（2017）沪01行终434号
裁判日期: 2017-08-24
公开日期: 2017-10-10
案件名称
王顺铨诉上海市公安局浦东分局其他(公安)一案二审行政判决书
法院
上海市第一中级人民法院
所属地区
上海市
案件类型
行政案件
审理程序
二审
当事人
王霞敏,王顺铨,薛玉芳,上海市公安局浦东分局
案由
法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》：第八十九条
全文
上海市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2017）沪01行终434号上诉人（原审原告）王霞敏，男，1977年6月23日出生，汉族，住上海市浦东新区。上诉人（原审原告）王顺铨，男，1948年4月24日出生，汉族，住上海市浦东新区。上诉人（原审原告）薛玉芳，女，1952年9月19日出生，汉族，住上海市浦东新区。被上诉人（原审被告）上海市公安局浦东分局，住所地上海市浦东新区丁香路655号。法定代表人徐长华，局长。委托代理人郭春莲，该局工作人员。上诉人王顺铨、王霞敏、薛玉芳因要求履行法定职责一案，不服上海市浦东新区人民法院（2016）沪0115行初1038号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年6月1日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，2016年6月21日9时40分许，上海市公安局浦东分局（以下简称：公安浦东分局）下属三林派出所接到王霞敏报警，称“在XX镇XX村XX号有50-60个人要拆其房屋，请民警到场处理”。民警到达现场后，经调查，系上海市浦东新区三林镇人民政府（以下简称：三林镇政府）对违章建筑进行拆除，遂告知王霞敏等人，同时告知如有异议，可向有关上级部门反映及投诉。王顺铨、王霞敏、薛玉芳不服，诉至原审法院，请求确认公安浦东分局出警过程中不履行制止违法行为、制作《受案回执单》交报案人、及时调查处理等保护其财产权法定职责的行为违法。原审另查明，王顺铨、王霞敏、薛玉芳曾于2016年7月20日向上海市浦东新区人民法院提起（2016）沪0115行初559号行政诉讼，请求确认三林镇政府、上海市浦东新区城市管理行政执法局（以下简称：浦东城管局）及公安浦东分局于2016年6月21日强制拆除行为违法。该院于2016年9月12日作出行政判决，认定以下事实：经审查，涉案行为的实施主体为三林镇政府，浦东城管局及公安浦东分局并非本案适格被告，故王顺铨等人当庭撤回了对浦东城管局、公安浦东分局的起诉。2016年6月21日上午九时三十分许，三林镇政府下属城管中队执法人员对位于本市浦东新区XX镇XX村XX队XX号XX房建筑面积107.52平方米（占地50平方米）予以强制拆除。王顺铨与薛玉芳系夫妻关系，王霞敏系二人之子。1991年该户就上述地址申报宅基地，宅基地使用权申报表列明：楼房占地80平方米，灶间22平方米，副房占地50平方米，总计152平方米。该户的宅基地使用权审核表列明：批准主房占地100平方米，副房并未批准面积。1992年3月5日，王顺铨等人就以上地址取得了宅基地使用证，涉案副房并未登记入册。原审认为，110报警服务台接到报警后，根据警情调派警力进行处置。公安机关应当根据当地实际情况，合理布置警力，确保案（事）件发生时，处警民警能够及时赶到现场。本案中，王霞敏于2016年6月21日报警后，公安浦东分局及时处警，经调查，认为系其他行政机关正常执行公务，虽该强制拆除行为后被法院确认违法，但系经司法审查程序后，经审理认定的事实。就当时的情况来看，公安浦东分局处警后，发现系三林镇政府正在进行立即代履行的拆违行动，客观上三林镇政府也具有辖区内城市管理行政执法工作的职责，公安浦东分局不具备即刻判断三林镇政府行政行为合法性的能力，故告知王霞敏等人如对该行为有异议，可向城管上级部门反映及投诉。实际王顺铨、王霞敏、薛玉芳亦通过其他合法途径主张了自己的权利。王顺铨等人请求确认公安浦东分局出警过程中不履行制止违法行为、制作《受案回执单》交报案人、及时调查处理等保护其财产权法定职责行为违法的诉讼请求，缺乏事实证据和法律依据，不予支持。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王顺铨、王霞敏、薛玉芳的诉讼请求，案件受理费人民币50元，由王顺铨、王霞敏、薛玉芳负担。判决后，王顺铨、王霞敏、薛玉芳不服，上诉于本院。上诉人王顺铨、王霞敏、薛玉芳诉称，被强制拆除的房屋属于合法有效的建筑物。被上诉人公安浦东分局民警出警时未依法核实被拆除房屋的合法性，未履行保护上诉人合法房屋财产的法定职责。故请求二审法院撤销原审判决，依法改判支持上诉人原审诉讼请求。被上诉人公安浦东分局辩称，经调查，上诉人王霞敏2016年6月21日9时40分的报警事项系三林镇政府下属城管部门的拆违行为，被上诉人将该情况予以告知，履行了职责。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。故请求二审法院维持原审判决。经审理查明，原审认定的事实基本无误，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国人民警察法》第二条规定，人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。该法第六条规定了公安机关人民警察履行职责的范围。根据《110接处警工作规则》第十一条的规定，被上诉人公安浦东分局对于辖区内报警、求助及相关投诉具有依法进行处理的法定职责。本案中，上诉人王霞敏于2016年6月21日9时40分许，拨打110报警，称在XX镇XX村XX号有50-60人要拆其房屋，要求民警到场处理。被上诉人接警后前往现场，经调查了解，认定系三林镇政府正在对违章建筑进行拆除，且具有合法证件及相关手续，民警遂将上述情况告知上诉人，同时告知对该拆除行为有异议，可向有关上级部门反映、投诉，并无不当。上诉人王顺铨、王霞敏、薛玉芳认为被上诉人民警出警时未依法核实被拆除房屋的合法性，未履行保护上诉人合法房屋财产的法定职责。然而，经核实，上诉人涉案的报警事项系由行政机关实施的执法行为，不属于《中华人民共和国人民警察法》规定的应由人民警察制止的违法犯罪活动。故原审判决驳回上诉人王顺铨、王霞敏、薛玉芳的诉讼请求正确，本院应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人王顺铨、王霞敏、薛玉芳负担（已付）。本判决为终审判决。审判长 周瑶华审判员 侯 俊审判员 陈根强二〇一七年八月二十四日书记员 刘天翔附：相关法律条文1．《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；…… 来源：百度“”