（2017）鲁01行初679号

裁判日期: 2017-08-21

公开日期: 2018-07-12

案件名称

李凤明、李凤河与济阳县人民政府行政违法一审行政裁定书

法院

山东省济南市中级人民法院

所属地区

山东省济南市

案件类型

行政案件

审理程序

一审

当事人

李凤明,李凤河,济阳县人民政府,杜茂军

案由

法律依据

《中华人民共和国行政诉讼法》：第四十九条第一款

全文

山东省济南市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）鲁01行初679号原告李凤明，男，1950年1月19日出生，汉族，住济阳县。原告李凤河，男，1960年2月2日出生，汉族，住济阳县。两原告共同委托代理人崔长新，山东泉运律师事务所律师。被告济阳县人民政府，住所地济阳县。法定代表人孙战宇，县长。委托代理人刘瑞开，山东荟萃律师事务所律师。委托代理人ＸＸ，济阳县国土资源局工作人员。第三人杜茂军，男，1969年5月18日出生，汉族，住济阳县。原告李凤明、李凤河诉被告济阳县人民政府、第三人杜茂军行政违法一案，本院于2017年6月28日受理后，依法组成合议庭进行了审理。原告李凤明、李凤河诉称，两原告系兄弟关系，1995年4月份，分得本村土地1亩作为场地使用。2006年2月，第三人杜茂军经人介绍，与两原告签订承包合同，承包了两原告的土地，期限10年。合同到期后，杜茂军拒不返还土地。两原告为此诉至法院。诉讼中，杜茂军出示了被告于2008年作出的济阳政地[2008]1号文件，该文件认为两原告的土地已经归杜茂军所有和使用，该文件侵犯了两原告的合法权益。故两原告起诉请求：撤销被告作出的《关于崔寨镇崔寨村李文国等65户申请用地的批复》（济阳政地[2008]1号）中有关“同意孙耿镇时家村杜茂军建设经商房，使用本村建设用地520平方米”的内容。被告济阳县人民政府辩称，两原告诉讼主体资格不适格，涉案土地属于村民委员会所有，两原告没有使用权。被告作出的批复没有对原告的权利义务产生影响，不具有可诉性。并且被告作出的批复事实清楚，程序合法。因此，应当裁定驳回两原告的起诉。第三人杜茂军陈述称，两原告无权买卖和转让闲散地的使用权，土地承包合同是无效的。我使用的土地已经办理了手续。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。两原告认为济阳县人民政府《关于崔寨镇崔寨村李文国等65户申请用地的批复》（济阳政地[2008]1号）中关于对第三人杜茂军的用地批复侵犯其两人的土地使用权。对此，两原告应当提供证据证实争议土地的位置、四至、面积，以及两原告系争议土地合法使用权人的证据。本案中，两原告仅提供证人证言不能证实上述事实。故两原告与上述批复之间存有利害关系的证据不足，不具有起诉资格。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第三十二条第二款之规定，裁定如下：驳回原告李凤明、李凤河的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审　判　长　曹　磊人民陪审员　张　忠人民陪审员　杜宪芳二〇一七年八月二十一日书　记　员　张天虹 微信公众号“”