文书内容广东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤行申206－767号再审
申请人（一审原告、二审上诉人）:广州市番禺创信鞋业有限公司。住所地：广东省广州市南沙区榄核镇九比村九榄公路。
法定代表人：吴振昌，董事长。
委托代理人：徐启英，该公司工作人员。被申请人（一审被告、二审被上诉人）广州住房公积金管理中心。住所地：广东省广州市天河区华就路12号2-4楼。
法定代表人：夏卫兵，主任。
被
申请人（一审被告、二审被上诉人）：广州市人民政府。住所地：广东省广州市越秀区府前路1号。
法定代表人：温国辉，市长。
委托代理人：秦立平，该府工作人员。原审第三人刘红娜等562人（具体名单及对应的原二审案号详见附表）。再审申请人广州市番禺创信鞋业有限公司（以下简称创信鞋业公司）因诉被申请人广州住房公积金管理中心（以下简称广州公积金中心）、广州市人民政府公积金管理及行政复议纠纷一案，不服广东省广州铁路运输中级法院（2018）粤71行终1036-1040号、（2018）粤71行终1046-1049号、（2018）粤71行终1149-1153号、（2018）粤71行终1171-1176号、（2018）粤71行终1399-1412号、（2018）粤71行终1498、（2018）粤71行终1501-1512号、（2018）粤71行终1893-1912号、（2018）粤71行终1915-1945号、（2018）粤71行终1947-2194号、（2018）粤71行终2197-2266号、（2018）粤71行终2268-2379号、（2018）粤71行终2392-2407号、（2018）粤71行终2410号、（2018）粤71行终2446号、（2018）粤71行终2751-2765号、（2018）粤71行终2782号、（2018）粤71行终3334号、（2018）粤71行终3339号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。创信鞋业公司提起再审申请的主要理由是：
一、原二审法院在未查清公积金缴存基数的情况下，直接以养老保险缴费基数作为数据来源是错误的。根据《住房公积金管理条例》第十六条规定，公积金的缴存基数为职工本人上一年度月平均工资，而非养老保险缴费基数。本案因涉及补缴年限超过两年，再审申请人客观上无法提供这么长时间的工资台账，并非故意不提供，广州公积金中心不能以未经劳动部门、司法部门核定的养老保险缴费基数作为缴存基数。
二、原二审法院没有适用两年时效方面的法律规定错误。广州公积金中心作为公积金管理机构，其在履行职权时应当参照《劳动保障监察条例》的相关规定。在接受投诉时应对其补缴年限进行审查，对于超过两年追溯时效的请求不予受理或不予处理。原二审法院罔顾追溯时效，判决再审申请人缴纳长达十余年的公积金，将导致再审申请人面临破产倒闭的局面。
三、原二审法院在未通知申请人的情况下，仅通过书面审查即作出判决，严重违反法定程序，影响了案件的公正判决。综上，原二审判决适用法律错误、程序违法，请求：撤销原二审判决，对本案进行再审并改判支持再审申请人一审时提出的诉讼请求。被申请人广州公积金中心未提交书面答辩意见。被申请人广州市人民政府答辩称：
一、我府的行政复议受理程序合法。本案再审申请人不服广州公积金中心作出的《责令限期办理决定书》，向该府递交了《行政复议申请书》及其证据材料。该府根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条第一款的规定受理该案件，并在法定期限内向广州公积金中心发出《提出行政复议答复通知书》。
二、该府的行政复议审查程序合法。广州公积金中心为管理住房公积金的单位，有权在用人单位逾期不缴或少缴住房公积金时，责令其限期缴存。广州公积金中心已在作出《责令限期办理决定书》之前向申请人发出《核查通知书》，核定其补缴数额。该管理中心在查实申请人存在未为第三人缴存部分住房公积金的事实后，作出《责令限期办理决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，证据充分，程序合法，处理适当。该府根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条，作出《行政复议决定书》，并送达各方当事人。综上，原二审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回创信鞋业公司的再审申请。
本院认为，住房公积金的缴存具有强制性、义务性和专属性。2002年修订的《住房公积金管理条例》（以下简称《条例》）对住房公积金的缴存范围、对象、方式、期间以及不缴、少缴的法律后果等作了相应的规定。《条例》第十五条、第三十七条、第四十六条规定，为单位职工缴存住房公积金是用人单位的法定义务。《条例》第十条、第十一条、第三十八条进一步规定，在用人单位逾期不缴或少缴住房公积金时，住房公积金管理部门有权责令用人单位限期缴存。本案中，原审第三人刘红娜等562人均系再审申请人的职工或前职工，劳动关系明确，但再审申请人未按《条例》的规定履行住房公积金缴存义务，广州公积金中心有权作出责令再审申请人限期缴存的决定。关于公积金缴存的基数如何核定的问题，《条例》第十六条规定的基数是职工本人上一年度月平均工资。对于职工本人上一年度平均工资额的确定，用人单位作为法定缴存主体以及工资支付单位有提供相关证据的能力并对此负有相应举证责任。在再审申请人并未于涉案行政程序中提供职工工资支付凭证，也未就其提出的异议提供相应的证据予以证明的情况下，广州公积金中心结合纳税清单、养老保险缴费历史明细等推算出本案第三人职工的月平均工资，并以此为基数来核定本案应缴存公积金数额，符合上述法律规定。再审申请人认为不应以养老保险缴费基数测算公积金缴存基数，而应当由第三人职工提供经申请人确认的个人收入作为缴存数据来源的主张欠缺法律依据。《关于住房公积金管理若干问题的指导意见》第六条关于“单位不提供职工工资情况的……，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资”的规定，并非强制性规定，该规定只是认为管理中心“可以”而非“必须”以劳动部门、司法部门核定的工资为前提依据，在没有劳动部门、司法部门核定工资的情况下，管理中心可以依职权根据其查明的职工工资情况进行核定。故再审申请人认为管理中心将养老保险缴费基数作为公积金缴存基数违法的主张理据不足，本院不予支持。再审申请人系因自身原因未提供相关工资情况，应承担举证不能的不利后果。关于追缴住房公积金是否应受2年追溯时效约束的问题，本案所涉争议标的为住房公积金缴存管理，应当适用《住房公积金管理条例》的规定。该《条例》对住房公积金追缴在时效方面并未作限制性的规定，申请人的上述主张亦欠缺法律依据，本院不予支持。关于申请人提出原审程序违法的问题，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，一审查明案件事实较为清楚，二审法院经合议认为不需要开庭审理的，有权决定对案件进行书面审理。而且，二审法院对本案进行书面审理，并未实际侵犯到申请人的实体权利，不属于行政诉讼法规定的可以启动再审程序之情形。因此，对申请人的该项主张，本院亦予以驳回。综上，原一审、二审法院未支持创信鞋业公司的诉讼请求并无不妥。创信鞋业公司的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，
裁定如下：驳回广州市番禺创信鞋业有限公司的再审申请。
审判长 林秀雄
审判员 刘德敏
审判员 林劲标
二〇一九年六月××日
法官助理陈桂生
书记员苏靖茹附件： 案号 原二审案号 对应原审第三人 （2019）粤行申206号 （2018）粤71行终1895号 刘红娜 （2019）粤行申207号 （2018）粤71行终1894号 范雪飞 （2019）粤行申208号 （2018）粤71行终1893号 王情先 （2019）粤行申209号 （2018）粤71行终1512号 樊豪杰 （2019）粤行申210号 （2018）粤71行终1511号 于中富 （2019）粤行申211号 （2018）粤71行终1510号 胡金连 （2019）粤行申212号 （2018）粤71行终1509号 唐桂清 （2019）粤行申213号 （2018）粤71行终1508号 翟应如 （2019）粤行申214号 （2018）粤71行终1507号 吴晓琴 （2019）粤行申215号 （2018）粤71行终1506号 吴江云 （2019）粤行申216号 （2018）粤71行终1505号 何炳棠 （2019）粤行申217号 （2018）粤71行终1504号 毛正英 （2019）粤行申218号 （2018）粤71行终1503号 胡国昌 （2019）粤行申219号 （2018）粤71行终1502号 谭燕金 （2019）粤行申220号 （2018）粤71行终1501号 陈安芝 （2019）粤行申221号 （2018）粤71行终1498号 杜永柯 （2019）粤行申222号 （2018）粤71行终1412号 陈建平 （2019）粤行申223号 （2018）粤71行终1411号 马春梅 （2019）粤行申224号 （2018）粤71行终1410号 刘雪丽 （2019）粤行申225号 （2018）粤71行终1409号 谭万明 （2019）粤行申226号 （2018）粤71行终1408号 郭容弟 （2019）粤行申227号 （2018）粤71行终1407号 邹品琼 （2019）粤行申228号 （2018）粤71行终1406号 樊月娇 （2019）粤行申229号 （2018）粤71行终1405号 彭可平 （2019）粤行申230号 （2018）粤71行终1404号 于小冬 （2019）粤行申231号 （2018）粤71行终1403号 蔡红梅 （2019）粤行申232号 （2018）粤71行终1402号 王永芳 （2019）粤行申233号 （2018）粤71行终1401号 程绪泽 （2019）粤行申234号 （2018）粤71行终1400号 冯仕平 （2019）粤行申235号 （2018）粤71行终1399号 陈凯粮 （2019）粤行申236号 （2018）粤71行终1176号 赵虎 （2019）粤行申237号 （2018）粤71行终1175号 张国秀 （2019）粤行申238号 （2018）粤71行终1174号 占水英 （2019）粤行申239号 （2018）粤71行终1173号 胡德坪 （2019）粤行申240号 （2018）粤71行终1172号 张志秀 （2019）粤行申241号 （2018）粤71行终1171号 张桂云 （2019）粤行申242号 （2018）粤71行终1153号 张春艳 （2019）粤行申243号 （2018）粤71行终1152号 何永耀 （2019）粤行申244号 （2018）粤71行终1151号 蒋周余 （2019）粤行申245号 （2018）粤71行终1150号 刘永华 （2019）粤行申246号 （2018）粤71行终1149号 张珍 （2019）粤行申247号 （2018）粤71行终1049号 贺威胜 （2019）粤行申248号 （2018）粤71行终1048号 占春华 （2019）粤行申249号 （2018）粤71行终1047号 肖衡宇 （2019）粤行申250号 （2018）粤71行终1046号 蒋春兰 （2019）粤行申251号 （2018）粤71行终1040号 周小英 （2019）粤行申252号 （2018）粤71行终1039号 颜筱箐 （2019）粤行申253号 （2018）粤71行终1038号 郑世兵 （2019）粤行申254号 （2018）粤71行终1037号 唐许兰 （2019）粤行申255号 （2018）粤71行终1036号 陈寒芳 （2019）粤行申256号 （2018）粤71行终1950号 钱翠平 （2019）粤行申257号 （2018）粤71行终1949号 曾小龙 （2019）粤行申258号 （2018）粤71行终1948号 宋现奎 （2019）粤行申259号 （2018）粤71行终1947号 靳冬梅 （2019）粤行申260号 （2018）粤71行终1945号 刘五云 （2019）粤行申261号 （2018）粤71行终1944号 李春红 （2019）粤行申262号 （2018）粤71行终1943号 刘响亮 （2019）粤行申263号 （2018）粤71行终1942号 叶世书 （2019）粤行申264号 （2018）粤71行终1941号 熊吉锋 （2019）粤行申265号 （2018）粤71行终1940号 沈春花 （2019）粤行申266号 （2018）粤71行终1939号 王勇 （2019）粤行申267号 （2018）粤71行终1938号 商立国 （2019）粤行申268号 （2018）粤71行终1937号 晏翠萍 （2019）粤行申269号 （2018）粤71行终1936号 王苹 （2019）粤行申270号 （2018）粤71行终1935号 王用华 （2019）粤行申271号 （2018）粤71行终1934号 陈群芳 （2019）粤行申272号 （2018）粤71行终1932号 杨才洪 （2019）粤行申273号 （2018）粤71行终1931号 冯银娟 （2019）粤行申274号 （2018）粤71行终1930号 袁艳 （2019）粤行申275号 （2018）粤71行终1929号 徐国英 （2019）粤行申276号 （2018）粤71行终1928号 梁玉琴 （2019）粤行申277号 （2018）粤71行终1927号 宋世莲 （2019）粤行申278号 （2018）粤71行终1926号 刘远富 （2019）粤行申279号 （2018）粤71行终1925号 刘本霞 （2019）粤行申280号 （2018）粤71行终1924号 刘霞 （2019）粤行申281号 （2018）粤71行终1923号 蒋雪红 （2019）粤行申282号 （2018）粤71行终1922号 夏伟 （2019）粤行申283号 （2018）粤71行终1921号 莫啟贵 （2019）粤行申284号 （2018）粤71行终1920号 刘列碧 （2019）粤行申285号 （2018）粤71行终1919号 许培兰 （2019）粤行申286号 （2018）粤71行终1918号 易明辉 （2019）粤行申287号 （2018）粤71行终1917号 李基英 （2019）粤行申288号 （2018）粤71行终1916号 邱开先 （2019）粤行申289号 （2018）粤71行终1915号 马军 （2019）粤行申290号 （2018）粤71行终1912号 肖礼群 （2019）粤行申291号 （2018）粤71行终1910号 李小英 （2019）粤行申292号 （2018）粤71行终1909号 陈彩兰 （2019）粤行申293号 （2018）粤71行终1908号 杨世伟 （2019）粤行申294号 （2018）粤71行终1907号 刘威 （2019）粤行申295号 （2018）粤71行终1906号 段传菊 （2019）粤行申296号 （2018）粤71行终1905号 赵晓平 （2019）粤行申297号 （2018）粤71行终1904号 孔会鸽 （2019）粤行申298号 （2018）粤71行终1903号 陈沛新 （2019）粤行申299号 （2018）粤71行终1902号 吴仁秀 （2019）粤行申300号 （2018）粤71行终1901号 梁云娇 （2019）粤行申301号 （2018）粤71行终1900号 陈明富 （2019）粤行申302号 （2018）粤71行终1899号 李正轩 （2019）粤行申303号 （2018）粤71行终1898号 李才连 （2019）粤行申304号 （2018）粤71行终1897号 黎寒云 （2019）粤行申305号 （2018）粤71行终1896号 杨忠吾 （2019）粤行申306号 （2018）粤71行终2000号 李建明 （2019）粤行申307号 （2018）粤71行终1999号 沈山红 （2019）粤行申308号 （2018）粤71行终1998号 刘仕芬 （2019）粤行申309号 （2018）粤71行终1997号 冯少冰 （2019）粤行申310号 （2018）粤71行终1996号 王容美 （2019）粤行申311号 （2018）粤71行终1995号 苏公燕 （2019）粤行申312号 （2018）粤71行终1994号 补铁军 （2019）粤行申313号 （2018）粤71行终1993号 陈林 （2019）粤行申314号 （2018）粤71行终1992号 吴彬 （2019）粤行申315号 （2018）粤71行终1991号 张峰 （2019）粤行申316号 （2018）粤71行终1990号 刘海英 （2019）粤行申317号 （2018）粤71行终1989号 刘菊华 （2019）粤行申318号 （2018）粤71行终1988号 刘清 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（2018）粤71行终1959号 张小清 （2019）粤行申348号 （2018）粤71行终1958号 吴凤英 （2019）粤行申349号 （2018）粤71行终1957号 夏金胜 （2019）粤行申350号 （2018）粤71行终1956号 付春花 （2019）粤行申351号 （2018）粤71行终1955号 邓建菊 （2019）粤行申352号 （2018）粤71行终1954号 黄国清 （2019）粤行申353号 （2018）粤71行终1953号 尹义 （2019）粤行申354号 （2018）粤71行终1952号 司利军 （2019）粤行申355号 （2018）粤71行终1951号 肖洪珍 （2019）粤行申356号 （2018）粤71行终2050号 莫启建 （2019）粤行申357号 （2018）粤71行终2049号 冉兴勇 （2019）粤行申358号 （2018）粤71行终2048号 郑士兰 （2019）粤行申359号 （2018）粤71行终2047号 郭惠燕 （2019）粤行申360号 （2018）粤71行终2046号 向珍菊 （2019）粤行申361号 （2018）粤71行终2045号 陈勇 （2019）粤行申362号 （2018）粤71行终2044号 张素莲 （2019）粤行申363号 （2018）粤71行终2043号 李鹏举 （2019）粤行申364号 （2018）粤71行终2042号 周春凤 （2019）粤行申365号 （2018）粤71行终2041号 邓家升 （2019）粤行申366号 （2018）粤71行终2040号 杨留文 （2019）粤行申367号 （2018）粤71行终2039号 成凤琴 （2019）粤行申368号 （2018）粤71行终2038号 韩琼兰 （2019）粤行申369号 （2018）粤71行终2037号 许其高 （2019）粤行申370号 （2018）粤71行终2036号 张爱琼 （2019）粤行申371号 （2018）粤71行终2035号 李南会 （2019）粤行申372号 （2018）粤71行终2034号 彭瑞燕 （2019）粤行申373号 （2018）粤71行终2033号 陈菊英 （2019）粤行申374号 （2018）粤71行终2032号 康干家 （2019）粤行申375号 （2018）粤71行终2031号 邹志成 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