（2017）新28行初1号
裁判日期: 2017-08-22
公开日期: 2017-10-11
案件名称
刘朝辉与尉犁县人民政府其他行政行为一审行政判决书
法院
新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院
所属地区
案件类型
行政案件
审理程序
一审
当事人
刘朝辉,尉犁县人民政府
案由
法律依据
《中华人民共和国行政复议法》：第十七条第一款，第三十一条第一款；最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释：第五十条第一款
全文
新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2017）新28行初1号原告：刘朝辉，男，汉族，1964年8月15日出生，原籍河北河间市，执业律师，现住库尔勒市，身份证号：。被告:尉犁县人民政府。住所地：尉犁县孔雀路*号。法定代表人：苏莱曼·玉色因，该县县长。统一社会信用代码:。委托诉讼代理人：张玉斌，新疆梨城律师事务所律师。原告刘朝辉因要求被告尉犁县人民政府履行法定职责，于2017年5月22日向本院提起行政诉讼。本院于2017年6月5日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月5日公开开庭审理了本案。原告刘朝辉，被告委托诉讼代理人张玉斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘朝辉于2017年3月7日向被告尉犁县人民政府提出行政复议申请。被告在原告起诉之前未作出处理决定。原告刘朝辉诉称：2017年3月7日，尉犁县公安局交警大队以原告于2016年6月21日14时58分，在国道218线747公里处超过规定时速行驶50%以上为由，做出652823公交决字【2017】第652823-2000197916号《公安交通管理行政处罚决定书》，对原告罚款500.00元并暂扣了原告的机动车驾驶证。原告对该行政处罚决定不服，当日向被告递交了《行政复议申请书》。被告于2017年3月13日作出书面通知，受理了原告复议申请，但至今已超过法定期限没有依法作出《行政复议决定书》。被告不能在法定期限内作出复议决定，其行为已严重违反《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，构成行政不作为的违法行为。现诉至法院请求：确认被告未依法作出《行政复议决定》的不作为行为违法。被告尉犁县人民政府辩称：答辩人依法在法定时限内作出行政复议决定在程序上符合法律规定，且认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，依法应当予以维持。原告的起诉无事实与法律依据，应当予以驳回诉讼请求。一、原告诉称答辩人未在法定期限内做出行政复议决定，行政不作为的诉求无事实依据。二、原告的复议申请，答辩人已在法定期限内作出复议决定，其称不作为诉求于法无据。原告在起诉时提供以下证据证明其曾于2017年3月7日向被告提出行政复议申请事项：1.尉犁县公安局交警大队做出652823公交决字【2017】第652823-2000197916号《公安交通管理行政处罚决定书》；2.被告作出的《尉犁县人民政府受理行政复议申请通知书》。被告于2017年6月21日向本院提供了以下证据及依据：1.《尉犁县人民政府受理行政复议申请通知书》。用于证实：被告于2017年3月13日受理了原告于2017年3月7日提出的复议申请；2.《尉犁县人民政府行政复议期限延长通知书》及送达回证。用于证实：被告已于2017年5月12日作出了延长复议期限30日的决定。将该决定送达给了尉犁县公安局交警大队，并电话通知原告领取的事实；3.被告作出的尉政复决字（2017）1号《行政复议决定书》及送达回证。用于证实：被告已于2017年6月12日作出了行政复议决定，并向原告送达的事实。经庭审质证，被告对原告所提交证据的真实性及证明的事实均认可没有异议；原告认可被告提交的第1.第3.项证据的真实性及合法性；对于被告提交的第2.项证据，原告的质证意见：不认可该延长复议期限通知书的真实性、合法性。该通知只送达给了交警大队，原告并未受到。接到被告电话通知的时间是5月27日，并非5月12日。本院对上述证据认证如下：1.原告对被告提交的第1.第3.项证据的真实性认可无异议。因此对被告提交的上述证据的真实性应予以认定。前述证据均与本案所涉及的事实具有关联性，均符合行政诉讼证据规则的要求，应认定为有效证据，能够作为认定本案事实的依据；2。原告对被告提交的第2项证据中的《尉犁县人民政府行政复议期限延长通知书》真实性提出异议，主张没有收到该通知书。被告提交的送达回证上标注”电话通知来领取，但称知道了。认可电话通知的事实”的内容，但没有标注时间。原告的质证意见成立。上述送达回证不能证实该《尉犁县人民政府行政复议期限延长通知书》已经通过合法的方式送达给原告本人的事实。经审理查明，2017年3月7日，原告收到了尉犁县公安局交警大队做出的652823公交决字【2017】第652823-2000197916号《公安交通管理行政处罚决定书》。原告对该行政处罚决定不服，当日向被告递交了《行政复议申请书》。被告于2017年3月13日作出《尉犁县人民政府受理行政复议申请通知书》，受理了原告复议申请。2017年5月12日，被告向尉犁县公安局交通警察大队送达了《尉犁县人民政府行政复议期限延长通知书》。其主要内容是：因案情复杂，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定决定延长行政服役期限三十日。2017年5月22日，原告以被告已超过法定期限没有依法作出《行政复议决定书》为由，向本院提起行政诉讼。在本案诉讼期间，被告于2017年6月12日作出了尉政复决字（2017）1号《行政复议决定书》，维持了尉犁县公安局交警大队做出的652823公交决字【2017】第652823-2000197916号《公安交通管理行政处罚决定书》。该复议决定已经邮寄送达给了原告。本院认为：依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十三条的规定，在复议机关不受理复议申请或者在法定期限内不作出复议决定的，复议申请人不服提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。根据上述规定本案原告提起行政诉讼及本院受理本案符合法律规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的有关规定，复议机关应当自受理之日起六十日内作出复议决定。情况复杂，不能在该期限内作出的，经复议机关负责人批准，并告知复议申请人和被申请人。最多可以延长复议期限三十日。本案中，被告于2017年3月13日受理原告的复议申请后，被告审理该行政复议事项的期限应自该日起算至2017年5月12日止。被告虽于2017年5月12日决定延长复议期限30日，但没有提交经其法定代表人批准延长复议期限的证据。且被告在作出延长行政复议案件复议期限的决定后，没有将相关通知书通过合法有效的方式送达给原告，视为没有履行法定的告知职责。按照被告的主张，已延长复议期限30日，复议期限为90日，则被告作出复议决定的最后期限应当是2017年6月11日（第90日）。但被告于2017年6月12日才作出复议决定，也已经超过了其主张的90日的复议期限。综上所述，被告虽在本案诉讼中作出了行政复议决定，原告主张被告行政不作为的事实已不能成立。但被告没有履行告知职责，且超越法定复议期限作出的行政行为已严重违反法定的行政程序。据此，依照《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十条第三款、第四款之规定，判决如下：一、确认被告尉犁县人民政府作出的尉政复决字（2017）1号《行政复议决定书》程序违法；二、驳回原告刘朝辉的诉讼请求。本案诉讼费50元，由被告尉犁县人民政府负担（原告已预交，由被告直接支付给原告）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。审 判 长 席玉萍代理审判员 周德斌人民陪审员 潘润生二〇一七年八月二十二日书 记 员 王德琨 微信公众号“”