说美对外政策应当谋求实现三个互相关联的优先任务：（一）在北美、西欧和远东的先进工业化民主国家中间建立比较稳定和合作的关系。（二）国际制度的改革要求南北方加强合作。（三）东西方关系必须改善，缓和应是美国政策的主要目标。说美苏进一步达成核协议仍是最重要的；对美来说保持和扩大同中国和东欧的关系应当是可取的
【本刊讯】英国《研究》季刊今年第一期（总第一百期）刊载兹比格纽·布热津斯基的一篇文章，题为《谈谈东西方关系》，摘要如下：
西方制定对共产党国家的政策时，应该有全球性的全盘考虑。我们的世界变得比过去复杂得多了。它主要是由得到民族解放的国家
——然而这些国家中的大多数并不是民主国家
——组成的，国际体系现在也不象在第二次世界大战之后不久那样是由四十个左右的国家组成的，而是由大约一百五十个民族国家组成的。因此对美国来说极为重要的是，要十分清楚地说明，它承担的长期义务是要建立一个既是多极的又是不断加强合作的世界。这要求接受世界政治制度的多样化和愿意同其它的国家一起参加制定一种比第二次世界大战刚刚结束之后所产生的国际制度要广泛、包括的国家更多的国际制度。在一个有这么多新国家的世界上，就需要大大改革现有的国际安排。除非对现有的国际制度进行改革，否则就有国际制度实际破产的危险，从而使关于一个敌对世界的说法成为自行应验的预言
。
鉴于上述情况，美国对外政策应当谋求实现三个互相关联的优先任务。我们的第一个优先任务，应当是在北美、西欧和远东的先进工业化民主国家中间建立比较稳定和合作的关系。这种带有三边性的优先任务是必要的，没有这种合作，无论是南北方关系还是东西方关系都不会是稳定的。
第二、国际制度的改革应当要求南北方加强合作。美国对外政策的主要任务应当是争取尽可能多的新国家参加这种合作，从而把比较温和的国家与比较激进的或比较具有煽动性的国家分开。在这样做的时候，无论是在经济方面还是在政治方面，我们都必须关心许多新国家所关切的事情。正是由于这个原因，我们对安哥拉冲突处理失当造成了这样大的损害，并为象苏联这样的敌对国家制造了机会。
第三、东西方关系必须改善，缓和应当是美国的政策的主要目标。因为这种关系直接影响人类生存的问题。我们意识到美国同苏联之间意识形态方面的冲突以及政治方面的冲突将长期持续下去，但是，我们应当努力使它逐步缓和下来。为了实现这种缓和，既有必要保持警惕，也有必要实行合作。因此，保持一支强大的美国军事威慑力量是实现稳定的和越来越全面的以及相互的缓和的必要的先决条件。这种缓和不仅将继续是合作性的而且也将继续是竞争性的。
上述三项政策是互相关联的。要明确规定其轻重缓急的次序是不可能的，但是，十分明显的是：除非先做到第一项，否则，要使第二项取得进展将是不可能的。如果美国—日本—欧洲之间不实行更密切的合作，要拟订先进世界需要对发展中的世界执行的那种政策是不可能的。如果没有关系更密切和更加协调的西方政策，事实将证明不论是联合国贸易和发展会议还是国际经济合作会议都不会取得成功。最后，如果在第一项和第二项优先任务方面没有取得进展，东西方关系就将仍然是互相冲突的。全世界的不稳必然会反过来影响东西方关系，使它的合作性减少，竞争性增加，使它不那么容易预测而更加互相敌对。一个不稳定的世界自然而然地会导致进一步的美苏直接对抗。
今后这段时期中，在三边关系方面，将需要作出较大的努力来促进必要的协商和增进相互了解。对于建立一种三边协商机构的问题必须给予某种考虑。在这种机构中，欧洲共同体也许感到有可能通过一个代表同日本和北美的代表合作。此外，先进国家可能考虑更多地注意在经济合作与发展组织的内部协调宏观经济政策，并通过配合一致的努力来协调它们的态度以处理全球性经济问题。此外，可能根据一些比较成功的发展中国家正在改变中的地位而考虑扩大经济合作与发展组织的问题。
关于南北方关系，美国在第七届特别联大和最近的联合国贸发会议上，都支持制订一项全面的改革计划。完成这些任务是建立一种稳定的和越来越合作的南北方关系的先决条件，也就是所谓新经济秩序的先决条件。不仅如此，还需要考虑加强现有的南北方谈判的讲坛。国际经济合作的会议可能证明是发达国家和发展中国家间进行磋商的一个建设性机构，根据三边委员会最近提出的建议，也许应该建立一个小型的秘书处，来帮助它工作。可能要求建立一些新的机构来处理深海海床的采矿问题。
除去这些紧迫的问题之外，还需要加强南北方之间的合作以减少核扩散的可能性，和对诸如粮食、人口和环境等紧迫问题制定共同的解决办法。
关于东西方关系的问题，鉴于核武器竞赛对人类生存构成的威胁，达成一项进一步限制战略武器协议仍然是最重要的。加强美苏合作以防止核扩散，也是可取的，我坚决同意卡特州长最近提出的关于美苏停止核试验五年的建议。苏联今天也许是工业国中最自私的国家，它仅仅拿出它的国民生产总值的千分之一用于对外援助，因此应该作出努力，使它更多地参与共同处理全球性问题的工作，如食品问题。
美国还应当设法探索在处理现有的或新出现的区域性问题方面取得苏联更大程度合作的可能性。这将要求苏联在诸如中东或南部非洲等地区采取较为克制的态度，也许还要求它具有确定某些地区为相互克制地区的意愿。在这方面应当重申，如果苏联领导人认定苏联在政治意志方面或军事力量方面明显地比美国优越，那么缓和就不大可能是稳定的。就是由于这个原因，美国人的自信心以及美国保持在战略和常规军事力量方面的充足，是建立较为稳定的东西方关系的先决条件。
此外，对美国来说，保持和扩大它同中国和东欧的关系应当是可取的。一个多中心的共产主义世界是一个比较多极化的世界的必要组成部分，共产主义的多中心化也是共产党政权逐渐演变为国际社会的比较合作的成员的一个先决条件。因此，我们应当重申继续希望象南斯拉夫或罗马尼亚这样的国家保持独立。
上述各点显然意味着是一个庞大的、然而非常笼统的行动日程。我们正在进入一个世界事务的新阶段，在这个阶段中，除了传统的战争威胁之外，还增加了世界大乱的新威胁。
“一切反动派都是纸老虎。看起来，反动派的样子是可怕的，但是实际上并没有什么了不起的力量。从长远的观点看问题，真正强大的力量不是属于反动派，而是属于人民。”
有了这个观点做武器，毛主席给我们指出了斗争的方法，就是要在战略上蔑视敌人，在战术上重视敌人。一九五八年，毛主席在党的政治局会议上的讲话中明确指出：“从本质上看，……从战略上看，……把帝国主义和一切反动派，都看成纸老虎。从这点上，建立我们的战略思想。另一方面，它们又是活的铁的真的老虎，他们会吃人的。从这点上，建立我们的策略思想和战术思想。”
一九五七年，在各国共产党和工人党莫斯科会议上，毛主席当着苏联修正主义者的面，再一次阐述了这个论点。当赫鲁晓夫在侈谈“和平共处”和原子武器给世界带来“新的时代”的时候，毛主席的讲话却向世界人民发出了号召：“我说一切所有号称强大的反动派统统不过是纸老虎。原因是他们脱离人民。你看，希特勒是不是纸老虎？希特勒不是被打倒了吗？我也谈到沙皇是纸老虎，中国皇帝是纸老虎，日本帝国主义是纸老虎。你看，都倒了。美帝国主义没有倒，还有原子弹，我看也是要倒的，也是纸老虎。”
从那以后，对于进行解放斗争的世界人民来说，是选择修正主义道路还是选择革命道路，就越来越清楚了。在其后的岁月里，随着斗争螺旋形地向前推进，毛主席又一再提出了他这个对敌人的看法。他提出了这一著名的口号：“敢于斗争！敢于胜利！”这对于世界上所有不相信勃列日涅夫推销的所谓要解放就得靠大国搞“缓和”与谈判那些破烂货的人，是极大的鼓舞。五·二○声明
五·二○声明中，毛主席概括了帝国主义和人民斗争的关系说：“无数事实证明，得道多助，失道寡助。弱国能够打败强国，小国能够打败大国。小国人民只要敢于起来斗争，敢于拿起武器，掌握自己国家的命运，就一定能够战胜大国的侵略。这是一条历史的规律。”
毛主席从来不满足于一般的声明，而总是继之作出具体的指导。例如，在五·二○声明中，他指出了战争危险，但他作出论断说，世界上的主要倾向是革命。当条件有了变化，超级大国争霸加剧时，周恩来在一九七四年又概述了毛主席的论点，指出：战争和革命的因素都在增长。“一切反动派都是纸老虎”
毛主席关于“一切反动派都是纸老虎”的论断，指导了整个五十年代的斗争。一九六四年，毛主席又指出，苏联“修正主义者也是纸老虎”。（八）