（2017）鲁行终1012号

裁判日期: 2017-06-26

公开日期: 2017-09-20

案件名称

马如宽、山东省无棣县人民政府二审行政裁定书

法院

山东省高级人民法院

所属地区

山东省

案件类型

行政案件

审理程序

二审

当事人

马如宽,山东省无棣县人民政府

案由

法律依据

《中华人民共和国行政诉讼法》：第八十九条

全文

山东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）鲁行终1012号上诉人（原审起诉人）马如宽，男，1969年10月25日出生，汉族，住山东省无棣县。委托代理人刘春光,山东莫同律师事务所律师。被上诉人山东省无棣县人民政府，住所地山东省无棣县棣州大街政务中心。法定代表人姜凌刚，县长。上诉人马如宽因起诉山东省无棣县人民政府一案，不服山东省滨州市中级人民法院于2017年3月24日作出的（2017）鲁16行初20号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。上诉人马如宽向原审法院诉称，2004年10月，原告响应被告关于盐业整合的号召，牵头组建了山东港海盐业科技有限公司（未登记成立）。2004年12月22日，原告与被告下属部门无棣县盐业开发指挥部（以下简称盐业指挥部）、中国工商银行无棣县支行签订了《无棣县盐业开发资金监管协议书》，并向专项资金账户注入盐业开发工程保证金992.45万元。因该项目需要资金巨大，原告与王玉江、张绍龙等签订合资经营协议，共同出资经营。截止2005年8月，原告已实际投资739万元，占投资总额的39.85%。后原告与投资伙伴因在经营方面存在严重分歧，经协商同意，于2005年11月11日，与盐业指挥部签订协议书，约定原告将涉案盐场让与盐业指挥部，由有资质的中介机构对原告投资资产进行评估和清算，对原告投资予以补偿。2005年12月27日，盐业指挥部委托拍卖公司将涉案盐场拍卖，最终以4160万元成交。原告认为，被告在拍卖成交后仅支付原告投资款739万元，对原告应得的投资收益置之不理，侵犯了原告的合法权益。据此，请求：1、确认被告拒付原告应得投资收益款9186494.20元及利息的行政行为违法；2、判令被告支付原告应得投资收益款9186494.20元及利息；3、诉讼费用由被告承担。原审法院认为，上诉人马如宽提起本案诉讼系基于2005年11月11日其与盐业指挥部签订的协议。而从该协议约定的内容看，该协议并非基于行政管理目的而签订的行政协议，上诉人提起的诉讼，不属于人民法院行政诉讼的收案范围。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条之规定，裁定对马如宽的起诉，不予立案。上诉人马如宽不服原审法院裁定，上诉称，盐业指挥部与上诉人签订的协议书，是履行无棣县人民政府管理经济事务的职能，具有具体行政行为的属性。请求依法撤销滨州市中级人民法院（2017）鲁16行初20号行政裁定；本案由滨州市中级人民法院立案受理。本院认为，行政协议是指行政主体为了行使行政职能，实现特定的行政管理目标，而与公民、法人或其他组织，经过协商，相互意思表示一致所达成的协议。上诉人马如宽与盐业指挥部于2005年11月11日签订的《协议书》，从其内容来看，并非以实施行政管理为目的的行政协议。上诉人基于该协议提起的诉讼，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。原审法院对上诉人的起诉不予受理并无不当。对上诉人的上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长　单　明审判员　尚秋君审判员　张汉利二〇一七年六月二十六日书记员　杨艳艳 来源：百度搜索“”