（2017）湘02行终74号
裁判日期: 2017-07-04
公开日期: 2017-10-21
案件名称
戴龙仁与炎陵县船形乡人民政府、炎陵县船形乡高路村民委员会土地行政管理一案二审行政裁定书
法院
湖南省株洲市中级人民法院
所属地区
湖南省株洲市
案件类型
行政案件
审理程序
二审
当事人
戴龙仁,炎陵县船形乡人民政府,炎陵县船形乡高路村民委员会
案由
法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》：第八十九条；最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释：第四十九条第一款
全文
湖南省株洲市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）湘02行终74号上诉人（原审原告）戴龙仁，男，1946年12月16日出生，汉族，农民，住湖南省炎陵县。被上诉人（原审被告）炎陵县船形乡人民政府。法定代表人：张圣，该乡乡长。委托代理人：张满林，男，1975年9月10日出生，汉族，代理权限为一般代理。被上诉人（原审第三人）炎陵县船形乡高路村民委员会。上诉人戴龙仁与被上诉人炎陵县船形乡人民政府（以下简称船形乡政府）、炎陵县船形乡高路村民委员会（以下简称高路村）土地行政管理一案，湖南省炎陵县人民法院于2017年4月19日作出（2017）湘0225行初1号行政裁定，戴龙仁不服，向本院提出上诉。本院受理后，于2017年7月3日公开开庭审理了本案。上诉人戴龙仁，被上诉人船形乡政府的委托代理人张满林到庭参加了诉讼，被上诉人高路村经本院合法传唤未到庭，不影响案件的审理，本案现已审理终结。原审认定：第三人高路村在高路村下湾垅组境内叶垅里有一山场，与原告戴龙仁承包管理的属下湾垅村民小组集体的山场相邻。2010年，原告因与第三人高路村集体出现山场权属纠纷，船形乡政府于2010年8月2日作出《关于高路村集体与高路村下湾垅组集体坐落在高路村下湾垅组内“叶垅里”山场纠纷处理意见书》，确定双方争议的山场权属归高路村集体所有。原告戴龙仁对处理结果不服，于2010年11月8日向炎陵县人民法院提起行政诉讼，请求法院撤销被告船形乡政府作出的《关于高路村集体与高路村下湾垅组集体坐落在高路村下湾垅组内“叶垅里”山场纠纷处理意见书》。炎陵县人民法院审查认为原告未在法定期限内提起诉讼，已超过诉讼时效，于2010年11月15日作出（2010）炎法行初字第1号行政裁定书，裁定不予受理。原告戴龙仁不服炎陵县法院的裁定，提起上诉。株洲市中级人民法院于2011年4月12日作出（2011）株中法行终字第7号行政裁定书，驳回原告戴龙仁的上诉，维持了炎陵县人民法院不予受理的裁定。之后，原告上访、申诉，要求上级人民政府就“叶垅里”山场权属纠纷重新作出处理。船形乡政府于2016年8月24日召开了一个有原告戴龙仁参加的协调会议，并作出《关于戴龙仁与高路村就“叶垅里山场”权属争议的会议纪要》。会议纪要认为，原告戴龙仁与高路村“叶垅里”山场权属争议纠纷经多次协调及法院判决，山场使用权归属已经明确，戴龙仁要求按照1982年承包合同上的界址进行确权的要求不成立，不存在重新确权。戴龙仁不服，遂向法院起诉，请求撤销船形乡政府作出的《关于高路村集体与高路村下湾垅组集体坐落在高路村下湾垅组内“叶垅里”山场纠纷处理意见书》及《关于戴龙仁与高路村就“叶垅里山场”权属争议的会议纪要》。原审认为，原告关于请求撤销船形乡政府于2010年8月2日对“叶垅里”山场权属纠纷作出《关于高路村集体与高路村下湾垅组集体坐落在高路村下湾垅组内“叶垅里”山场纠纷处理意见书》一事，已由株洲市中级人民法院于2011年4月12日作出（2011）株中法行终字第7号行政裁定处理，现在，原告戴龙仁又再次提起行政诉讼，属于重复起诉，依法应予驳回。戴龙仁上访、申诉后，被告船形乡政府针对戴龙仁与高路村集体“叶垅里”山场权属争议，于2016年8月24日召开协调会议，并作出《关于戴龙仁与高路村就“叶垅里山场”权属争议的会议纪要》。在内容上，“会议纪要”未对“叶垅里”争议山场的权属重新确权，未对原告戴龙仁的权益产生实际影响，是驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为，不属于行政诉讼受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款一、六、八项，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款五项之规定，裁定为：驳回原告戴龙仁的起诉。原告戴龙仁已交诉讼费50元，予以退回。宣判后，上诉人不服，上诉称：会议纪要明显侵犯了上诉人的合法权益，原审法院处理错误，请求撤销原判决，支持上诉人的诉求。被上诉人船形乡政府答辩称：原审认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原判。被上诉人高路村未有意见。经二审查明，本院对原审认定的证据予以采纳，对原审查明的事实予以确认。本院认为：本案系其他行政管理案，争议焦点为:1、上诉人请求撤销船形乡政府于2010年8月2日对“叶垅里”山场权属纠纷作出《关于高路村集体与高路村下湾垅组集体坐落在高路村下湾垅组内“叶垅里”山场纠纷处理意见书》的诉求是否属于重复起诉。2、《关于戴龙仁与高路村就“叶垅里山场”权属争议的会议纪要》是否可诉。1、《关于高路村集体与高路村下湾垅组集体坐落在高路村下湾垅组内“叶垅里”山场纠纷处理意见书》一事，已经（2010）炎法行初字第1号行政裁定及（2011）株中法行终字第7号行政裁定处理，现在，上诉人戴龙仁又再次对此事提起行政诉讼，属于重复起诉，依法应予驳回起诉。2、关于《关于戴龙仁与高路村就“叶垅里山场”权属争议的会议纪要》，不是对外的行政行为，而是针对上诉人戴龙仁多次信访召开的内部程序性会议，且处理的是信访事项，没有对戴龙仁权利义务产生实际影响，该会议纪要不可诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项及最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十九条第三款之规定，裁定如下：驳回上诉人戴龙仁的上诉，维持原裁定。案件收取的诉讼费50元，予以退回。本裁定为终审裁定。审 判 长 吴晓斌审 判 员 梁小平代理审判员 刘 怡二〇一七年七月四日书 记 员 彭 湘