（2017）吉02行赔终5号
裁判日期: 2017-06-26
公开日期: 2018-07-12
案件名称
张树元、张明杰诉吉林市丰满区住房和城乡建设局、吉林市国土资源局宋军行政赔偿二审行政裁定书
法院
吉林省吉林市中级人民法院
所属地区
吉林省吉林市
案件类型
赔偿案件
审理程序
当事人
张树元,张明杰,吉林市丰满区住房和城乡建设局,吉林市国土资源局,宋军
案由
法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》：第八十九条
全文
吉林省吉林市中级人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书(2017)吉02行赔终5号上诉人（原审原告）张树元。委托代理人杨振兴，住吉林市。上诉人（原审原告）张明杰。被上诉人（原审被告）吉林市丰满区住房和城乡建设局，住所地吉林省吉林市。法定代表人奚志斌，局长。委托代理人于洋。委托代理人张硕，吉林雪柳律师事务所律师。被上诉人（原审被告）吉林市国土资源局，住所地吉林省吉林市。法定代表人刘志新，局长。委托代理人李锐。委托代理人常艳玲，吉林保民律师事务所律师。原审第三人宋军。上诉人张树元、张明杰因与被上诉人吉林市丰满区住房和城乡建设局、吉林市国土资源局，原审第三人宋军行政赔偿一案，不服丰满区人民法院（2016）吉0211行赔初4号行政裁定，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审裁定认定：张树元、张明杰系吉林市丰满区红旗街道四合村村民。2005年5月30日，二人与四合村村民委员会签订土地承包合同，以家庭为单位承包耕地2.1亩，承包期至2025年12月31日止。2011年1月20日，吉林市人民政府办公厅印发《关于印发2011年廉租住房和公共租赁住房建设实施方案的通知》[吉市政办发（2011）2号]，四合村部分土地在该廉租房和公租房建设规划范围内，张树元、张明杰承包的土地在征地拆迁范围内。2011年5月，该项目征地拆迁工作开始，就征地补偿问题张树元、张明杰未达成协议。2011年6月19日，裕丰公司雇佣王立军平整土地，张树元、张明杰承包土地在平整范围内，土地被倾倒残土。张树元、张明杰因此与王立军发生争执。2012年6月12日吉林市国土资源局作出《关于张树元交出土地的决定》[吉市国土交决字（2012）218号]，责令张树元三天内交出征收范围内的土地。张树元、张明杰起诉请求判令裕丰公司、江城公司、金城公司、王立军停止侵害，共同赔偿其停耕损失。本院于2012年11月7日作出（2011）吉丰民一初字第437号民事裁定，驳回张树元、张明杰的起诉。张树元、张明杰向吉林市中级人民法院提出上诉，2013年1月24日吉林市中级人民法院作出（2013）吉中民一终字第26号民事裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。张树元、张明杰向吉林省高级人民法院申请再审，吉林省高级人民法院于2013年8月7日作出（2013）吉民申字第1274号民事裁定，指令吉林市中级人民法院再审。2013年9月17日，吉林市中级人民法院作出（2013）吉中民再字第80号民事裁定，指令本院审理此案。本院于2014年5月21日作出（2013）丰民初字第4号民事判决书。张树元、张明杰提出上诉，吉林市中级人民法院于2014年8月13日作出（2014）吉中民再终字第20号民事裁定，发回本院重审。本院于2015年4月10日作出（2014）丰民再初字第5号民事判决。后张树元、张明杰提起上诉，吉林市中级人民法院于2016年7月18日作出（2015）吉中民再终字第17号民事判决，判决：一、撤销吉林市丰满区人民法院（2014）丰民再初字第5号民事判决；二、吉林市裕丰房地产开发有限公司赔偿张树元、张明杰86168.56元，于本判决生效后10日内给付；三、驳回张树元、张明杰的其他诉讼请求。原审法院认为：依据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条的规定：“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁定。”依据上述规定，张树元、张明杰要求确认集体土地征收行为违法及行政赔偿的行政争议，应先进行政府裁决，在未经政府裁决的情况下直接起诉到法院，依法不应予以受理。依据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款之规定，裁定驳回原告张树元、张明杰的起诉。上诉人张树元、张明杰上诉称：一审法院适用法律错误，上诉人在一审提起的是确认之诉，并根据司法鉴定确定的赔偿数额要求赔偿，一审以《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》的规定驳回上诉人的起诉是错误的，该规定不适用本案。请求二审法院撤销一审裁定，指令一审法院继续审理本案。本院查明的主要案件事实与一审相同，不再赘述。本院认为：一、上诉人于2012年收到吉林市国土资源局所作吉市国土交通[2012]218号《关于张树元交出土地的通知》及吉市国土交决[2012]218号《关于张树元交出土地的决定》，在上诉人收到该《通知》及《决定》时，就对其内容知晓，但没有证据证明上诉人在起诉期限内提起行政诉讼，上诉人于2016年10月25日提起行政诉讼，已经超过起诉期限。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款规定：“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。”据此规定，上诉人对被上诉人提起的行政诉讼超过法定起诉期限，那么其一并提起的赔偿请求，亦属于超过法定起诉期限。二、上诉人在一审时所起诉行为为二被上诉人强制占用菜田行为，2011年6月19日，裕丰公司雇佣王立军平整土地，张树元、张明杰承包土地已实际被占用。丰满区住房与城乡建设局所作吉丰住建责排决[2012]294号《责令排除妨碍、恢复原状决定书》、吉丰住建代决[2012]294号《代履行决定书》及吉丰住建催[2012]294号《催告书》与前述吉林市国土资源局所作《通知》及《决定》并非同一行政行为，而实质为吉林市国土资源局所作《通知》及《决定》的执行行为，因之前菜田已经被占，实际上，无论是被诉《通知》及《决定》，还是之后的一系列《决定书》，均不是导致上诉人失去土地的原因。三、依据吉林省国土资源厅吉国土资耕函[2012]135号《批复》，上诉人承包地已于2012年4月9日转为建设用地。依据《土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。……”上诉人因集体土地被征收而丧失案涉土地的承包经营权，就其补偿问题，亦应向其所在地县级以上人民政府主张权利。综上，上诉人的起诉已经超过起诉期限，应予驳回。依据依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 王 静代理审判员 王 君代理审判员 郭娟娟二〇一七年六月二十六日书 记 员 隋雨桐 更多数据：