（2017）黑行申275号

裁判日期: 2017-06-22

公开日期: 2018-08-03

案件名称

安达市公安局、陈广利公安行政管理:治安管理(治安)再审审查与审判监督行政裁定书

法院

黑龙江省高级人民法院

所属地区

黑龙江省

案件类型

行政案件

审理程序

再审审查与审判监督

当事人

安达市公安局,陈广利

案由

法律依据

全文

黑龙江省高级人民法院行政裁定书（2017）黑行申275号再审申请人（一审被告、二审被上诉人）安达市公安局，住所地安达市北部湾新区。法定代表人郭宝庆，该局局长。委托代理人全鸿启，该局法制大队大队长。委托代理人张洪涛，该局特别行动大队副大队长。被申请人（一审原告、二审上诉人）陈广利，男，1971年2月7日出生，汉族，住安达市。再审申请人安达市公安局因与被申请人陈广利治安行政处罚一案，不服绥化市中级人民法院（2016）黑12行终70号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行审查，并于2017年6月14日组织当事人进行询问。再审申请人安达市公安局的委托代理人全鸿启、张洪涛，被申请人陈广利到庭参加询问。本案现已审查终结。2016年3月8日，陈广利因复员安置问题到北京上访，在北京火车站被安达市信访工作人员控制并带回安达市。安达市公安局于2016年3月10日作出安公（特）行罚决字[2016]320号行政处罚决定，对陈广利行政拘留十日。安达市人民法院（2016）黑1281行初17号行政判决认为，陈广利曾多次进京非法上访被北京市公安机关查获，并未进行处罚。根据《公安局机关办理行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”及《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》的通知规定，特别是国家重要会议期间到中南海周边上访属违法行为。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条，对其作出行政拘留处罚并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回陈广利的诉讼请求。绥化市中级人民法院（2016）黑12行终70号行政判决认为，陈广利虽因复原安置问题进京上访，但其在北京火车站刚下火车即被安达市信访工作人员控制并带离。其行为并未违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项“扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的”的规定，安达市公安局依据上述规定对其作出行政处罚决定明显不当，该处罚决定应依法撤销。原审判决驳回陈广利的诉讼请求错误，应予纠正。陈广利提出的上诉理由成立，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项之规定，判决撤销一审判决及安公（特）行罚决字[2016]320号行政处罚决定。安达市公安局申请再审称，二审法院认定陈广利无违法行为错误，陈广利在全国两会期间到北京越级走访，安达市政府耗费人力财物将其接回，陈广利的行为扰乱了安达市政府的工作秩序，安达市公安局依法对其作出处罚正确。请求撤销二审判决，维持行政处罚决定。陈广利答辩称，其到北京火车站便被安达市信访工作人员带回，并无扰乱公共秩序的行为。二审判决撤销行政处罚决定正确，请求驳回安达市公安局的再审申请。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定扰乱单位秩序的行为，是指扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的行为。扰乱是指对机关、团体、企业、事业单位的正常工作秩序进行干扰和破坏，从而影响其工作正常进行。本案中，陈广利于2016年3月8日到北京上访，在北京火车站即被安达市信访工作人员控制并带回，安达市公安局以此认定陈广利扰乱安达市政府的工作秩序，对其作出安公（特）行罚决字[2016]320号行政处罚决定，属认定事实不清，证据不足，适用法律不当，依法应予撤销。二审判决撤销该行政处罚决定并无不当。综上，安达市公安局的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回安达市公安局的再审申请。审判长　李柏坤审判员　马鸿达审判员　赵良宇二〇一七年六月二十二日法官助理　宋英杰书记员　张　莉附：相关法律司法解释条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2.《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；（五）破坏依法进行的选举秩序的。聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。3.《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。微信公众号“”