【本刊讯】《美国新闻与世界报道》二月十六日一期（提前出版）刊登一篇文章，题为《动荡和混乱》，《美国对外政策出了什么毛病》，摘要如下：
莫伊尼汉二月二日突然辞去美国驻联合国大使的职位一事，使得下述这种具有广泛重要性的担心变得非常突出了：
美国的对外政策似乎突然陷于混乱了——不仅仅在联合国如此，而且在全世界的另外一些关键地点也是如此。
莫伊尼汉的这个意外之举暴露了在美国在这个世界组织的战略问题上的混乱。
除此之外，越来越多的迹象表明，美国在其他方面的对外政策不是动荡不定的，就是陷于混乱——对盟国和对手的政策都是这样。
作为华盛顿的国际外交活动基石的苏美缓和已遇到了困难——俄国对安哥拉的军事干涉和美国无法作出反应的情况，突出说明了这种困难。
在中东，继早些时候的成功之后华盛顿为促进和平所作的努力，由于叙利亚和苏联的破坏活动，几乎已经垮台了。美国采取的避免新的阿—以危机的态度，实际上已陷于孤立。
北京怀疑美国作为一个能够遏制苏联人的世界强国是否可靠。
在西欧，共产党在意大利、法国和其他地方的影响日益增加（华盛顿看来是无力应付这种局势的），从而威胁了北约组织的团结一致。
在拉丁美洲，国务卿两年前开始的“新对话”已经垮台了，这个大陆上越来越多的国家跟反美的“第三世界”集团站在一起。
总之，这是一幅美国对外政策陷于混乱和不知不觉地陷于瘫痪状态的图景。国会的挑战外交观察家们认为这种瘫痪状态主要是一个因素造成的，这就是国会一贯对行政部门的权力进行挑战。
美国现在的总统是一个未经选举选出的共和党总统，他是在一个选举年同一个由民主党控制的国会打交道。这一事实使得争夺对外政策控制权的斗争变得复杂了。缓和遭到巨大打击国务卿指责议员们采取的行动使他的缓和政策陷于瘫痪，用他的话说，这个政策的目的是要“建立这样一种关系的格局：苏联的侵略行为将始终受到惩罚，而且苏联也将得到越来越大的鼓励来促使他采取克制态度”。
一个行动是国会于一月二十七日禁止为安哥拉的亲西方力量再提供秘密援助。基辛格认为，这就取消了对苏联侵略的惩罚。
总之，政府认为：国会使基辛格失去了他认为有效地奉行缓和政策所必不可少的胡萝卜和大棒这个手段。中央情报局问题进一步助长这种混乱的是国会对中央情报局进行的调查，这种调查的结果，使得大量秘密泄露出来，并使情报工作陷于瘫痪。基辛格抱怨说，这是“有计划地剥夺政府”对世界各地的危险“作出反应的能力”。
华盛顿的人们有一种不断增长的看法，认为美国政府“分崩离析”这一引人注目的现象，正在破坏美国在对手心目中以及在盟国心目中作为一个世界大国的信用。
至于中东问题，阿萨德总统不顾美国强烈的反对意见，设法使巴勒斯坦解放组织参加了联合国安理会关于中东问题的辩论。同这个集团斗争这件事情表明华盛顿在这个世界组织中面临着对付一个主要是由第三世界国家和共产党国家组成的敌意集团的新困难。阿拉伯国家一直使用它们的石油武器来支持这个集团——尤其是在同中东冲突有关的一些问题上。
外交观察家们举出了助长在美国对外政策上的这种混乱看法的另一个主要因素：基辛格处理苏美缓和的作法引起了一些没有根据的期望和广泛的误解。
就在最近之前，国务卿还声称苏美缓和将导致“一代人的和平”，并会带来一个谈判而不是对抗的时代。现在基辛格使用的措词有了引人注目的改变。虽然他还是说“除缓和而外别无出路”，但是他却指责苏联人“肆意地直接破坏美苏关系中最近出现的建设性趋势”。令人困惑的微妙差别外交观察家们还表示了这种看法：许多美国人，包括有影响的国会议员们，对于基辛格的缓和战略的这些微妙差别感到困惑不解。
这位国务卿总是说，不应听任抵抗苏联在安哥拉的侵略的行动破坏全部苏美关系。他反对这种论点，即应当使用向俄国出售谷物的交易和武器会谈作为一种手段，来迫使苏联人停止在非洲的冒险行动。基辛格一再说，没有这些谷物俄国人也能活下去，并说即使停止这些出售谷物的交易，照样会失去安哥拉。
他认为，武器协议既对俄国有利，也对美国有利。
美国的对外政策处于一种混乱状态，这种状态正在全世界产生深刻的——可能是危险的——影响。
【合众国际社华盛顿二月十一日电】福特总统和国务卿基辛格今天会晤了扎伊尔外长和塞内加尔大使，以讨论日益恶化的安哥拉局势及其对非洲事务的影响。
一位白宫发言人说，扎伊尔外长和塞内加尔大使给福特带来了蒙博托和塞内加尔总统桑戈尔的信，但是他不愿意马上透露信的内容。
总统的新闻秘书内森说，这两封信是涉及安哥拉局势的，内战问题是会上讨论的“主要问题”。
【美新处华盛顿二月十一日电】白宫二月十一日新闻发布会：
记者问，华盛顿是否将承认人运为安哥拉的合法政府，内森回答说，华盛顿“目前不打算承认”。
扎伊尔外交部长和塞内加尔大使向福特递交了扎伊尔总统蒙博托和塞内加尔总统桑戈尔的私人信件。这些信件有关“福特总统同这两位非洲国家领导人就安哥拉局势和其他共同感兴趣的问题继续交换意见”。福特表示支持扎伊尔和塞内加尔所持的“关于安哥拉局势需要在没有外来干涉的情况下和平解决”的立场，并且证实他打算继续反对“苏联和古巴为了把他们的意志强加于非洲人而干涉非洲事务”。
福特要求这两位使者代他向他们的总统致意，并且要求他们强调华盛顿对“美国同扎伊尔和塞内加尔之间的极为良好的双边关系”的重视。
【合众国际社莫斯科二月十一日电】今天苏联又就安哥拉问题攻击国务卿基辛格说，他的作法“是不符合事实和逻辑的”。苏联还说，莫斯科支持对安哥拉的未来采取政治解决办法。
苏联报纸在不到一周的时间里第三次采取了以前看来是异常的步骤：谈到美国对安哥拉的政策时指名批评美国高级官员，包括福特总统。《真理报》的一篇评论攻击基辛格最近在旧金山的讲话，基辛格在这次讲话中提出以前在许多场合中提出的警告：苏联卷入安哥拉威胁着东西方关系。
【路透社莫斯科二月十一日电】苏联今天重申它愿意看到安哥拉问题获得政治解决。
《真理报》今天说，苏联赞成人运“为把支持其祖国的真正独立和民主发展的爱国力量统一起来”而作的努力。看来，这一点充其量意味着，人运准备同敌对的民族主义派别中愿意接受其条件的人士举行谈判，目的可能是要防止在战场上的战斗结束后搞旷日持久的游击战。
【美联社莫斯科二月十一日电】鉴于苏联显然决心要使安哥拉人民解放运动取得完全的胜利，苏联主张政治解决就使人感到迷惑不解。
一位西方外交官说，可以认为苏联所主张的联合就是人运的部队吞并敌对的部队。
【合众国际社华盛顿二月十二日电】（记者：达尼洛夫）基辛格国务卿在福特总统的同意下，已就限制战略武器问题向苏联提出了比国家安全委员会批准的更为温和的建议。
消息灵通人士星期三说，基辛格在国家安全委员会内部一直面临着严厉的批评，因为他超出了所谓“第二个供选择的方案”的方针。据说他曾称此方针“在理智上是低劣的”。
目前使苏美关于战略武器的谈判陷入僵局的两种武器是苏联的逆火式轰炸机和美国的巡航导弹。
由于未能解决这些问题，苏联领导人勃列日涅夫计划中的对华盛顿的访问去年推迟了。
根据消息灵通人士说，基辛格建议允许俄国人在五年期限内建造二百七十五架逆火式轰炸机。这已经超过了国家安全委员会的“第二个供选择的方案”的范围。这看来是装潢门面的限制，因为，根据目前每个月生产两架的速度，俄国人在五年中只能建造一百二十架。
美国将被允许把三十四枚（这个数字是微不足道的）巡航导弹部署在轰炸机或水面舰只上。但是巡航导弹将被禁止由潜艇发射。
“选择（二）”本来只允许俄国人在十年期间建造二百五十架逆火式轰炸机。它本来只在同逆火式轰炸机的部署成一定的比例的情况下限制巡航导弹的部署。