（2017）粤行终326号

裁判日期: 2017-06-01

公开日期: 2017-08-29

案件名称

林红、谭震二审行政裁定书

法院

广东省高级人民法院

所属地区

广东省

案件类型

行政案件

审理程序

二审

当事人

林红,谭震

案由

法律依据

《中华人民共和国行政诉讼法》：第八十九条

全文

广东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）粤行终326号上诉人（原审起诉人）：林红，女，1956年5月5日出生，汉族，住广东省珠海市。上诉人（原审起诉人）：谭震，男，1955年4月20日出生，汉族，住广东省珠海市。上诉人林红、谭震因与广东省人民政府行政复议纠纷一案，不服广州铁路运输中级法院（2017）粤71行初41号行政裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。经审查，本院查明以下事实：2016年1月3日，原审法院收到林红、谭震邮寄的起诉材料，诉称其向广东省人民政府法制办提交《2号咨询书》，向其咨询对省政府违反《信访条例》第三十五条第一款规定的不作为按照《信访条例》第四十二条中“责令改正”的“上级行政机关”的准确单位名称、地址、有效联系电话，广东省人民政府法制办收到《2号咨询书》后，未在规定期限内作出处理，行政不作为。起诉人因此向广东省人民政府申请行政复议，广东省人民政府行政复议办公室作出粤府行复〔2016〕623号《行政复议告知书》，有错不纠。该《行政复议告知书》称，林红、谭震要求广东省人民政府（法制办）收到咨询书后履行职责的行为，实质上属于信访事项，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。林红、谭震请求法院：1.撤销粤府行复〔2016〕623号《行政复议告知书》；2.判令广东省人民政府（法制办）明确公函告知下列咨询内容，有权对广东省人民政府拒不履行复核职责，按照《信访条例》第四十二条中“责令改正”的“上级行政机关”的准确单位名称、地址、有效联系电话等。原审法院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”，第五十一条第二款规定：“对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定”，及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项规定：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起的诉讼，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”，本案中，林红、谭震要求广东省人民政府（法制办）收到咨询书作出咨询意见属于信访事项，不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议范围。信访机构对信访人的信访事项作出的信访答复等行为，对信访人不具有强制力，答复内容对信访人的权利义务不产生实际影响。故林红、谭震的起诉不属于行政诉讼的受案范围，应当不予立案。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第五十一条第二款、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项之规定，裁定：对林红、谭震的起诉，不予立案。林红、谭震不服，向本院提起上诉称，原审裁定故意认定事实不清，适用法律错误。请求撤销原裁定，发回原审法院立案受理。本院认为：《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项规定：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起的诉讼，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”。林红、谭震向广东省人民政府（法制办）咨询《信访条例》第四十二条中“上级行政机关”的准确单位名称、地址、有效联系电话，属于信访事项。林红、谭震就该信访事项提出行政复议申请，广东省人民政府作出《行政复议告知书》，告知不属于行政复议范围，仍属于对信访事项的处理，对信访人的权利义务不产生实际影响，不属于可诉的行政行为。原审裁定不予立案正确，上诉人请求撤销原裁定没有依据，依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长　　王建平审判员　　林劲标审判员　　刘德敏二〇一七年六月一日书记员　　唐亚文