，减低七百七十八元，而销售量则由每月一千八百二十八令增加到七千七百零七令。又如新建玻璃厂：节省原料人工的结果，每月可少开支米五千余斤，而生产规模，则由一盘炉增至二盘炉，现正拟增至三盘炉。其次，对私营工业，用订货、加工、收购成品以及生产贷款等方式，给予了必要的扶助。例如织染业，十之七八是给贸易公司加工，或由贸易公司收购其成品。又如人民银行给予私营工业的贷款，八九两月已贷出五亿九千余万元，而十月一个月即达九亿六千余万元。原已萧条的特种手工业，在得到两次贷款的扶助后，日渐恢复，九月份较七月份，增加了五百多户，工人增加了约近三倍。此外，为了打开销路，我们又加强了城乡贸易指导委员会的工作；组织工业界西北等地参观团；与张家口等地工商业界订立了产销联系的协定；开辟了内地的市场，例如涿鹿一地即向本市订购打稻机百台左右。由于工业得到扶助，且有了出路，于是游资逐渐被吸收到工业中来，而商业资本也有转向生产的趋势。例如福兴面粉厂增加五部机磨，北京织染厂增加十台电力机，而新建的工厂，则有华光油漆工厂和新华企业公司的醋酸工厂等。又如大华百货公司增设机织部，王府百货公司筹设工厂，尤为商业资本转向生产的表现。这样下去，生产是有其更进一步恢复和发展的前途的。
为了发展生产，根据劳资两利的原则，适当处理劳资关系，亦为主要关键之一。劳动局在八九十三个月内，除批准国药业、粪业、建筑业、机制面粉业四个集体合同外，并积极进行了调解劳资纠纷的工作。这就使得劳资纠纷逐渐减少，从八月份的六十三件，减少到十月份的三十一件。对于发展生产是有裨益的。
两个半月来的事实证明，只要实行生产计划化，管理民主化及在劳资两利的原则下，处理私营企业中的劳资关系，就可使生产品提高质量，减低成本，从而打开销路，也就可使生产走向恢复和发展。现在我们在这一方面虽已获得相当成绩，但还不够，仍须继续努力。
在农业生产方面，由于我们的提倡与扶助，今年郊区种麦大大增加。据调查，去年种麦为十六万九千三百二十六亩，今年则为三十三万二千一百六十二亩，即为去年的百分之一九六，占耕地总面积的百分之三十三。又郊区土地改革，从七月起，即进行了一切准备，并先选择了十几个试验村，完成典型示范的工作。预期在明年春耕以前，完成土地改革。这样对明年农业生产将有很大帮助。虽然，这对北京的整个生产和收入来说，还不是重要问题，但对郊区农业生产来说，却有很大意义，根据我们的经验，土地改革如不很快完成，将会影响生产。在华北老解放区早已完成，新解放区尚在继续进行。北京郊区农村各阶层都正在等待土地关系改变。如果不及时完成，明春农业生产的准备工作，都将来不及。因此，郊区土地改革必须积极进行。
与努力恢复和发展生产同时，我们也曾进行了稳定物价，保证市民供给的工作。一方面，由贸易公司和合作社通过经营，平抑物价，有效地供应人民需要，例如贸易公司八九十三个月曾供应全市粗粮约六千六百四十万斤，细粮一千八百四十余万斤，各种布匹二十五万二千一百五十二匹；合作社则自第一届各界人民代表会议闭幕以来，又新设了生产社十处，消费社六十处，共增加生产社员一千零五十人，和消费社员十一万七千五百九十二人，在两个半月中，总社共供给各合作社一千三百余万斤粮食及价值四亿四千余万元的日用品。另一方面，则加强市场管理，成立纱布和粮食两个交易所，并严格取缔奸商投机。结果，物价从七月间开始的猛涨，渐趋于平稳，到十月八日，三十种商品的平均价格，较八月五日，仅上涨百分之三点九二，而粮食类则平均下落了百分之三点四四。从十月七日起，由于邻区物价上涨，奸商投机操纵，京市物价也随之波动。十月底，三十种商品的平均价格，较九月底竟上涨了约百分之六十，而涨风迄未停止！到十一月更加暴涨。这是一个极严重的现象，必须采取克服它的必要措施。关于这个问题，后面当另行报告。
（三）为了发展教育文化事业，我们曾在中小学，专为工人子弟增班增校，招收新生一万零六百零九人。又曾普遍设立儿童识字班，以补小学教育的不足。现已成立六百一十七班，参加的儿童一万八千六百零四名。此外，曾号召，推动和帮助各学校、机关、团体、工厂等，举办各种不同形式的成人补习教育。据十月下旬统计，已有成人补习学校九十六处，学生五千七百零五人，另在郊区成立一百余个班。
同时，为了改进学校教育，我们一方面，有计划，有步骤，取缔和整顿了一些误人子弟的反动的私立中学，有的停办，有的合并，有的改组；他方面，对一般中学，实行了制度上和课程上的必要改革，如减少上课时数，取消不必要课程，采取教员专任制等。这就使得中学教育逐渐走上了正规。此外，为了提倡职业教育，已在市立中学附设五个职业班，私立中学附设的职业班也已有八班。
（四）在都市建设方面，我们曾完成了广安门大街、朝阳门大街、宣武门大街三大干线的路面铺装，加上三里河至东柳树井的水泥路面，共面积四万九千八百二十八平方公尺；补修了全市沥青路面一万零六百六十八平方公尺和石碴路五百三十三平方公尺；修整土路和卵石路八千四百四十三平方公尺；修整桥梁涵洞九座。掏挖全市暗沟三千七百六十九公尺；修整广安门大街等处的暗沟，并新建混泥土管五百四十二公尺。疏浚织女河、筒子河等，挖土五千六百一十九公方。开辟天安门广场，重开建国门；拆除填平城墙上的战壕碉堡二万七千平方公尺。此外，并已拟定较大规模的冬季工赈计划，于十一月初开始进行。
（五）在公共卫生方面，我们曾于九月间，在各郊区设防疫站，各城门设检疫班，实行检疫注射，预防霍乱流行，颇著成效。十月底，为预防鼠疫，特成立防疫委员会进行检疫、注射、捕鼠、灭蚤、清除垃圾等防疫工作。截至十一月十八日止，施行预防注射的，有一百万○八千三百二十六人；施行鼠疫检疫的，有二十一万四千四百二十一人；喷散Ｄ、Ｄ、Ｔ、七十二万二千五百八十五平方尺；石炭酸消毒房屋一百九十九间，床位一百四十五座。又因郊区农民医疗困难，曾商请合作总社贷米四万斤，在郊区试办医药合作社，现已成立青龙桥、南苑、德胜门、门头沟等四个社。另在郊区设立卫生站十一个，巡回医疗队两个，都是免费治疗。对工人，则除已在各区筹设工人诊疗所外，并在市立医院实行优待贫苦工人免费减费办法。此外，清除城内积粪，亦为有关公共卫生的主要工作之一。计共取消粪坑三百八十九个，粪箱一百二十四个，粪场十六处，粪稀二千余桶，粪干一万五千余斤，现仍在继续清除中。另一方面，增建公厕十一座，整修五座；增建尿池十一座；整修秽水池五十三座，新建三十座。
（六）在社会救济方面，我们曾有计划地，号召与介绍失业的工人和一般市民分赴察北、内蒙、抚顺，或回原籍参加生产。并酌予补助路费和棉衣棉被，照顾了他们的生活。到十月底止，已离京的共计一千七百八十七人。另外商定到绥远就业的二五○人，现因防疫交通断绝，还没有启程。此外，并扩大收容乞丐的范围，收容了乞丐、小偷、流散军人等一六八七人，组成两个劳动大队，加以教育改造后，分别送往察哈尔、内蒙，开荒、伐木。其中，病老无劳动力的，另由救济机关适当安置。
我们又曾响应前华北人民政府号召，成立北京市各界救灾委员会，推动全市救灾工作，截至十月二十七日止，共募集现款六千七百余万元，粗粮五万三千余斤，白面九袋，衣服五千四百余件，主要救济对象是河北省和本市郊区灾民及各地逃来城区的灾民。
至于处理妓女问题，我们已完成了调查工作。本市挂牌营业的妓女共二三○户，一千四百二十一人；直接依靠他们为生的“妓院老板”、“领家”和伙计等共一千四百六十二人。实际设店营业但未挂牌的暗娼已查明者有一百七十家，四百余人。究应如何处理，拟请本届代表会议作最后决定。
第一届各界人民代表会议的决议案，我们虽已大部执行，但执行得还不够迅速、彻底。这固然是由于我们的努力还不够积极，但主要原因还是为人力财力所限。我们的干部对城市工作还不熟习，和尚不善于掌握与执行政策。因此，各项工作的效率都很低，且常不免发生偏差或错误。另一方面，北京市的财政状况，向来入不敷出。虽经我们整顿，一时尚难自给，建设经费依靠华北挹注，而华北财政亦非充裕，故建设工作不易按计划如期完成。
上述执行第一届各界人民代表会议决议案的情况，请本届会议审查检讨。其尚未执行或执行而尚未完成的决议案当继续执行。
（二）今后的工作方针和计划
今后的工作方针主要仍是前市长叶剑英同志在第一届各界人民代表会议上的报告和彭真同志代表主席团所作的总结，所提出而为会议采纳的方针。这是因为潜伏在北京市的、残余的反动势力还没有彻底肃清，革命秩序还有进一步巩固的必要，而恢复与发展生产及发展人民的文化事业的工作则虽有一些成绩、但还不过刚刚迈出了万里长征的第一步，仍须根据既定计划，继续前进，特别是恢复与发展生产的工作，尤须作极大的努力。此外，我们鉴于全国革命形势的发展及北京市所处地位的重要，拟提出第四项方针即市政建设方针。关于全面的、长期的建设计划，正在根据人民要求，广征各方意见，交由主管部门，商同专家，从事草拟。目前在必需和可能的条件下，所要进行的工作是：第一、改进自来水的供给状况，使市民能够用到清洁、廉价而充分的水。自来水事业的经营，关系广大人民的生计，根据共同纲领，原应公营，不应私营。北京自来水公司的经营，则不仅关系首都二百万人民的生计，和关系首都今后的建设，而且从日伪以来，即已实行公营，并有绝大部分资本属于公产，决不应再交给私人经营。现在，有人以该公司董事名义要求政府发还。我想：即使我们同意，北京二百万人民也是要反对的。当然，私人股权应该承认和清理，并采取适当办法，加以处理。第二、整顿下水道，使污水有所排泄，首先是掏挖和整修旧沟，其次，是筹筑必要的新沟；第三、改善环境卫生，彻底清除垃圾和粪便，同时，调整医院、卫生事务所和诊疗所的分布状况，并尽可能改进，充实和增设，以便利市民医疗；第四、采取以工代赈等办法，动员大量人力，修筑道路，疏浚河渠。关于进行这些工作，各主管部门已拟具计划，有的，且已开始实施。
为了实现上述市政建设方针，势须支付相当巨额的经费。因此，整理税收，实有必要，北京市民的负担还不可能减轻。但我们是采取着“取之于人民”，“用之于人民”的方针，决不浪费一文钱。在市政府的预算中，事业费所占的比例，是相当大的。今年下半年的预算，事业费已占总支出的百分之四十点一八，预备费内所用于事业费的尚不计算在内。正在编制的明年度预算，事业费拟更增加到岁出总额的百分之五十稍强。
根据人民政治协商会议共同纲领第三章第十四条“在普选的地方人民代表大会召开以前，由地方各界人民代表会议，逐步地，代行人民代表大会职权”的规定，我们已呈请中央人民政府批准，由本届会议以选举方式，产生新的北京市人民政府。我相信我们的方针和计划，如经会议采择，这个新的北京市人民政府将会执行。
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专栏：
主席团名单
【北京讯】北京市第二届各界人民代表会议昨（二十）日会议一致通过由第一届各界人民代表会议协商委员会提出的主席团二十九人，全部名单录后：（以姓氏笔划多少为序）
王文斌、王甫、古奇踪、朱长江、余心清、马玉槐、梁思成、徐悲鸿、柴泽民、翁独健、陈铭德、张友渔、张致祥、张奚若、张晓梅、许德珩、彭真、傅华亭、杨伯箴、闻家驷、刘仁、刘一峰、刘同恩、黎锦熙、钱端升、薛成业、韩卓儒、聂荣臻、萧明
并由大会通过，以薛子正为秘书长、崔月犁、张文松、曹志麟、郭则忱、廖沫沙、孙孚凌等六人为副秘书长。
主席团第一次会议推选彭真、聂荣臻、余心清、闻家驷、韩卓儒、许德珩、张奚若、萧明、张晓梅、杨伯箴、傅华亭等十一人为常务主席。
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专栏：
周恩来总理召集水利人员谈话
指出水利工作前途远大
【新华社北京二十日电】各解放区水利联席会议闭幕后，政务院周总理于二十日下午八时，召集各区代表，水利专家，水利部、农业部、林垦部、交通部、轻工业部、燃料工业部、财委计划局等部门负责人及清华、北大两校水利系教授共八十余人，举行谈话会。周总理首先报告了水利工作的重要性及其远大前途。他说：水利工作是为人民除害造福的工作，是恢复与发展农工业生产的主要关键之一。他鼓励大家全心全意从事这一工作，为人民服务。继谈到水利联席会议上各区所提出的问题，如黄泛区、洞庭湖、古田溪发电等，周总理表示政府一定注意研究解决。最后，各部负责人，各区水利工作干部，专家，教授相继发表意见，至十二时散会。
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专栏：社论
地方人民政权建设的示范
获得中央人民政府批准执行人民代表大会职权的北京市第二届各界人民代表会议，已于昨日开幕。
这个会议执行人民代表大会职权，是执行了人民政协共同纲领的规定和毛泽东主席的指示。共同纲领规定：“在普选的地方人民代表大会召开以前，由地方各界人民代表会议逐步地代行人民代表大会的职权。”在这以前，在本年八月十三日，毛主席在向北京市第一届各界人民代表会议讲话时，就已经说过：“希望全国各城市都能迅速召开同样的会议，加强政府与人民的联系，协助政府进行各项建设工作，克服困难，并从而为召集普选的人民代表大会准备条件。”当时毛主席又指出：“一俟条件成熟，现在方式的各界人民代表会议即可执行人民代表大会的职权，成为全市的最高权力机关，选举市政府。” 毛主席还估计了北京的情况，指出“大约几个月后，就可以这样做了。这样做的利益很多，希望代表们加紧准备。”现在北京市各界人民，经过了三个多月的准备，条件已经成熟了，因此完全可以这样做了。北京市的人民，按照自己的意志和愿望，用实际行动光荣地实现了毛主席所给予的任务，使首都的地方人民政权的建设，在新的条件下，向前推进了一大步。
为了使各界人民代表会议执行人民代表大会的职权，需要一些什么的条件呢？这就不但需要在当地军事管制委员会和地方人民政府，领导人民建立了革命秩序，镇压了反革命活动，初步发动与组织了群众，而且需要依靠于中国共产党的地方组织和当地各民主党派、各人民团体及各界人民更加亲密的团结；需要依靠于各阶层人民政治觉悟的迅速提高，大量地组织到各种人民团体中去，普遍地形成了有组织的力量，并且形成了自己的领导骨干，能够充分代表自己的意志和愿望，行使民主权力。
目前北京市确已具备了这些条件。在这里反革命的残余组织和特务分子已经遭受了致命的打击，革命秩序已日趋巩固，大部分工人、学生、教职员、农民和工商业界都已经建立了组织，并初步形成了自己的领导骨干。他们在各种建设事业中已经能够自觉地发挥积极的作用，他们已经能够充分行使民主的权力。这就使得北京市第二届各界代表会议执行人民代表大会的职权成为可能和必要的了。同时，这次北京市各界代表会议，还受了中国人民政治协商会议精神的直接影响和教育，这种影响是巨大的，它使首都各界人民精神奋发，它使得已经具备了的若干基本条件更加迅速成熟。
由于上述的条件，就使北京市第二届各界人民代表会议的内容，较之第一届也更加充实与发展了。参加此次会议的代表总额，由于各界人民团体均要求增加，已从上届的三百三十二人增加到四百二十四人，而有组织的人民团体代表则占代表总额百分之七十以上，这样充分的代表性在北京市是前所未有的。这次会议不但要进一步解决首都各项具体建设方针和政策问题，而且要选举首都的市长、副市长和市人民政府委员，组成市人民政府委员会。这样性质的各界人民代表会议，对于全国其他地方，无疑地将发生积极的示范作用。我们认为，只要是条件成熟了的地方，都应该按照毛主席的指示、按照政协共同纲领的规定，有准备有步骤地仿效北京市的做法，进一步建设地方人民政权，更有力地实行人民民主专政。
近数月来，在全国解放了的各大城市和许多中小城市，都曾先后召开各界人民代表会议，使各地人民政府和当地人民的连系更加密切，解决了各地建设工作中的若干重要问题，获得了很大的成绩。但是，许多地方的各界人民代表会议，在其职权上不仅不同于普选的全权的人民代表大会，而且也不同于执行人民代表大会职权的北京市第二届各界人民代表会议。在军事管制时期尚未结束，土地改革尚未彻底实现，各界人民尚未充分组织起来的时候，不可能实行普选，因此，还不能召开人民代表大会。但是从北京市的经验中，我们应该认识：只要当地人民政治觉悟迅速提高，并已基本组织起来的条件下，各界人民代表会议就可能也应该逐渐扩大其职权；在获得上级人民政府批准之后，这样的各界人民代表会议就可以执行人民代表大会的职权。这对于进一步建设地方人民政权，实行人民民主专政，恢复与发展生产和各种建设事业是有很多益处的。
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专栏：
向西南挺进我军沿途扫荡残匪
鄂湘两省全部解放
伪湘南行署主任率新七军起义
【新华社西南前线二十日电】在人民解放军向西南各省大举进军中，湖北、湖南两省已全部获得解放。华中前线人民解放军发动夏、秋两次强大攻势后，鄂湘两省大部地区即迅告解放。秋季战役胜利结束后，鄂西方面人民解放军复于十一月三日解放长江南岸之巴东县城。继又乘胜向南猛进，于五日至十一日接连攻克建始、恩施、宣恩、来凤、咸丰等城。十五日，人民解放军另部解放利川城，至此湖北全境乃告解放。
湘西方面人民解放军一部于十月中旬解放大庸、桑植、永顺，残匪一二二军军部、三四五师、二一七师全部后，二十三日解放古文。十一月七日至十日又先后解放永绥、晃县（第二次解放）、凤凰、通道。同时解放军另部则解放龙山、乾城等城。原在湘桂路南之国民党新七军及其地方人员亦于九日在前国民党湘南行署主任欧华率领下，在道县、江华、宁远、永明宣布起义，接受人民解放军的领导，上述四县同告解放。其余边境各县残匪都纷纷窜逃，湖南全省至此亦告全部解放。
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专栏：
苏作家代表团访问巴基斯坦
【新华社北京二十日电】塔斯社拉合尔十七日讯，巴基斯坦进步作家协会热烈欢迎吉洪诺夫所率领的苏联作家代表团。成群的农民、工人和知识分子们站在街上欢迎苏联作家抵达此间。巴基斯坦作家在欢迎大会上，表示希望发展与加强巴苏两国文化关系。苏联作家代表团团长吉洪诺夫在致答词时，向听众讲述苏联的文化和艺术是如何繁荣起来的。
十一月十六日，吉洪诺夫所率领的苏联作家代表团在拉合尔访问该地历史古迹及名胜。