“基本内容”规定分三个阶段升级，从加紧进行目前的３４Ａ秘密袭击升级到““美国暗中支持”西贡“公开的……空军布雷和空袭活动”，再升级到美国和南越“公开地联合进行……空中侦察、显示海军力量、以海军进行轰击和进行空袭”。
分析家没有提到四月计划中规定由国会通过构成有进行战争的权力的决议；他提到的则是“总统同一些重要国会领袖进行磋商。但是，当时通过决议的主张已经流行了。研究这一历史的人说，这个主张是在一九六四年二月月中国务院就“总统要求国会通过决议在南越边界划一条线是不是可取”问题进行讨论时第一次提出的。他举出了当时的国务院政策讨划委员会主席罗斯托先生二月十三日就这一主张给腊斯克的一封信作为证明。
报告作者说，在四月份的西贡会议上以及其后的几周中，“周到谨慎地采取我们的活动”的作法占了上风，打消了参谋长联席会议和罗斯托极力要求的近期升级方针。
研究这一历史的人解释说，形成这种情况的一个原因是，政府认识到它“缺乏”有关从北越渗透受过训练的游击队领导人和武器的“种类和规模的充分情报”，并正在开始作出重大的努力设法搜集足以证明升级——在升级成为必要时——有道理的具体证据。
腊斯克先生四月份访问西贡的直接结果是，他同意试行洛奇先生的胡萝卜加大棒的办法。一九六四年四月三十日，国务卿乘飞机去渥太华，井同加拿大政府作好安排，让国际监督委员会的加拿大新任代表Ｊ·布菜尔·西博恩在他六月份访问河内时向范文同总理转达美国愿意提供经济援助。
五月四日，阮庆将军意识到运道不好，开始放弃把他的政府加强到能够在越南击败越共的地步的想法。他对洛奇先生说，他希望很快对北越宣战，美国开始轰炸并派遣一万名美国陆军特种部队去南越“驻扎的整个柬埔寨—老挝边界”。洛奇先生岔开了这种建议。
麦克纳马拉五月十三日访问西贡时奉指示告诉阮庆将军：虽然美国不“排除”轰炸北越，但是这样的行动必须是南越成功的对付叛乱行动的补充，而不能取而代之；“我们不打算提供军事援助，也不打算达到‘推回’共产党在北越的控制的军事目标”。
调查报告说，但是，在五月十七日，当巴特寮在查尔平原发动攻势，势将使亲美的富马政府垮台随之使“美国对老挝政策的政治支柱”垮掉的时候，对制订逐步升级计划所采取的这种“周到的审慎方针”，突然被抛置一边转而采取“应急处置”。
政府立即加紧Ｔ—２８飞机的空袭，五月二十一日美国海军和空军喷气式飞机开始对巴特寮和北越部队控制地区进行低空飞行的目标侦察，从而使在老挝的空中作战行动升了一级。
在华盛顿，制订计划的主要人物威廉·邦迪在麦克诺顿和当时驻老挝大使威廉·Ｈ·沙利文先生协助下制订了一项最后对北越进行全面轰炸的三十天计划。他把这项计划作为总统备忘录的正式草本提交国家安全委员会的一个执行委员会研究。
由于几个原因，五月二十三日计划从未照文本实施。事实上，总统把这项计划的空中战争的最后部分又推迟了九个月。
在这项计划的军事方面，总统三月十七日要求计划好在通知后七十二小时之内进行报复性空袭和在通知后三十天之内进行全面空袭的命令，在３７—６４行动计划中收到了结果。
这项计划是在太平洋部队总司令哈里·Ｄ·费尔特海军上将的檀香山总部制订的，参谋长联席会议于四月十七日通过了这项计划。渗透情况
在这项计划的政治方面，由于威廉
·邦迪和腊斯克先生的建议，已搜集到关于北越进行渗透的更多的证据，供公开发表来证明升级的正确。
说明这项计划的备忘录中指出，军事行动要到国会两院的共同决议“获得通过”之后再开始采取。这项决议草案是威廉·邦迪于五月二十五日起草的。
在五月二十四日和二十五日会议之后，国家安全委员会执行委员会——包括腊斯克国务卿、麦克纳马拉部长，美国中央情报局局长约翰·麦康、总统国家安全助理麦乔治·邦迪——决定向总统仅仅介绍这个计划的一些零星的内容，其中包括派遣加拿大使者去河内和争取国会两院作出一项共同决议的行动。
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报告解释说，由于波兰于五月二十七日提出一项外交倡议，主张召开一次将不包括讨论越南这个美国政府很为害怕的问题的新的老挝会议，老挝危机的急迫性反正已消除了。总统指示他的高级顾问于六月初在檀香山召开另一次战略会议以审查一系列有效行动计划以待……最后核准”。
洛奇大使和即将接替哈金斯将军任驻西贡军事援助司令部司令的威廉·Ｃ
·威斯特摩兰将军，同国务卿腊斯克一起乘飞机去檀香山，参加一九六四年六月一日和二日在费尔特海军上将设在那里的总部举行的战略会议。和他们会合的有威廉·邦迪、麦克纳马拉先生、泰勒将军、麦康先生和沙利文先生。
虽然洛奇先生以前曾劝告要有耐心，但是他在檀香山提出的主要建议反映出他对西贡政权的岌岌可危越来越感到焦急。他主张很快就对北越进行轰炸。
费尔特海军上将关于第一天会议情况的记录说，洛奇先生预言，“对北越军事目标进行有选择的轰炸”将会“鼓舞士气并使南越的人民产生团结之感”。
“在美国在东南亚扩大行动之前”争取国会通过一项决议是会议的一个重要议题。
这部历史的作者说，然而，会议的结论是，重大行动“还应推延一些时候”。威廉·邦迪准备的、供国务卿腊斯克六月三日傍晚在白宫的一次会议上向总统报告会议结果时使用的另一个汇报文件，建议再花一些时间“来推敲我们的计划和估计”。邦迪先生强调需要在国内展开“紧急的”宣传运动来“对付对于东南亚的价值和我们在那里的利害关系的重大程度的根本怀疑”。
麦克纳马拉先生、泰勒将军和麦康先生同国务卿腊斯克一起在六月三日向总统报告了檀香山会议的情况。得不到关于这次白宫会议的确凿记录，但是研究报告从其后总统的高级顾问们采取的行动推断出了总统的反应和决定。
分析家说，就决定性的军事行动而言，“总统显然认识到需要更多和更好地了解情况，但是在获得这种情况方面并没有表现出迫切之感。”
（三）
【合众国际社东京二十日电】《每日新闻》今天说，美国正在考虑向联合国秋季会议提出一项新的提案，在这项提案中规定，以简单多数票通过，共产党中国就能够被邀请参加这个世界组织。
这将完全改变了美国过去的提案，即只有在大陆中国获得联大三分之二的票通过接纳它参加之后，北京政府才应在联合国派驻代表。
这家日文报纸在一条头版消息中说，美国关于中国在联合国的代表权问题的最新立场，是在美国国务卿罗杰斯于六月九日在巴黎与外务相爱知会谈时向日本政府透露的。
《每日新闻》说，在巴黎会谈中，罗杰斯向爱知介绍了目前美国政府对在联合国秋季会议上关于中国的表决问题的立场。
国务卿肯定说尼克松总统将在七月中旬就这个问题作出最后决定，据援引他对爱知讲的话说：“国务院正在拟订一项以简单多数通过共产党中国将被邀请加入联合国的提案。”
可是，罗杰斯对日本外务相说，这项提案还将作出一项规定，即国民党中国将只有在联合国成员国三分之二的票通过之后才能被逐出联合国。
《每日新闻》援引东京政府人士的话说，爱知表示了一种看法：美国新提案在秋季会议上的前途如何将不容乐观，因为据信届时阿尔巴尼亚的提案（驱逐台湾、接纳北京）将在中国代表权问题表决中取胜。
【本刊讯】南斯拉夫《战斗报》十八日以《在北京所取得的成就》为题发表了一篇评论，全文如下：
外交部长米尔科·特帕瓦茨对中国的访问完全达到了预期的效果。它首先促进了两国关系的进一步发展，这归根结底始终是国家领导人的最终目的和最重要的任务。像中国和南斯拉夫这样的国家之间的友谊是建立在不断扩大各方面的联系和合作上面的。因此，我们认为，进一步交换各种商品和成就以及进一步扩大各级人员的来往具有特别重大的意义。尤其使我们高兴的是，中国政府代表团将访问南斯拉夫的这一邀请被接受了。人们期望今天到中国去访问的每一个人带来许多激动人心的消息和各种引人入胜的东西。中国美丽的国土、辽阔的幅员和名胜古迹，以及它那精力充沛、心灵手巧和对革命改造事业忠诚的人民，都是使人向往的。也许，最美好的就是同中国领导人的谈话了。原因是：双方都是抱着坦率、以理服人和热情的态度阐述其立场的，双方都十分注意倾听和尊重对方所阐明的观点。
因此，特帕瓦茨在返回贝尔格莱德之后所表示的满意是完全可以理解的。他说，他谈出我们的想法并不困难，同样，中国朋友谈出他们的想法也不困难。就是说，这次访问的目的并不是为了改变南斯拉夫或中国的立场，而只是为了使双方相互了解。
换句话说，会谈的目的不是为了寻求国际关系中所有迫切问题上的一致（在这些问题上存在着不同意见和不同态度是十分自然的），而是为了确定那些在当前形势下对发展国际关系具有头等重要意义和普遍意义的东西。我们认为，这一点应该成为不同制度，不同方向或大小不同的国家之间发展双边关系的基础。
联合公报中正是强调指出了双方的如下信念：即两国应该把自己的国家关系建立在互相尊重独立、主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利及和平共处的原则上。
这是有可能使所有国家在解决一切迫切问题时进行合作的广泛基础。因此，联合公报并没有由于没有罗列一长串迫切问题的清单，没有开列更长的一大堆标签，没有列举造成目前这种情况的祸首而有所失，而是恰恰相反。
这个纲领为中国和南斯拉夫（它在整个国际大家庭的生活中拥有突出的地位和作用）之间今后的富有成效的合作开辟了新的前景。
【本刊讯】日本《读卖新闻》八日消息：
美联社特派记者罗德里克和全国广播公司特派记者里奇七日在东京的日本记者俱乐部举行了讲演会和记者招待会，他们在会上表明：“在今秋就有可能实现中国参加联合国。此外，估计美国商人明年将参加广州交易会。”
这两位人士是在四月随同美国乒乓球代表团访问了中国。
谈到在中国参加联合国时关于台湾问题的处理，他们说：“美国政府还没有决心同意驱逐台湾，但是如果阿尔巴尼亚提案被通过，那么台湾也只好出去。”罗德里克也暗示联合国围绕着代表权问题的大势的急剧性变化说：“事态同美国的态度无关，而是将取决于联合国的动向。”“华盛顿和北京都在改变，台北也可能发生变化……。”
里奇根据访华后在美国各地所做的讲演的体验，说：“虽然美国政府也是很慎重的，但是，美国的舆论正在朝着‘正视中国’的方向剧烈地变化，这对政策也将发生影响。”
【合众国际社澳大利亚劳斯顿十七日电】据今天宣布，澳大利亚工党代表团将在七月二日去共产党中国进行两周的访问。
代表团团长高夫·惠特拉姆今天收到了北京发来的关于访问的详细说明。这则通知是由外交学会发来的。
【法新社联合国纽约十日电】尼加拉瓜总统安纳斯塔西奥·索摩查将军昨天在这里说，他的政府正在研究接纳北京进入联合国的问题。
尼加拉瓜国家首脑在这里进行正式访问，他向报界说，他的政府反对共产主义，但是如果北京决定加入联合国，尼加拉瓜将研究这件意外的事。