中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申5720号 再审申请人（一审原告，二审上诉人）陈国平，男，1959年8月10日出生，汉族。 再审申请人陈国平因行政复议一案，不服广东省高级人民法院（2018）粤行终1317号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。 陈国平申请再审称：1.二审裁定书中未对申请人诉讼主体资格问题作出回应。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出的涉及征地批文、征收补偿安置的行政行为，可以以自己的名义提起诉讼。”2.二审法院认可的能够证明广州市人民政府于2016年10月12日将《广州市人民政府征收土地公告》穗府征〔（2016）99号〕在被征集体土地所在村组张贴的证据，缺乏证明力。因此，二审法院对申请人提出涉案用地批复未公告，申请人通过申请政府信息公开方得知该用地批复，未超过复议期限的主张不予支持欠缺事实和法律依据。请求撤销一、二审裁定和广东省人民政府作出的《驳回行政复议申请决定书》，指令一审法院立案审理。
本院经审查认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第九条规定，以公告方式送达的行政决定，行政复议期限应当自公告确定的期限届满之日起计算。本案中，广东省政府发布的粤国土资（建）字（2016）第453号《广东省国土资源厅关于中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区2015年度第九批次城镇建设用地的批复》（以下简称453号批复）属于依法应当通过公告方式送达被征收人的行政决定，根据原审查明，453号批复的主要内容于2016年10月12日通过穗府征（2016）99号《广州市人民政府征收土地公告》（以下简称99号公告）在被征集体土地所在村组予以张贴。99号公告载明了用地批复的批准文号、批准机关及涉及土地的位置、面积以及被征收人申请行政复议的权利等内容，公告期至2016年10月22日。根据40号意见的上述规定，陈国平于2016年10月22日应当知道453号批复的主要内容，最迟应于2016年12月22日申请行政复议。陈国平于2018年5月23日申请行政复议，显然已超过法定的申请期限。广东省政府以陈国平的复议申请不符合受理条件为由，决定驳回其行政复议申请依法有据。陈国平主张其于2018年4月26日通过政府信息公开知悉453号批复，申请行政复议未超过法定期限，其主张缺乏事实和法律根据，本院不予支持。一审裁定对陈国平的起诉不予立案，二审予以维持，并无不当。 综上，陈国平的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，
裁定如下： 驳回陈国平的再审申请。
审判长 杨志华
审判员 宋楚潇
审判员 寇秉辉
二〇一九年六月三十日
法官助理徐超
书记员谈蕾 附：相关法律、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的； （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的； （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的； （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的； （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的； （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。 2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。 3.中华人民共和国行政复议法 第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。 因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。 4.最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定 第九条涉及农村集体土地的行政决定以公告方式送达的，起诉期限自公告确定的期限届满之日起计算。 5.国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见 三、行政机关不能提供发布征收土地公告的相关证据，但是能够举证证明已经按照法律法规和规章的规定发布了征收土地补偿安置公告，且在公告中载明了征收土地决定的主要内容，经查证属实的，可以视为申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；公告没有确定期限的，可以视为申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。 来自：