（2017）青0105行初12号
裁判日期: 2017-08-07
公开日期: 2017-08-28
案件名称
孙建奎与西宁市城东区建设局其他行政行为一审行政判决书
法院
西宁市城北区人民法院
所属地区
西宁市
案件类型
行政案件
审理程序
一审
当事人
孙建奎,西宁市城东区建设局
案由
法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》：第六十九条，第一百零二条
全文
青海省西宁市城北区人民法院行 政 判 决 书（2017）青0105行初12号原告：孙建奎，男，汉族，1957年3月6日出生，住西宁市。被告：西宁市城东区建设局。法定代表人：冶玉春，该局局长。行政负责人：马应辉，该局副局长。委托代理人：蒋萍、罗涛，青海鑫辰律师事务所律师。原告孙建奎因认为被告西宁市城东区建设局不履行法定职责一案，于2017年3月22日向本院提起行政诉讼。本院于2017年3月27日立案后，于2017年3月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月12日公开开庭审理了本案。原告孙建奎、被告的行政机关负责人马应辉及其委托代理人蒋萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告孙建奎于2016年12月22日向被告提出，西宁市城东区建设局在实施安居工程时，将其家的防盗窗和窗户拆掉后，没有及时安装，导致其无法居住，要求被告尽快实施安装。原告孙建奎诉称，2016年，西宁市城东区实施安居项目，白玉巷11-1号院于2016年9月施工，原告的房屋位于该项目123室，属于出租状态。对该项目的实施,原告大力配合，并将本人电话告知被告，有事可以随时到场。但被告将原旧防盗网及窗户拆除后，以各种理由迟迟不予安装，造成该房长时间无法住人，原告多次被告反映情况，至今无人解决问题，为避免损失进一步扩大，请法院判令被告履行职责，恢复原告住房的使用功能，并赔偿住房无法居住的各项经经济损失。其诉讼请求是：判令被告按青海省保障性安居工程要求，人性化的完整的履行职责。原告提交的证据为：证据一、向被告提出的情况反映一份、向法院起诉时提交的情况说明一份，拟证明已向被告提出过要求被告履行法定职责，被告单位的工作人员王启兰接收；证据二、工程竣工的公告、2016年11月30日拍摄的照片6张，拟证明被告没有按照文件规定履行法定职责。被告西宁市城东区建设局辩称，原告诉求不属于行政诉讼受案范围，行政诉讼是个人、法人或者其他组织，认为国家机关作出的行为侵犯其合法权益而向法院提起的诉讼，而本案中行政机关即被告是根据西宁市人民政府办公厅文件（宁政办【2016】20号）文，西宁市人民政府办公厅《关于印发西宁市2016年城镇保障性住房建设实施方案的通知》对原告的房屋进行城市棚户区改造新建项目（即穿衣带帽工程），其综合整治改造内容包括外墙保温、屋面防水、窗户更换、室内外管网改造、楼梯间等等。对每户换窗户均实行一户一换，根本不存在拖延的问题。况且西宁市人民政府办公厅文件既不是抽象行政行为，也不是集体行政行为，只是一个政府文件，不具有可诉性。此工程项目中不包含防护网的，这在工程项目中均已列明。综上，原告的诉求于法无据、于事实无据，请求法院查明事实，驳回原告的诉讼请求。被告提交的证据为：西宁市人民政府办公厅关于印发西宁市2016年城镇保障性住房建设实施方案的通知宁政办（2016）26号文件一份，拟证明我们已经按照通知履行完毕。经庭审质证，被告对原告的证据不予认可，认为照片中没有时间，也不知是谁的房子。原告对被告提交证据的真实性予以认可，但认为被告没有按该文件执行。对原告提交的证据一，由被告工作人员的签名，对其证明力予以确认，对被告提交的证据，原告对其真实性不持异议，对其证明力予以确认。根据以上证据的认证，结合双方当事人的陈述，确认如下事实：2016年2月23日，西宁市人民政府办公厅下发《关于印发西宁市2016年城镇保障性住房建设实施方案的通知》（宁政办[2016]26号）确定城东区政府实施城市棚户区改造6059套。棚户区综合整治改造内容包括房屋外墙保温，屋面防水，窗户更换，室内外管网改造，...等其他基础设施改造。城东区棚户区改造工作由城东区建设局负责。原告居住的白玉巷11-1号院在城东区的棚户区改造范围内。被告在对原告居住的房屋进行改造时，将原告窗户上的防护栏予以拆除，其他的改造措施施工完工后，原告提出其窗户玻璃未全部安装，窗户墙体、室内部分瓷砖遭到破坏，要求恢复原状，将拆掉的防盗网重新安装上。庭审中，被告表示查明、核实后将原告的窗户玻璃全部安装，将拆窗时损坏的墙体及室内部分瓷砖恢复原样，按原告要求安装防盗网。在本案审理过程中，被告已按原告要求履行了自己的职责。本院认为，被告西宁市城东区建设局对其区域内的危房改造具有法定职责，应保质保量完成危房改造任务。对原告提出的其房屋改造后遗留的问题，被告已按原告要求恢复原样。对原告要求的经济损失赔偿属于另一法律关系，另行起诉解决。现原告仍坚持其诉讼请求，无事实和法律依据，依法予以驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第一百零二条之规定，判决如下：驳回原告孙建奎的诉讼请求。本案诉讼费50元，由被告西宁市城东区建设局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西宁市中级人民法院。审 判 长 倪艳丽审 判 员 贺众明人民陪审员 王秀芬二〇一七年八月七日书 记 员 李海连 关注公众号“”