（2017）京01行终572号

裁判日期: 2017-07-24

公开日期: 2018-07-12

案件名称

李宽与中华人民共和国住房和城乡建设部、天津市国土资源和房屋管理局信息公开二审行政裁定书

法院

北京市第一中级人民法院

所属地区

北京市

案件类型

行政案件

审理程序

二审

当事人

李宽,天津市国土资源和房屋管理局,中华人民共和国住房和城乡建设部

案由

法律依据

《中华人民共和国行政诉讼法》：第八十九条

全文

北京市第一中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）京01行终572号上诉人（一审原告）李宽，男，1983年2月17日出生，汉族，住北京市���阳区。被上诉人（一审被告）天津市国土资源和房屋管理局，住所地天津市和平区曲阜道84号。被上诉人（一审被告）中华人民共和国住房和城乡建设部，住所地北京市海淀区三里河路9号。上诉人李宽因政府信息公开一案，不服北京市海淀区人民法院作出的（2017）京0108行初195号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。2017年4月17日，一审法院作出裁定认为，公民、法人或其他组织提起行政诉讼，应当符合法定的起诉条件。本案中，李宽申请公开的事项，属于咨询等非政府信息,对其针对天津市国土资源和房屋管理局（以下简称天津国土局）作出的信息公开告知书提起的起诉应予以驳回。其针对中华人民共和国住房和城乡建设部（以下简称住建部）作出的复议决定的起诉亦应一并��以驳回。综上，一审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回了李宽的起诉。李宽不服，上诉至本院，请求二审法院撤销一审裁定，开庭审理或发回重审。其主要上诉理由为：1.一审裁定书格式违法。一审裁定书格式严重违反了（2004）法发25号文件的规定，没有被告、立案时间描述，更没有开庭情况描述，涉嫌违法。2.一审程序严重违法。上诉人就行政复议结果提起本案行政诉讼后，在住建部未提交任何证据材料的情况下，一审法院既未开庭，也未进行任何庭前询问，更未保障上诉人的诉权，即裁定上诉人败诉，程序严重违法。3.一审没有查清上诉人所诉事实，适用法律错误。经查，李宽向天津国土局提��信息公开申请，申请公开的信息内容为：房屋拆迁单位同意对被拆迁人李宽做出经济补偿的补偿标准。天津国土局作出《信息不存在告知书》（编号：2014-2663）（以下简称被诉告知书），告知李宽其申请公开的信息在该局档案信息中不存在。李宽不服该告知书，向住建部提起行政复议，住建部作出建复决字[2016]359号行政复议决定书（以下简称被诉复议决定），决定维持被诉告知书。李宽亦不服，遂向人民法院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（八）项规定，行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，上诉人的信息公开申请实质上是就相关问题进行咨询，并非上述条例所规定的政府信息公开申请。天津国土局针对李宽咨询事项作出的被诉告知书，对李宽的权利义务并不产生实际影响。因此，李宽针对被诉告知书提起的本案诉讼不符合法定起诉条件，其起诉应予驳回。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第一款规定，人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应裁判。鉴于李宽针对被诉告知书提起的诉讼依法应予驳回，故对于李宽要求撤销被诉行政复议决定的诉讼请求，应一并予以驳回。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第二款规定，人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。本案中，一审法院经审查认为李宽的起诉不符合法定起诉条件，迳行裁定驳回其起诉，符合上述司法解释的规定。李宽关于一审法院程序违法等上诉主张，本院不予支持。综上，一审法院裁定驳回上诉人起诉正确，本院应予维持。上诉人的上诉理由均不能成立，其上诉请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持一审裁定。本裁定为终审裁定。审　判　长　　杨晓琼审　判　员　　乔　军代理审判员　　肖玲玲二〇一七年七月二十四日法官　助理　　李晓林书　记　员　　赵俊飞 微信公众号“”