湖南省张家界市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）湘08行终22号 上诉人（原审原告）罗钟松，男，1970年1月19日出生，汉族，住湖南省张家界市永定区。 被上诉人（原审被告）张家界市永定区城市管理行政执法局,住所地湖南省张家界市永定区。 法定代表人黄河，局长。 委托代理人张明剑，男，该单位工作人员。 委托代理人赵沙，湖南人和人（张家界）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）张家界市永定区南庄坪街道办事处，住所地湖南省张家界市永定区。 法定代表人田海兵，主任。 委托代理人宋家军，男，该单位工作人员。 委托代理人王国胜，男，该单位工作人员。 上诉人罗钟松因诉被上诉人张家界市永定区城市管理行政执法局（以下简称区城管局）、张家界市永定区南庄坪街道办事处（以下简称南庄坪办事处）行政行为违法一案，不服湖南省张家界市永定区人民法院（2018）湘0802行初101号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审法院经审查认为：2018年7月20日，张家界市国土资源局永定分局给罗钟松下达了限期拆除整改通知书，责令罗钟松在2018年7月26日前自行拆除非法占用土地修建的位于南庄坪××××路（机场社区路段）47、48、49、50号的房屋，退还土地。2018年7月30日，张家界市国土资源局永定分局在区城管局、南庄坪办事处等单位的协助配合下，对涉案房屋进行强制拆除。强制拆除涉案房屋的行政主体是张家界市国土资源局永定分局，不是区城管局、南庄坪办事处。在拆除过程中，区城管局、南庄坪办事处只起到外围警戒、疏散群众、化解矛盾、维护现场秩序的作用，该参与拆除的行为不是行政行为，未对罗钟松的权利义务产生实际影响，该行为不可诉。故罗钟松的起诉不符合行政诉讼法规定的受案范围,不应当受理，已经立案受理的，应当依法驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项、第三款的规定，裁定驳回罗钟松的起诉。案件受理费50元，退还给罗钟松。宣判后，罗钟松不服，向本院提起上诉。 罗钟松上诉请求，撤销湖南省张家界市永定区人民法院（2018）湘0802行初101号行政裁定，指令一审法院进行实体审理；
一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：1、上诉人有证据证明区城管局、南庄坪办事处参与实施此次强制拆除，一审法院认定两被上诉人只起协助作用，且将强制拆除时间认定为2018年10月30日，属认定事实错误；2、一审法院没有开庭，没有对证据进行质证，即直接作出裁定，程序违法；3、一审法院适用法律错误。 本院二审查明，因罗钟松未按张家界市国土资源局永定分局2018年7月20日给其下达的限期拆除整改通知书的要求，于2018年7月26日前自行拆除非法占用土地修建的位于南庄坪××××路（机场社区路段）47、48、49、50号的房屋，退还土地，永定区重点项目攻坚办遂组织区城管局、南庄坪办事处等相关单位，于2018年7月30日对涉案房屋进行了强拆。二审查明的其他事实与一审认定的事实一致。
本院认为，2018年7月20日，张家界市国土资源局永定分局给罗钟松下达了限期拆除整改通知书，责令罗钟松在2018年7月26日前自行拆除非法占用土地修建的房屋，退还土地。因罗钟松没有在规定时间内拆除涉案房屋，2018年7月30日，永定区重点项目攻坚办组织区城管局、南庄坪办事处等相关单位对涉案房屋进行强制拆除。可见，区城管局、南庄坪办事处不是本案适格的被告。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（三）项规定，错列被告且拒绝变更，已经立案的，应当裁定驳回起诉。故一审法院裁定驳回罗钟松的起诉，并无不当，本院依法予以维持。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第三款规定，人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。故一审法院经过阅卷，认为本案不需要开庭审理，迳行作出裁定，没有违反上述法律规定。一审法院虽然在（2018）湘0802行初101号行政裁定书中，将强制拆除时间认定为2018年10月30日，但其发现该裁定书存在笔误后，即于2018年12月20日作出（2018）湘0802行初101号之二行政裁定，将（2018）湘0802行初101号行政裁定书第二页第一行“2018年10月30日”更正为“2018年7月30日”，并给罗钟松送达了该补正裁定。故罗钟松认为一审法院认定事实错误的上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，
裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。
审判长 汪 坚
审判员 唐亚平
审判员 汪云辉
二〇一九年三月十一日
法官助理范然
书记员刘艺晴 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 来源：百度“”