（2016）鲁0125行初31号
裁判日期: 2017-07-31
公开日期: 2018-07-12
案件名称
刘秀文、刘德圣等344人等与济阳县国土资源局等行政案由一审行政判决书
法院
济阳县人民法院
所属地区
济阳县
案件类型
行政案件
审理程序
一审
当事人
济阳县曲堤镇北街村民委员会,济阳县国土资源局,济阳县济东高速公路建设指挥部,济阳县人力资源和社会保障局,济阳县曲堤镇人民政府
案由
法律依据
全文
山东省济阳县人民法院行 政 裁 定 书（2016）鲁0125行初31号原告济阳县曲堤镇北街村民委员会。诉讼代表人刘秀文，男，汉族，1961年3月25日出生，农民，住济阳县。诉讼代表人刘德圣，男，汉族，1958年11月26日出生，农民，住济阳县。诉讼代表人郭文彩，男，汉族，1956年7月13日出生，农民，住济阳县。诉讼代表人闫仔军，男，汉族，1975年8月21日出生，农民，住济阳县。委托代理人陈旭峰，山东鲁泉律师事务所律师。委托代理人逯见涛，山东鲁泉律师事务所律师。被告济阳县国土资源局，住所地济阳县。法定代表人刘景福，局长。委托代理人付风合，该局工作人员。委托代理人刘瑞开，山东荟萃律师事务所律师。被告济阳县济东高速公路建设指挥部，住所地济阳县。法定代表人张立军，指挥长。委托代理人王国胜，山东闻韶律师事务所律师。被告济阳县人力资源和社会保障局，住所地济阳县。法定代表人毕义忠，局长。委托代理人董成杰，该局工作人员。委托代理人马尊建，山东闻韶律师事务所律师。被告济阳县曲堤镇人民政府，住所地济阳县。法定代表人石治国，镇长。委托代理人许学能，镇政府工作人员委托代理人梁延涛，山东荟萃律师事务所律师。刘秀文、刘德圣等656人不服被告济阳县国土资源局、济阳县济东高速公路建设指挥部、济阳县人力资源和社会保障局、济阳县曲堤镇人民政府签订的《土地征收补偿安置协议》，于2016年8月23日以济阳县曲堤镇北街村民委员会的名义向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，向四被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2016年12月19日裁定中止诉讼，又于2017年4月5日恢复诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年4月11日公开开庭审理了本案。原告委托代理人逯见涛，被告济阳县国土资源局委托代理人付风合、刘瑞开，被告济阳县济东高速公路建设指挥部委托代理人王国胜，被告济阳县人力资源和社会保障局委托代理人董成杰、马尊建，被告济阳县曲堤镇人民政府委托代理人许学能、梁延涛，到庭参加诉讼。本院于2017年4月18日裁定中止诉讼，又于2017年7月31日恢复诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2011年7月1日，曲堤镇北街村民委员会与济阳县曲堤镇人民政府签订《土地租赁合同》，将部分集体土地即涉案土地租赁给济阳县曲堤镇人民政府。后来涉案土地被依法征收，四被告于2013年11月21日签订《土地征收补偿安置协议》，将土地征收补偿安置费拨付给济阳县曲堤镇人民政府。涉案被征收土地为曲堤镇北街村民集体所有，四被告签订的《土地征收补偿安置协议》侵害了全体村民的合法权益。因曲堤镇北街村民委员会长期没有负责人管理，无法提起诉讼，656名村民推选四位代表人，以曲堤镇北街村民委员会的名义提起诉讼，请求撤销四被告签订的《土地征收补偿安置协议》。原告提交以下证据：《土地征收补偿安置协议》、《土地租赁合同》、部分村民的农村集体土地使用证及土地分配明细表。庭审中，被告济阳县国土资源局没有发表答辩意见；被告济阳县济东高速公路建设指挥部称，相关补偿款已拨付到位，其也无法作出新的补偿协议；被告济阳县人力资源和社会保障局称，其只是配合单位，不应承担责任；被告济阳县曲堤镇人民政府称，其作为被告并不适格。庭后，被告济阳县曲堤镇人民政府提交申请一份，称原告起诉的事项不属于行政诉讼的受案范围，请求人民法院予以驳回；提交说明一份，对涉案《土地征收补偿安置协议》的有关情况做了说明。本院认为，原告请求撤销的《土地征收补偿安置协议》系四被告于2013年11月21日签订，新修改的《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称新行政诉讼法）自2015年5月1日起施行。依2013年施行的《中华人民共和国行政诉讼法》，土地征收补偿协议并不属于行政诉讼的受案范围。原告针对新行政诉讼法施行前的行政协议提起行政诉讼，没有法律依据。退一步讲，新行政诉讼法第十二条第一款第（十一）项虽然将土地征收补偿协议纳入受案范围，但其规定“认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的······”，原告请求撤销协议并不属于上述法律规定可提起诉讼的情形。据此，原告提起的诉讼，不属于行政诉讼的受案范围。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回济阳县曲堤镇北街村民委员会的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于济南市中级人民法院。审 判 长 王德轩审 判 员 卢 曦人民陪审员 陈卫东二〇一七年七月三十一日书 记 员 杨 芬 来源：百度“”