（2017）川行赔终20号
裁判日期: 2017-07-03
公开日期: 2017-11-11
案件名称
董绿清、都江堰市人民政府资源行政管理:土地行政管理(土地)行政赔偿赔偿裁定书
法院
四川省高级人民法院
所属地区
四川省
案件类型
赔偿案件
审理程序
当事人
董绿清,都江堰市人民政府,都江堰市国土资源局,都江堰市胥家镇人民政府
案由
法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》：第八十九条
全文
四川省高级人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2017）川行赔终20号上诉人（原审原告）董绿清，男，1961年5月1日出生，汉族，住四川省都江堰市。被上诉人（原审被告）都江堰市人民政府。住所地：四川省都江堰市都江堰大道***号。法定代表人何维楷，市长。委托代理人南毅，四川承安律师事务所律师。被上诉人（原审被告）都江堰市国土资源局。住所地：四川省都江堰市彩虹大道南段。法定代表人陈建敏，局长。委托代理人南毅，四川承安律师事务所律师。被上诉人（原审被告）都江堰市胥家镇人民政府。住所地：四川省都江堰市胥家镇场镇。法定代表人张强，镇长。委托代理人南毅，四川承安律师事务所律师。上诉人董绿清因诉被上诉人都江堰市人民政府（以下简称都江堰市政府）、都江堰市国土资源局（以下简称都江堰市国土局）、都江堰市胥家镇人民政府（以下简称胥家镇政府）行政赔偿一案，不服四川省成都市中级人民法院（2016）川01行赔初25号行政赔偿裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。2016年3月18日，董绿清提起行政赔偿诉讼，请求：判令都江堰市政府、都江堰市国土局、胥家镇政府赔偿因违法征收、违法补偿行为给其造成的损失365.4万元。一审法院认为，董绿清在提起“请求法院确认被告征收、征用以及补偿行为违法”的行政诉讼时，附带提起了本案赔偿诉讼。该院审理的（2016）川01行初276号行政案件是本赔偿案件的基础，但行政案件已经裁定驳回董绿清的起诉，并未确认董绿清所称行政行为存在且违法，而行政行为被依法确认违法是提起行政赔偿的前提条件。因此，董绿清所提本案赔偿诉讼没有事实根据，起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项关于“提起诉讼应当符合下列条件：（三）有具体的诉讼请求和事实根据”的规定，应一并驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定：驳回董绿清的起诉。董绿清不服一审裁定，上诉称：（一）都江堰市政府、都江堰市国土局、胥家镇政府于2014年4月实施了对董绿清承包土地、房屋的行政征收行为，但实施中按都江堰市政府都办发[2004]191号文件规定的补偿标准确定的补偿金额严重违法。应按60万/亩的标准对承包土地进行补偿；按4千元/㎡的标准对房屋进行补偿。两项计算后，都江堰市政府、都江堰市国土局、胥家镇政府共应赔偿董绿清356.4万元。（二）《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（五）项明确规定“对征收、征用决定及其补偿决定不服的”，属于行政诉讼的受案范围，一审法院对董绿清的起诉予以驳回违反了法律规定。（三）一审法院对董绿清的起诉未予开庭审理即作出驳回起诉的裁定，违反了审判程序，应当纠正。董绿清上诉请求：撤销（2016）川01行赔初25号行政赔偿裁定并依法发回重审。二审查明，2016年3月18日，董绿清在一并提起本案行政赔偿诉讼的同时，对都江堰市政府、都江堰市国土局、胥家镇政府提起行政诉讼，请求：依法确认都江堰市政府、都江堰市国土局、胥家镇政府征收、征用以及补偿行为违法。2016年11月3日，四川省成都市中级人民法院作出（2016）川01行初276号行政裁定，裁定驳回了董绿清的起诉。董绿清不服，向本院提起上诉。2017年6月12日，本院作出（2017）川行终269号行政裁定，维持了一审法院驳回董绿清起诉的裁定。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”本案作为董绿清一并提出的行政赔偿诉讼，其起诉条件应当适用行政诉讼法关于起诉条件的规定。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条的规定，行政机关违法行使行政职权，造成公民、法人或者其他组织合法权益的损害，是相对人请求国家赔偿的前提条件。本案中，董绿清是在起诉请求确认都江堰市政府、都江堰市国土局、胥家镇政府征收、补偿行为违法的同时，一并提起的行政赔偿诉讼。但是，董绿清对都江堰市政府、都江堰市国土局、胥家镇政府征收、补偿行为提起的行政诉讼，本院已作出（2017）川行终269号行政裁定，维持了一审法院以诉讼请求不明为由，裁定驳回董绿清起诉的处理，因此，董绿清在本案中缺乏请求行政赔偿的基础，其行政赔偿诉讼缺乏事实根据，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项关于提起诉讼应当有“具体的诉讼请求和事实根据”的规定。一审法院对董绿清的本案行政赔偿起诉裁定驳回，适用法律正确。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第二款规定，“人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。”因此，一审法院未经开庭，直接裁定驳回董绿清的起诉，其情形并未违反审判程序。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确。董绿清的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 季书勤审判员 王代伍审判员 刘洪峰二〇一七年七月三日书记员 王 耸