宁夏回族自治区中卫市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）宁05行初21号
原告：海原县东盛建材有限公司。住所地：宁夏回族自治区海原县。
负责人：马建宁，男，厂长。
委托诉讼代理人：寇存库、李佳，宁夏德声律师事务所律师。
被告：海原县人民政府。住所地：宁夏回族自治区海原县。
法定代表人：许正清，男，县长。
委托诉讼代理人：罗永珍，男，副县长。
委托诉讼代理人：杨正聪，海原县人民政府法律顾问。 原告海原县东盛建材有限公司与被告海原县人民政府（以下简称海原县政府）确认行政行为违法一案，本院于2019年5月27日立案后，于2019年5月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原告诉讼请求：1.请求人民法院依法判决确认被告2018年12月29日下发的海政办发﹝2018﹞169号《海原县人民政府办公室关于印发的通知》的行政行为违法；2.请求人民法院依法判决被告承担本案诉讼费。事实与理由：2018年12月29日，海原县政府发文【海政办发﹝2018﹞169号文件《海原县人民政府办公室关于印发的通知》】（以下简称《通知》），以原告不符合国家产业政策、产业布局规划，无环保设施为由予以取缔。原告认为海原县政府下发《通知》的行政行为违法。
本院认为，《海原县“散乱污”企业整治行动实施方案》（以下简称《方案》）由海原县政府制定，由海原县政府办公室于2018年12月29日印发《通知》，海原县政府办公室印发《通知》的对象为“各乡镇人民政府，甘盐池管委会，海城街道办，政府各部门、各直属事业单位”，并不包含本案原告。无论是海原县政府制定的《方案》，还是海原县政府办公室印发的《通知》，均是行政机关作出的不产生外部法律效力的行为，对原告并不直接设定权利义务。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为”的规定，原告请求人民法院确认海原县政府办公室印发《通知》的行为违法而提起的诉讼不属人民法院行政诉讼的受案范围，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”的规定。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，
裁定如下： 驳回原告海原县东盛建材有限公司的起诉。 案件受理费50元，退回原告海原县东盛建材有限公司。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。
审判长 李 娟
审判员 郭群杰
审判员 孙万红
二〇一九年六月二十一日
书记员 张 旭 本案适用的法律条文 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； …… 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审 理的，可以迳行裁定驳回起诉。 关注公众号“”