（2017）豫10行终52号
裁判日期: 2017-06-14
公开日期: 2018-07-14
案件名称
姜智勇工商行政管理(工商)二审行政裁定书
法院
河南省许昌市中级人民法院
所属地区
河南省许昌市
案件类型
行政案件
审理程序
二审
当事人
姜智勇
案由
法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》：第八十九条
全文
河南省许昌市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）豫10行终52号上诉人（一审原告）姜智勇，男，1982年12月21日出生，汉族，住河南省禹州市。委托代理人姜群义，男，1953年1月17日出生，居民身份证号码4110811953********，汉族，住址同上。被上人禹州市工商行政管理局。住所地禹州市东区行政南路。法定代表人张永凯，该局局长。委托代理人陈克钊，禹州市工商行政管理局工作人员。委托代理人刘清芳，禹州市工商行政管理局工作人员。上诉人姜智勇因工商行政管理纠纷一案，不服襄城县人民法院（2017）豫1025行初20号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年6月12日公开开庭审理了本案。上诉人姜智勇的委托代理人姜群义，被上诉人禹州市工商行政管理局的委托代理人陈克钊、刘清芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院审理查明,2013年11月22日，被告禹州市工商行政管理局核准注册了“禹州市智勇副食商行”个体工商户营业执照，注册号为4110816278360645。2016年2月20日原告姜志勇得知有人注册“禹州市智勇副食商行”，于2016年3月28日举报至禹州市工商行政管理局，以注册时本人不在场，也没有委托他人办理营业执照，相关手续及表册均不是本人签名为由，要求调查处理。2016年5月6日被告禹州市工商行政管理局对姜志勇进行了询问并制作笔录。后原告姜志勇的父亲姜群义又举报于国家工商总局，河南省工商局。国家工商总局及河南省工商局转交许昌市工商局调查处理。一审法院认为，按照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款的规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。庭审中原告明确陈述是在2016年2月20日知道有人以原告的名义注册“禹州市智勇副食商行”，而到2017年3月15日才提起行政诉讼，明显已超过了法定的起诉期间，其诉讼请求不予支持。依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，一审法院裁定驳回原告姜智勇的起诉。上诉人姜智勇不服一审裁定，向本院提起上诉称，一、本案未超过诉讼时效。1.根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条的规定，原告2016年6月26日知道后即正式举报被上诉人，被上诉人不作为、不处理、不告知诉权。法律及事实均说明没有超过诉讼期限。2.根据行政诉讼法第四十七条第二款的规定，原告提起的是行政侵权起诉，被上诉人乱作为侵犯了原告的姓名权、所办营业执照侵犯了原告的财产权，故提起诉讼不受6个月的限制。3.根据行政诉讼法第四十八条的规定，因被上诉人不作为、不履行职责，耽误了原告的诉讼期限，故原告申诉没有超过诉讼期限。4.被上诉人渎职不作为，故意拖延时间，没有给当事人任何结果，当事人知道情况后一直诉讼维权。2017年2月18日上午9点54分收到国家工商总局告知书；转河南工商局处理。原告2017年3月15日直接向法院起诉合法合理。诉讼时效应从2017年2月18日算起，依法扣除禹州市工商行政管理局不作为的时间。二、原告委托人几次要求查阅“禹州市智勇副食商行”注册资料被拒，并称只有公安机关才可以查阅。一审庭审时被上诉人提供给法庭注册档案质证。原告提出自己从来没有办理“禹州市智勇副食商行”也没有提交“个体工商户名称预先核准申请书”、“个体工商户开业登记申请书”、“身份证复印件”和“房屋租借登记备案证明”，原告是国家公职人员，严格遵照党和国家的政策，从未经商办企业，禹州市工作人员与社会不法人员串通，盗用原告身份证复印件，组织虚假材料办证，属于职务犯罪。原告在起诉书及庭审质证中均对工商局注册档案提出司法鉴定，证明哪一页、哪一行、哪个字是原告所写，原告未见到司法鉴定，申诉被驳回，纵容了工商局的不法行为。三、根据被上诉人的答辩，由此可知，被上诉人也是知法的，但却违规违法注册营业执照。且接举报后一年有余，并有其上级主管部门督办，但始终未给当事人回复结果，是否在钻法律空子，侵害当事人的合法权益。综上，请求1.判令被上诉人违纪违规注册“禹州市智勇副食商行”营业执照“4110816278360645”无效并撤销；2、判令被上诉人承担因“禹州市智勇副食商行”引起的经济法律责任。被上诉人禹州市工商行政管理局辩称，一、根据被上诉人在一审中提交的询问笔录，可知上诉人的身份证不是盗用，而是提供，是一种委托关系。二、2013年10月上诉人与三人联保贷款，2013年12月30日每人贷款100万。上诉人办理贷款时提供的有营业执照，现在执照在上诉人手中，故上诉人知道营业执照的存在。综上，上诉人提起本案诉讼已超过法定起诉期限，上诉人上诉理由不能成立，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原裁定。本院经二审审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为,《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款载明“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。本案中，根据一、二审查明的事实可知，上诉人在2016年2月20日就知道有人以姜智勇的名义注册了“禹州市智勇副食商行”，且于2016年3月28日以注册时本人不在场、未委托他人办理营业执照等理由举报到被上诉人处，要求调查处理。因此，依照上述法律规定，可认定上诉人至迟在2016年3月28日就应当知道被上诉人颁发“禹州市智勇副食商行”营业执照的行政行为，故上诉人于2017年3月15日提起本案诉讼已超过法定起诉期限且无正当理由。关于上诉人称其从2016年3月28日起就被诉行政行为多次上访、举报和被上诉人不作为、不履职导致起诉期限的耽误，属于法定起诉期限延长或扣除理由的主张，于法无据，不能成立，本院不予支持。综上，上诉人上诉理由，均无事实根据和法律依据，不能成立，本院不予支持。一审裁定认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 刘 婷审 判 员 袁 野代理审判员 段明明二〇一七年六月十四日书 记 员 胡一帆 关注公众号“”