（2017）粤71行终1373号

裁判日期: 2017-08-24

公开日期: 2017-12-05

案件名称

韩柳洲统计行政管理(统计)二审行政裁定书

法院

广州铁路运输中级法院

所属地区

案件类型

行政案件

审理程序

二审

当事人

韩柳洲

案由

法律依据

《中华人民共和国行政诉讼法》：第八十九条

全文

广州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书(2017)粤71行终1373号上诉人(原审起诉人)：韩柳洲，男，仡佬族，身份证住址：贵州省道真仡佬族苗族自治县，委托代理人：陈科云，广东舜华律师事务所律师。上诉人韩柳洲因诉广州开发区安全生产监督管理局、第三人湖北天浩公路工程有限公司、广元市蕴兴建筑劳务有限公司不服事故调查报告行政纠纷一案，不服广州铁路运输第一法院(2017)粤7101行初1537号行政裁定，向本院提起上诉。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”本案中，起诉人韩柳洲对广州开发区安全生产监督管理局作出的《“10.25”凤凰山隧道工程TJ-07合同段高处堕落生产安全事故（重伤）调查报告书》提起行政诉讼，因该报告并未向社会公布，是仅供有关机关处理具体事件的考量依据，其属于未外化性质，故涉诉事故调查报告，因并不属于最终处理结果而不具有可诉性。据此，对起诉人韩柳洲的起诉，本院依法不予受理。上诉人韩柳洲不服原审裁定，向本院提起上诉称，根据《关于生产安全事故调查处理中有关问题的规定》（安监总政法[2013]115号）第十三条规定，涉诉事故调查报告属于应当“向社会公布”。且上诉人对涉诉事故调查报告已经申请行政复议，行政复议机关也已经受理并作出裁决，因此涉诉事故调查报告应当视为已“向社会公布”。其次，根据《中华人民共和国安全生产法》第109、111条可知：被上诉人作出的涉诉事故调查报告，是涉诉事故责任单位承担行政法律责任和民事赔偿责任的法定依据，对上诉人的人身、财产权和各事故责任主体的权利义务具有实质性的影响，而并非是“仅供有关机关处理具体事件的考量依据”，而是“最终处理结果”，应具有可诉性。因此，请求二审法院判令：1、撤销原审裁定；2、责令广州铁路运输第一法院立案审理上诉人的起诉。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；(三)有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项规定：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起的诉讼，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”本案中，广州开发区安全生产监督管理局作出的《“10.25”凤凰山隧道工程TJ-07合同段高处堕落生产安全事故（重伤）调查报告书》性质是内部性的调查意见，目的是为查清事故事实、原因、性质、责任程度等，为事故处理提供依据。其行政行为表示尚未表达于外部，属于未外化性质。因此并不直接对韩柳洲的权利义务产生实质影响，不具有可诉性。故原审法院裁定对韩柳洲的起诉不予立案并无不当，本院予以维持。韩柳洲的上诉理由缺乏充分的事实根据和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长　　张海城审判员　　吴　云审判员　　余　彬二〇一七年八月二十四日书记员　　梁素丽附相关法律法规：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条……公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起的诉讼，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 搜索“”