（2017）沪01行终339号
裁判日期: 2017-07-20
公开日期: 2017-09-19
案件名称
钱玉夏诉上海市公安局浦东分局上钢新村派出所其他(公安)一案二审行政判决书
法院
上海市第一中级人民法院
所属地区
上海市
案件类型
行政案件
审理程序
二审
当事人
钱玉夏,上海市公安局浦东分局上钢新村派出所
案由
法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》：第八十九条
全文
上海市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2017）沪01行终339号上诉人（原审原告）钱玉夏，女，1953年11月19日生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人朱莉（系上诉人钱玉夏之女），1980年1月15日生，汉族，住址同上。被上诉人（原审被告）上海市公安局浦东分局上钢新村派出所，住所地上海市浦东新区历城路50号。负责人吴洪宇，所长。委托代理人黄文胜，上海市公安局浦东分局工作人员。上诉人钱玉夏诉上海市公安局浦东分局上钢新村派出所（以下简称：上钢新村派出所）要求履行法定职责一案，不服上海市浦东新区人民法院（2017）沪0115行初77号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年5月3日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，2016年5月5日，朱莉拨打110称，其母亲钱玉夏遭到其父亲朱某的殴打。上钢新村派出所接警后，当晚即对钱玉夏制作了询问笔录，询问了其殴打的情况。钱玉夏称朱某用拳头殴打其脸部和头部。上钢新村派出所民警当晚开具了验伤单，但钱玉夏并未验伤。当日，上钢新村派出所制作了受案登记表，并于次日审批立案。2016年5月9日，钱玉夏向上钢新村派出所邮寄书面申请，要求该所对钱玉夏报案的前述家庭暴力行为给出是否立案的结果，并以书面形式通知，该邮件回执显示2016年5月10日妥投。上钢新村派出所收悉上述申请后，指派民警田某与另外一位民警于2016年5月17日，再次至钱玉夏家中，对上述报案事项进行调查，朱某否认实施了殴打行为，而钱玉夏则称系家庭矛盾，不再要求该所继续处理。故上钢新村派出所对此案作结案处理。原审庭审过程中，民警田某曾出庭作证，当庭陈述了2016年5月5日事发当日案件接报情况，以及同年5月17日至钱玉夏家中的调查情况，其证词与上钢新村派出所提供的工作情况所反映的上述事实一致。钱玉夏认为，上钢新村派出所本案中未曾出具过书面回执，在收到其书面申请后对是否立案也未予书面答复，构成不作为，遂诉至原审法院，请求确认该所不作为违法，并请求判令该所履行法定职责，对朱某殴打钱玉夏的家庭暴力报案事项作出处理结果。原审认为，根据相关法律规定，公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出处理。故上钢新村派出所于本案中依法具有受理、处理钱玉夏控告的法定职责。上钢新村派出所事发当日接警后，对钱玉夏制作了询问笔录并开具了验伤通知单，同时制作了受案登记表将该案作为行政案件予以受理。在收到钱玉夏的书面申请后，该所民警再次至其家中调查情况。上钢新村派出所民警当庭陈述，钱玉夏称是家庭矛盾，已经和解，不再主张该所对朱某进行处理，故该所对案件作结案处理。对上钢新村派出所民警当庭陈述的上述情况，原审法院予以采信。对钱玉夏认为上钢新村派出所未出具回执单、未对朱某制作笔录、未制作调解协议即可证明该所在本案中不作为的主张，原审法院不予采纳。综上，上钢新村派出所已经履行了相应的法定职责，钱玉夏的诉讼请求，缺乏事实依据及法律依据，原审法院对此不予支持，遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回钱玉夏的诉讼请求。钱玉夏不服，上诉至本院。上诉人钱玉夏上诉称，本案中，被上诉人上钢新村派出所接到报警后，未按照法定程序对案件进行处理，在收到上诉人要求书面告知是否立案的申请后，被上诉人也始终没有予以书面答复，构成不作为，原审法院对此依法应当确认违法，并责令被上诉人履行法定职责，对案件作出处理。但原审判决片面采信被上诉人提供的证据，认定事实及适用法律错误，请求二审法院撤销原判，改判支持上诉人的原审诉讼请求。被上诉人上钢新村派出所辩称，被上诉人事发当日接到报警后，依法进行了登记，并立即指派民警对案件进行了调查，对上诉人制作了询问笔录，并开具了验伤单。但上诉人在验伤单上明确表示其不去验伤，此后亦未再就其报警事项联系过民警。之后上诉人向被上诉人邮寄申请书一份，要求了解被上诉人对前述案件是否立案，并要求书面答复。为此，被上诉人指派民警再次至上诉人家中了解情况，在此过程中，上诉人明确表示本案只是家庭矛盾，不再要求被上诉人进行处理。结合此前调查了解的情况，以及上诉人在本案调查中消极对待的表现，被上诉人认为本案确属家庭纠纷，且已和解，遂作结案处理，民警也告知了上诉人。被上诉人已履行了法定职责，且相关规定并未要求此种情况下必须对当事人进行书面告知。故上诉人的诉请缺乏依据，请求二审法院驳回上诉，维持原判。经审理查明，原审认定的事实无误，本院予以确认。本院认为，根据《治安管理处罚法》第七十七条、第七十八条之规定，公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查。被上诉人上钢新村派出所作为上诉人钱玉夏所在辖区公安派出所，依法具有受理本案报警并进行调查处理的职责。本案中，被上诉人收到关于上诉人被其丈夫朱某殴打的报警后，对案件依法进行了受案登记，并及时指派民警对上诉人制作了询问笔录，并向其开具了验伤单，但上诉人明确表示拒绝验伤。此后，上诉人向被上诉人提出申请，要求书面告知对前述报案是否予以立案。为此，被上诉人指派民警再次至上诉人家中进行调查。在此过程中，上诉人明确表示本案属家庭矛盾，不需要民警再行处理。上述事实有受案登记表、上诉人的询问笔录、验伤通知书等证据证实，办案民警亦于原审庭审中对其调查过程进行了当庭陈述，本院对此予以认可。被上诉人根据调查了解的情况，并结合上诉人在调查过程中的表现，对案件作结案处理，并无不当，其在此过程中已履行必要的调查处理职责。现上诉人认为被上诉人存在行政不作为，并要求被上诉人继续作出处理，缺乏依据，本院不予支持。综上，原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，本院应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人钱玉夏负担（已付）。本判决为终审判决。审 判 长 岳婷婷代理审判员 宁 博代理审判员 刘智敏二〇一七年七月二十日书 记 员 贾 菁附：相关法律条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；…… 关注微信公众号“”