（2017）沪03行终284号
裁判日期: 2017-07-04
公开日期: 2017-09-19
案件名称
郭慧敏诉普陀卫计委政府信息公开告知二审行政判决书
法院
上海市第三中级人民法院
所属地区
上海市
案件类型
行政案件
审理程序
二审
当事人
郭慧敏,上海市普陀区卫生和计划生育委员会
案由
法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》：第八十六条，第八十九条
全文
上海市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2017）沪03行终284号上诉人(原审原告)郭慧敏，女，1960年10月3日出生，汉族，住上海市。被上诉人(原审被告)上海市普陀区卫生和计划生育委员会，上海市大渡河路XXX号XXX号楼XXX区三楼。法定代表人李文秀。委托代理人佘志清。委托代理人沈伟民，上海市申华律师事务所律师。上诉人郭慧敏因不服被上诉人上海市普陀区卫生和计划生育委员会(以下简称“普陀区卫计委”)政府信息公开告知一案，不服上海铁路运输法院(2016)沪7101行初399号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年5月4日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审认定：郭慧敏因与上海嘉福口腔门诊部(以下简称“嘉福门诊部”)医疗纠纷，于2016年1月14日向普陀区卫计委提出政府信息公开申请，要求获取嘉福门诊部2011年至2015年度《医疗机构执业许可证校验书》。普陀区卫计委于2016年3月3日作出编号为SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX01-3的政府信息公开告知书，并在告知书中认定：郭慧敏要求获取的信息属于政府信息公开范围，请到普陀区政府信息公开受理中心办理具体手续后，由本机关予以提供。郭慧敏于2016年3月3日获取了嘉福门诊部2011-2015年度《医疗机构执业许可证校验书》。郭慧敏发现普陀区卫计委提供的嘉福门诊部2015年度《医疗机构执业许可证校验书》中记载“不良执业行为记4分的处理”，与郭慧敏从普陀区卫计委获取的2015年对嘉福门诊部作出的普A科目(2015)第0013号、普科目(2015)第0025号两份《医疗机构不良执业行为记分通知书》记分之和不一致，遂起诉至原审法院，要求判决普陀区卫计委向其提供内容准确的嘉福门诊部2015年度《医疗机构执业许可证校验书》。原审另查明：在本案审理期间，普陀区卫计委当庭提供了2011-2015年度《医疗机构许可证校验书》原件予以核对，并对引发本案讼争的原因作了如下说明：因医疗机构取得《医疗机构执业许可证》日期各不相同，医疗机构一般应当于校验期满前3个月向登记机关申请校验，登记机关应当在受理之日起30日内完成校验并做出校验结论，两者均有一个合理期间，从而导致医疗机构的校验年度与自然年度并不等同。此外，普陀区卫计委对辖区医疗机构校验年度一般始于上年度审核日次日，止于当年度的审核日。就系争嘉福门诊部2014校验年度而言，始于2013校验年度审核日2013年12月30日的次日即2013年12月31日，止于当年度的审核日2015年2月6日。其中2015年2月6日普A科目(2015)第0013号《医疗机构不良执业行为记分通知书》所记4分，实际计入嘉福门诊部2014校验年度。2015年7月31日普科目(2015)第0025号《医疗机构不良执业行为记分通知书》所记4分，则计入嘉福门诊部2015校验年度。经庭审质辩，郭慧敏认为普陀区卫计委上述解释显与事实不符，且违反《医疗机构校验管理办法(试行)》第六条、第七条、第八条第(一)项、第十条、第十六条，以及《上海市医疗机构不良执业行为积分管理办法》第十一条等明文规定。原审认为：本案郭慧敏对普陀区卫计委2016年3月3日作出的编号为SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX01-3的政府信息公开告知书没有异议，郭慧敏系对从普陀区卫计委获取的嘉福门诊部2015年度《医疗机构执业许可证校验书》内容的真实性持有异议。对此，原审认为，本案审理期间，普陀区卫计委已当庭提供了2011-2015年度《医疗机构许可证校验书》原件予以核对，并对普A科目(2015)第0013号、普科目(2015)第0025号《医疗机构不良执业行为记分通知书》所记分值分别计入嘉福门诊部2014及2015校验年度的原因作了合理说明。经庭审质辩，郭慧敏仍坚持已见，认为普陀区卫计委上述解释显与事实不符，且违反医疗机构校验的强制性规定，郭慧敏提起本案讼争的实质系对普陀区卫计委作出嘉福门诊部2015年度校验行为的合法性提出异议，一方面郭慧敏对该校验行为并无法律上的利害关系，另一方面亦超出政府信息公开案件合法性审查范围。综上所述，郭慧敏诉请，缺乏事实与法律依据，不予支持。普陀区卫计委作出系争政府信息公开告知，并向郭慧敏提供嘉福门诊部2015年度《医疗机构执业许可证校验书》的政府信息，认定事实与适用法律均无不当，保障了郭慧敏的知情权，普陀区卫计委辩称意见可予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第(八)项之规定，判决驳回郭慧敏的诉讼请求。案件受理费人民币50元由郭慧敏负担。判决后，郭慧敏不服，上诉于本院。上诉人郭慧敏上诉称：被上诉人认定嘉福门诊部2014年度校验期为2013年12月31日至2015年2月6日没有相应证据证明，被上诉人提供的2015年度校验书所载记分内容不真实。原审判决认定事实不清，适用法律错误，上诉人要求撤销原审判决，改判支持原审诉求。被上诉人普陀区卫计委辩称：上诉人混淆了校验年度与自然年度，被上诉人在对医疗机构的管理中，制作、获取的2015年度校验书就是向上诉人提供的这份资料，被上诉人已履行政府信息公开职责；上诉人的诉请超出了政府信息公开制度下申请人的权利范围，上诉人不是行政管理的相对人，其对校验书内容不具有质疑的权利。上诉人的诉请缺乏事实及法律依据，请二审法院驳回上诉人的上诉请求。经审理查明，郭慧敏于2016年3月7日领取了嘉福门诊部2011-2015年度《医疗机构执业许可证校验书》。原审认定为2016年3月3日有误，本院依法予以纠正。原审判决认定的其他事实清楚，本院依法予以确认。本院认为：上诉人郭慧敏以被上诉人普陀区卫计委提供的2015年度《医疗机构执业许可证校验书》与其另行获取的其他信息记载内容相互矛盾为由，认为被上诉人普陀区卫计委在本案中提供的信息虚假，要求被上诉人另行提供真实信息。该质疑的实质是对普陀区卫计委核发《医疗机构执业许可证校验书》的合法性提出异议，已超出了政府信息公开案件审查的范围。被上诉人已履行了向上诉人提供政府信息的义务。在原审庭审中，又就校验年度与记分等相关情况作出了解释。故上诉人的上诉请求和理由均不能成立，原审判决驳回郭慧敏的诉讼请求正确，应予维持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人郭慧敏负担。本判决为终审判决。审判长 冯志勤审判员 朱晓婕审判员 陈瑜庭二〇一七年七月四日书记员 张淼堂附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；…… 微信公众号“”