（2017）豫行终1360号
裁判日期: 2017-08-11
公开日期: 2017-09-27
案件名称
太康县人民政府、孙峰资源行政管理:土地行政管理(土地)二审行政判决书
法院
河南省高级人民法院
所属地区
河南省
案件类型
行政案件
审理程序
二审
当事人
太康县人民政府,孙峰,孙占峰
案由
法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》：第八十九条
全文
河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2017）豫行终1360号上诉人（一审被告）太康县人民政府。法定代表人李锡勇，该县县长。委托代理人王乘，太康县国土资源局法制室主任。委托代理人李宝生，河南豫太律师事务所律师。上诉人（一审第三人）孙峰，男，汉族，1973年10月21日生，住河南省太康县。委托代理人刘伟，河南阳夏律师事务所律师。被上诉人（一审原告）孙占峰，男，汉族，1978年7月24日生，住河南省太康县。委托代理人李金礼，太康县城关镇中心法律服务所法律工作者。委托代理人孙国强，男，汉族，1960年10月10日生，住河南省太康县。孙占峰诉太康县人民政府土地行政登记纠纷一案，周口市中级人民法院作出（2017）豫16行初61号行政判决。太康县人民政府及一审第三人孙峰均不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。上诉人太康县人民政府（以下简称太康县政府）委托代理人王乘、李宝生，上诉人孙峰及其委托代理人刘伟，被上诉人孙占峰及其委托代理人李金礼、孙国强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。太康县政府于2005年12月5日给孙峰颁发太集用（2005）第01061号集体土地使用证。孙占峰不服该颁证行为，认为该宗土地长期以来归自家使用，2014年翻建房屋没有侵犯孙峰的合法权益，太康县政府却将孙占峰使用的宅基登记在孙峰名下，遂提起本案诉讼，一审请求：依法撤销太康县政府为孙峰颁发的（2005）第01061号集体土地使用证。周口市中级人民法院一审查明，孙占峰及孙峰均系太康县独塘乡官桥行政村后官桥村村民，涉案土地位于该村村北，311国道南。2005年村宅基地规划时，孙占峰父亲孙国强在该片荒地上建有瓦房两间。2005年9月23日，太康县政府作出《关于独塘乡官桥行政村官桥自然村村民申请宅基用地的批复》（以下简称太政土[2005]28号），孙峰的宅基地在该批复之内。2005年12月5��，太康县政府为孙峰颁发了太集用（2005）第01061号集体土地使用证。2014年，孙占峰拆除两间瓦房翻建新房，孙峰阻止。2017年1月，孙占峰、孙峰民事诉讼期间，孙占峰得知太康县政府为孙峰颁发了涉案集体土地使用权证，遂提起本案一审诉讼。一审认为，太康县政府为孙峰办理土地登记时，涉案土地上已经建有房屋，孙峰并未提交地上附着物权属证明材料，且地上附属房屋也没有得到合理处置，在此情况下，太康县政府将涉案土地登记在孙峰名下，显属证据不足，程序违法。且本案被诉登记行为的登记过程缺少公告程序，也属程序违法。综上，被诉行政行为证据不足，程序违法，因登记宗地仅部分涉及孙占峰房屋占用土地，应予以部分撤销。一审判决：撤销太康县政府为孙峰土地行政登记涉及孙占峰房屋占用土地部分（孙峰房屋东侧相隔0.36米以东，土地证东临道路以西，南临道路以北，东西8.48米，南北9.6米），太康县政府2005年12月5日为孙峰颁发的太集用（2005）第01061号集体土地使用证涉及的上述部分一并撤销。一审案件受理费50元，由太康县政府负担。太康县政府不服一审判决，向本院上诉称，涉案土地规划经全体村民一致讨论通过，无需权属证明，一审认为未经过公告不正确。且孙占峰强行在上诉人孙峰的宅基地上扩建楼房属侵权。综上，一审判决认定事实错误，请求撤销一审判决，驳回孙占峰的诉讼请求。孙峰不服一审判决，向本院提起上诉，上诉理由同太康县政府。孙占峰答辩称，太康县政府为孙峰颁发的土地证标示的四邻错误，丈量图纸不真实，侵犯了孙占峰和其他村民的合法权益。孙占峰实际为独塘乡官西行政村村民，土地承包经营证发包方为官西行政村。土地登记审核未公告，土地登记卡内容填写错误，且未解决土地争议即进行登记。综上，太康县政府为孙峰颁证行为程序违法，一审判决正确。请求驳回上诉，维持原判。本院二审查明事实与一审一致。本院认为,对于本案被诉土地证在登记时包含孙占峰的部分房屋这一事实，各方当事人均无异议，本院予以确认。颁发土地证的前提条件之一，在于土地上不应存在附属物，或附属物不存在争议，或虽存在附属物争议但法律上已经解决。本案中，太康县政府在为孙峰颁发土地证时，应当知道涉案集体土地上存在孙占峰的房屋，但其既未对该房屋依法处置，也未让孙峰提供地上附属物的权属证明，该颁证行为的程序严重违法，应予撤销。一审适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费100元，由上诉人太康县人民政府、上诉人孙峰各承担50元。本判决为终审判决。审 判 长 王 松代理审判员 崔传军代理审判员 韩凤丽二〇一七年八月十一日书 记 员 玄晟颐 搜索“”