（2017）鲁0781行初43号

裁判日期: 2017-06-26

公开日期: 2017-10-18

案件名称

杨敬卫和青州市公安局治安一审行政判决书

法院

青州市人民法院

所属地区

青州市

案件类型

行政案件

审理程序

一审

当事人

杨敬卫,青州市公安局

案由

法律依据

《中华人民共和国行政诉讼法》：第六十九条

全文

山东省青州市人民法院行政判决书（2017）鲁0781行初43号原告杨敬卫。被告青州市公安局。法定代表人张伯涛，局长。委托代理人王艳。委托代理人谭潍强。原告杨敬卫诉被告青州市公安局治安行政处罚一案，于2017年4月27日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年5月17日公开开庭进行了审理。原告杨敬卫，被告青州市公安局副局长赵桂珍、委托代理人王艳、谭潍强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年9月7日，被告青州市公安局作出青公（谭）行罚决字（2016）11117号行政处罚决定书，决定给予杨敬卫行政拘留七日行政处罚。原告诉称，青州九州名座小区由原告所在单位山东中凯置业有限公司开发建设，原告自2007年开始至今负责协调处理小区后续手续的等事宜。2017年11月7日上午9时40分，原告作为开发商代表在九州名座小区协调处理供暖事宜，并未有危害他人的行为，没有扰乱公共场所秩序，被告在事实不清的情况下，对原告作出行政拘留的处罚，给原告造成身心伤害和经济损失。为保障原告合法权益不受侵犯，特诉至贵院，请求：一、撤销青州市公安局青公（瓜）行罚决字（2016）11117号行政处罚决定书，赔偿原告误工费等；二、公开赔礼道歉，本案诉讼费用由被告承担。被告辩称，一、本案认定事实清楚、证据确凿充分。2016年11月7日上午9时40分，在九州名座小区西区供热泵门前公共场所，杨敬卫因换热站交接存在纠纷，采用堵房门、拿玻璃片以自残自杀脖子相威胁的方式，阻拦供热公司人员施工，并造成小区大量群众围观扰乱公共场所秩序。以上事实有杨敬卫的陈述和申辩，罗功臣的陈述、黄文君、于宁宁、张国志等人的陈述和现场录像为证。二、本案程序合法、适用法律准确、处罚适当。青州市公安局瓜市派出所接到报警后依法受理此案并迅速展开调查，经过查证于2016年11月10日依法对杨敬卫履行了告知程序，未提出陈述和申辩。2016年11月10日集体议案后提请局领导审批同意，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项：有下列行为之一的，处警告或者贰佰元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处伍佰元以下罚款：（一）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序。我局依法给予杨敬卫行政拘留七日的处罚。2016年11月10日杨敬卫在青州市公安局行政处罚决定书签字确认。综上，本案认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律准确，处罚适当，请求青州市人民法院依法判决驳回原告诉讼请求。被告青州市公安局于举证期限内向本院提交了下列证据：1、受案登记表；2、受案回执；3、传唤证（黄文君、杨敬卫）；4、被传唤人家属通知书（黄文君、杨敬卫）；5、行政处罚告知笔录（杨敬卫）；6、行政处理审批表；7、行政处罚决定书；8、询问笔录（罗功臣）；9、询问笔录（杨敬卫）；10、询问笔录（黄文君）；11、询问笔录（黄文君）；12、询问笔录（于宁宁）；13、询问笔录（张国志）；14、行政拘留家属通知书（杨敬卫）；15、行政拘留执行回执。经庭审质证，本院对本案证据作如下认定：被告青州市公安局提交的1-15号证据是公安机关在办案过程中客观形成的证据材料，经质证并经本院审查，上述证据内容真实、合法与本案相关联，认定为有效证据。经审理查明，2016年11月7日上午9时40分，在九州名座小区西区供热泵门前，杨敬卫因换热站交接与供热公司人员产生纠纷。杨敬卫遂采用堵房门、拿玻璃片割脖子相威胁的方式，阻拦供热公司人员施工，并造成小区大量群众围观，扰乱了公共场所秩序。青州市公安局瓜市派出所接到报警后依法受理此案并展开调查，依法履行了告知程序，杨敬卫未提出陈述和申辩。2016年11月10日被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项决定给予杨敬卫行政拘留七日的处罚。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，判断被告的行政处罚行为是否合法，应围绕事实认定、执法程序、法律适用等方面进行审查。关于事实认定方面，被告青州市公安局提交了罗功臣、杨敬卫、黄文君、于宁宁、张国志的询问笔录和现场录像等证据，通过对上述证据进行综合审查，杨敬卫的行为扰乱公共场所秩序事实清楚、证据充分。关于执法程序方面，通过对被告提交的程序证据的审查，公安机关经立案、调查询问、告知、决定、送达等工作程序后作出被诉行政行为，其行政处罚程序符合法律规定。关于法律适用方面，被告青州市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项决定给予杨敬卫行政拘留七日的处罚，适用法律正确，处罚适当。原告杨敬卫关于变热站不能随意进出，故而不属于公共场所的主张，本院经审理认为，原告的行为发生在变热站门外，并非变热站内部。变热站门外属于九州名座小区公共范围，属于公共场所。原告关于其行为未危及他人人身安全，不属于扰乱公共场所秩序的主张，本院经审理认为，原告与他人产生纠纷后，采取以自残、自杀相威胁的极端处置方式，引起小区大量群众围观，破坏了正常的公共场所秩序，应认定其实施了扰乱公共场所秩序的行为。因此，对原告的上述主张本院不予支持。综上，被告青州市公安局的处罚决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，原告要求撤销被诉行政行为的理由不成立，本院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨敬卫的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。审　判　长　　刘建华人民陪审员　　张同杰人民陪审员　　郭庆滨二〇一七年六月二十六日书　记　员　　王兆荣关注公众号“”