（2017）冀0984行审637号

裁判日期: 2017-08-01

公开日期: 2017-08-30

案件名称

河间市国土资源局、贺剑非诉执行审查行政裁定书

法院

河间市人民法院

所属地区

河间市

案件类型

行政案件

审理程序

非诉执行审查

当事人

河间市国土资源局,贺剑

案由

法律依据

《中华人民共和国行政强制法》：第五十八条第一款；最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释：第六十三条第一款，第九十五条

全文

河北省河间市人民法院行 政 裁 定 书（2017）冀0984行审637号申请执行人河间市国土资源局。住所地：河间市胜利东路。法定代表人徐会来，该局局长。委托代理人张涛，该局瀛州镇国土资源所所长。被执行人贺剑，男，汉族，1962年1月25日出生，住河间市，。申请执行人河间市国土资源局于2017年7月28日向本院提出申请，要求强制执行其作出的河国土执罚决[2017]第01001号行政处罚决定，强制被执行人60日内自行治理，恢复土地原状，缴纳罚款63000元。本院受理后，依法组成合议庭，对该行政处罚决定的合法性进行了审查。本案现已审查终结。申请执行人河间市国土资源局称，被申请人贺剑于2016年6月未经合法批准，擅自占用河间市瀛州镇大张庄村东北2100平方米土地圈占土地的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条的规定。我局依法作出行政处罚决定，并于2017年1月16日将河国土执罚决[2017]第01001号行政处罚决定书送达当事人。现法定期限已满，当事人拒不履行行政处罚。我局于2017年7月17日对其进行催告，期满被申请人仍未履行。为此，特申请贵院予以强制执行。经审查查明，被执行人贺剑于2016年6月圈占河间市瀛州镇大张庄村2100平方米集体土地。2017年1月16日，申请执行人河间市国土资源局作出河国土执罚决[2017]第01001号行政处罚决定，认定被执行人于2016年6月未经合法批准，擅自占用河间市瀛州大张庄村东北侧2100平方米的基本农田圈占土地（建筑面积48平方米、已建成）的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十条以及《河北省土地管理条例》第二十九条和《河北省国土资源行政处罚裁量办法》的规定，决定处罚如下：1、限60日内自行治理，恢复土地原状；2、并处以罚款63000元整。本院认为，行政机关实施行政执法行为应当做到事实清楚、证据确凿、定性准确、依据正确、程序合法、处罚适当。《中华人民共和国土地管理法》第七十四条规定：“违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”本条是对破坏耕地种植条件和造成土地荒漠化、盐渍化行为的处罚规定。本案中，根据河国土执罚决[2017]第01001号行政处罚决定书关于被执行人违法行为的描述及案卷中《国土资源违法案件调查报告》和《违法案件审理记录》，被执行人行为属于“圈占土地”，非破坏耕地种植条件或造成土地荒漠化、盐渍化行为，故不适用本条，对被执行人作出行政处罚错误，属于明显缺乏法律依据。同时，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十条和《河北省国土资源行政处罚裁量办法（试行）》的规定，对非法占用基本农田破坏种植条件的行为依照《土地管理法》第七十四条的规定处以罚款的，罚款额为耕地开垦费的1倍以上2倍以下。本案行政执法案卷中并无涉案耕地开垦费基数或标准的证据材料，故对被执行人处以罚款63000元的罚款，明显缺乏事实根据。综上，河国土执罚决[2017]第01001号行政处罚决定明显缺乏事实根据和法律依据，不具备法定执行效力，不符合法定强制执行条件。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条第(十四)项、第九十五条第（一）项、第（二）项的规定，裁定如下：对申请执行人河间市国土资源局作出的河国土执罚决[2017]第01001号行政处罚决定，本院不予执行。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十五日内，向河北省沧州市中级人民法院申请复议。审 判 长　孙晓声审 判 员　张树梧审 判 员　孟庆强二〇一七年八月一日法官助理　冯素萍书 记 员　刘梦瑶 微信公众号“”